俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)應(yīng)對(duì)方略

[摘要]2019年8月美俄兩國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》，開(kāi)始公開(kāi)研發(fā)陸基中短程導(dǎo)彈。俄美重啟中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)刺激俄美在反導(dǎo)和其他戰(zhàn)略軍備領(lǐng)域的競(jìng)賽，侵蝕全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，破壞亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，從而對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全構(gòu)成威脅。俄美短期內(nèi)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，中長(zhǎng)期內(nèi)可能尋求政治解決中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。美國(guó)將在關(guān)島和日本等亞太盟國(guó)部署陸基中程導(dǎo)彈，以中導(dǎo)制衡中國(guó)導(dǎo)彈，謀求對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略包括：不參加新的《中導(dǎo)條約》談判;本著“少而精，夠威懾”的原則，提升中國(guó)核武器的質(zhì)量，確保核威懾的可靠性;一旦美國(guó)在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中國(guó)將被迫采取反制措施，以導(dǎo)彈反制美國(guó)中導(dǎo)，等等。

[關(guān)鍵詞]俄美退出《中導(dǎo)條約》俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)俄美反導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)應(yīng)對(duì)方略

[作者簡(jiǎn)介]柳豐華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室主任，研究員（北京100007）

[中圖分類(lèi)號(hào)]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541（2021）04-0026-09

近年來(lái)，俄美兩國(guó)在中短程導(dǎo)彈和戰(zhàn)略核武器領(lǐng)域的矛盾加劇，對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成消極影響，也波及有關(guān)地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定和大國(guó)關(guān)系。2021年2月3日，俄美兩國(guó)在《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》到期失效前一天，完成關(guān)于延長(zhǎng)該條約有效期協(xié)議的國(guó)內(nèi)審批程序，使之得以順延五年，從而使一直擔(dān)心俄美核裁軍合作能否延續(xù)的國(guó)際社會(huì)終于釋去疑慮。盡管如此，由于2019年美俄兩國(guó)相繼退出《中導(dǎo)條約》和拜登政府無(wú)意回歸該條約，因此兩國(guó)的陸基中短程導(dǎo)彈研發(fā)和部署仍將缺乏管控機(jī)制，而俄美中導(dǎo)競(jìng)賽勢(shì)必對(duì)全球戰(zhàn)略平衡、亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定以及中國(guó)安全產(chǎn)生不容輕視的消極影響。本文將分析美國(guó)和俄羅斯退出《中導(dǎo)條約》的原因和意圖，評(píng)估俄美兩國(guó)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全的影響，并提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略。

一、俄美兩國(guó)退出《中導(dǎo)條約》的原因

《中導(dǎo)條約》由蘇聯(lián)和美國(guó)1987年12月在華盛頓簽訂，規(guī)定銷(xiāo)毀兩國(guó)所有類(lèi)型的射程為500—5500公里的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置和輔助設(shè)施、設(shè)備，任何一方不再生產(chǎn)或試驗(yàn)中程和中短程導(dǎo)彈。[1]640條約的簽訂和執(zhí)行，使蘇聯(lián)和美國(guó)銷(xiāo)毀了一個(gè)系列、兩種類(lèi)型的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈：射程1001—5500公里的中程導(dǎo)彈和射程500—1000公里的短程導(dǎo)彈。截止1991年年中，蘇聯(lián)銷(xiāo)毀1846枚中、短程導(dǎo)彈，美國(guó)銷(xiāo)毀的同類(lèi)導(dǎo)彈比蘇聯(lián)少1000枚。Александр Мосесов， Почему Россия и США обвиняют друг друга в нарушении ДРСМД， 5 декабря 2018 г.， https：//tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4816794.與此同時(shí)，蘇（俄）美兩國(guó)銷(xiāo)毀了上述導(dǎo)彈的所有發(fā)射裝置以及一切有關(guān)的輔助設(shè)施和設(shè)備。因此，歐洲得以擺脫蘇美中程核武器對(duì)峙的局面，蘇（俄）美兩國(guó)在銷(xiāo)毀彼此中程導(dǎo)彈方面建立的信任的基礎(chǔ)上，得以發(fā)展在核裁軍與歐洲常規(guī)武裝力量裁減領(lǐng)域的合作。

從2013年起，美國(guó)就指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美方指責(zé)更加頻繁，隨后發(fā)展成為俄美互相指責(zé)對(duì)方違約的“口水戰(zhàn)”。最初美國(guó)指出俄羅斯試驗(yàn)了某種為《中導(dǎo)條約》所禁止的陸基巡航導(dǎo)彈，俄隨后要求美提供證據(jù)，包括被認(rèn)為是違反該條約的俄導(dǎo)彈的型號(hào)、試射日期和客觀(guān)材料，美拒絕出示。2014年美國(guó)抨擊俄羅斯開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)射程超過(guò)500公里的“口徑”陸基巡航導(dǎo)彈，后來(lái)又指認(rèn)俄試驗(yàn)比洲際彈道導(dǎo)彈射程短的“亞爾斯-M”РС-26機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈，俄及時(shí)予以反駁。直到2017年12月，美國(guó)才鎖定俄羅斯違約試射的導(dǎo)彈，明確指出其型號(hào)是9М729，并要求俄方或者銷(xiāo)毀該型導(dǎo)彈，或者對(duì)其進(jìn)行改造，使其射程不超出《中導(dǎo)條約》所限定的范圍。俄羅斯告知美方：俄的確有9М729陸基導(dǎo)彈，它是“伊斯坎德?tīng)?М”導(dǎo)彈的改進(jìn)型，彈頭有所改進(jìn)，但最大射程為480公里，沒(méi)有違反《中導(dǎo)條約》。Юрий Гаврилов， Ракету рассекретили， 23.01.2019， https：//rg.ru/2019/01/23/minoborony-pokazalo-raketu-9m729-kotoraia-tak-ne-ustraivaet-ssha.html.俄羅斯指出，直到美國(guó)宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》，它都沒(méi)有出示俄方違約試射導(dǎo)彈的事實(shí)證據(jù)。

同時(shí)，俄羅斯指責(zé)美國(guó)違反《中導(dǎo)條約》。其一，美國(guó)的可以打擊地面目標(biāo)的“捕食者（英語(yǔ)為Predator，俄語(yǔ)為Предатор）”無(wú)人機(jī)違約。Алексей Арбатов， Чем опасен для России выход США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности， 22.10.2018， https：//carnegie.ru/commentary/77543.早在2000年代初俄羅斯就向《中導(dǎo)條約》特別核查委員會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)美國(guó)首次試驗(yàn)了用機(jī)載導(dǎo)彈打擊地面目標(biāo)的“捕食者”無(wú)人機(jī)，俄認(rèn)為這是《中導(dǎo)條約》所禁止的類(lèi)似陸基巡航導(dǎo)彈的武器。美國(guó)反駁說(shuō)其無(wú)人機(jī)屬于另一類(lèi)武器，它與巡航導(dǎo)彈不同，不使用發(fā)射裝置，并在完成任務(wù)后返回駐地。近年來(lái)，美國(guó)指出俄羅斯也在研發(fā)攻擊性無(wú)人機(jī)，這實(shí)際上是接受了美國(guó)的上述觀(guān)點(diǎn)。俄羅斯則強(qiáng)調(diào)它沒(méi)有部署這種被《中導(dǎo)條約》所禁止的武器。

其二，美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈違約。俄羅斯認(rèn)為，美國(guó)為發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)而生產(chǎn)的一系列短程和中程彈道導(dǎo)彈靶彈，從飛行距離、速度、控制系統(tǒng)和彈頭參數(shù)等戰(zhàn)術(shù)性能指標(biāo)來(lái)看屬于《中導(dǎo)條約》禁止的范圍。2017年12月，普京總統(tǒng)指責(zé)美國(guó)用于測(cè)試反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈的性能等同于中短程彈道導(dǎo)彈;它們的制造和使用表明，美國(guó)正在研發(fā)《中導(dǎo)條約》禁止的技術(shù)。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны， 22 декабря 2017 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56472.美國(guó)反駁說(shuō)，反導(dǎo)系統(tǒng)的靶彈不是武器運(yùn)載工具，不受《中導(dǎo)條約》限制。

其三，美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的陸上“Мk-41”發(fā)射裝置可以發(fā)射“戰(zhàn)斧”中程巡航導(dǎo)彈，因此直接違反了《中導(dǎo)條約》。2015年12月俄羅斯外交部指出，美國(guó)將在羅馬尼亞部署和計(jì)劃在波蘭部署的“宙斯盾（Иджис Эшор）”反導(dǎo)系統(tǒng)的“Мk-41”發(fā)射裝置，不僅能發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈，而且可用于發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。美國(guó)回應(yīng)說(shuō)，陸上“Мk-41”發(fā)射裝置“不能也不是為發(fā)射巡航導(dǎo)彈而設(shè)計(jì)的”。МИД РФ， Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с американскими обвинениями в нарушении российской стороной Договора о РСМД， 2 декабря 2015 года， http：//www.mid.ru/web/guest/situacia-vokrug-dogovora-o-rsmd/-/asset_publisher/ckorjLVIkS61/content/id/1963249.隨著美國(guó)在羅馬尼亞和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯一再抨擊陸上“Мk-41”發(fā)射裝置違約。2017年12月，普京總統(tǒng)在談到美國(guó)違反《中導(dǎo)條約》時(shí)指出：美國(guó)已經(jīng)在羅馬尼亞部署，并且正在波蘭部署的反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)射裝置是通用型的，既可以發(fā)射攔截導(dǎo)彈，又可以用來(lái)發(fā)射射程為2500公里的海基巡航導(dǎo)彈;也就是說(shuō)，由于海基導(dǎo)彈可以輕易地被轉(zhuǎn)移到陸地上，因而攔截導(dǎo)彈發(fā)射裝置能夠隨時(shí)用于發(fā)射中程巡航導(dǎo)彈。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны， 22 декабря 2017 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56472.

中導(dǎo)爭(zhēng)端激化是烏克蘭危機(jī)發(fā)生后俄美兩國(guó)軍事政治對(duì)抗加深的后果。近年來(lái)俄美對(duì)抗不僅常態(tài)化、擴(kuò)大化，而且侵蝕到兩國(guó)合作的唯一領(lǐng)域，也是雙方關(guān)系最重要的領(lǐng)域——戰(zhàn)略穩(wěn)定。2018年2月，美國(guó)公布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：明確將俄羅斯列為美國(guó)核安全的頭號(hào)威脅;建議美更新核武器，生產(chǎn)新型低當(dāng)量?；鶑椀缹?dǎo)彈和新型海基巡航導(dǎo)彈;提出“低當(dāng)量核打擊”作戰(zhàn)概念，即在敵國(guó)使用戰(zhàn)術(shù)核武器的情況下，美將動(dòng)用類(lèi)似武器作出回應(yīng)。Nuclear Posture Review， February 2， 2018， https：//www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr;Adam Mount， Trump's Troubling Nuclear Plan， February 2， 2018， https：//www.foreignaffairs.com/articles/2018-02-02/trumps-troubling-nuclear-plan.普京政府將美國(guó)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告視為敵視俄羅斯，遏制俄核威懾力的信號(hào)。

3月1日，普京總統(tǒng)在2018年度國(guó)情咨文中，用很大篇幅展示了在美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》之后俄羅斯所研發(fā)的一系列最新戰(zhàn)略武器，表達(dá)了維護(hù)俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的能力和決心。普京宣稱(chēng)，無(wú)論俄羅斯或其盟國(guó)受到何種當(dāng)量的核打擊，俄都將立即用核武器還擊。Послание Президента Федеральному Собранию， 1 марта 2018 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56957.10月特朗普總統(tǒng)宣布美國(guó)將退出《中導(dǎo)條約》，普京總統(tǒng)隨后表示，如果美方一意孤行退出《中導(dǎo)條約》，俄羅斯將以軍事技術(shù)和其他必要手段予以回應(yīng)。12月美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在布魯塞爾宣稱(chēng)，如果俄羅斯在60天后仍未恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，美方將暫停履行條約義務(wù)。2019年2月美國(guó)正式通知俄羅斯，暫停履行《中導(dǎo)條約》并啟動(dòng)為期六個(gè)月的退約程序;俄也宣布暫停履約。8月美國(guó)和俄羅斯相繼正式退出《中導(dǎo)條約》，從此開(kāi)始公開(kāi)研發(fā)陸基中短程導(dǎo)彈。

在廢棄《中導(dǎo)條約》的背后，美國(guó)和俄羅斯都有各自的軍事和政治考量。美國(guó)退約的主要原因包括：

其一，認(rèn)為俄羅斯長(zhǎng)期違反條約，在這種情況下沒(méi)義務(wù)單方面守約。美國(guó)指責(zé)俄羅斯違約試驗(yàn)中程導(dǎo)彈已經(jīng)五年，并認(rèn)為后者不但不收手，而且還在部署中導(dǎo)。因此，美國(guó)以退出條約方式迫使俄羅斯按美方要求——銷(xiāo)毀所有9М729導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置并不再生產(chǎn)、試驗(yàn)被禁導(dǎo)彈——恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，若俄不從，美就退約。

其二，想借機(jī)自我“松綁”，為發(fā)展中程導(dǎo)彈及強(qiáng)化核力量掃除障礙。美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，可以放開(kāi)手腳完善導(dǎo)彈庫(kù)，以獲取對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事施壓手段，這首先指的是俄羅斯。美國(guó)認(rèn)定俄羅斯正在迅速提升其核力量，試圖確立對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，因此必須提升抗衡俄的能力。Nuclear Posture Review， February 2， 2018， https：//www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr.

美國(guó)認(rèn)為，近年來(lái)俄羅斯投入巨資研發(fā)低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器，是要借此實(shí)施“以（武器）升級(jí)促（沖突）降級(jí)”戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，俄羅斯準(zhǔn)備在與北約發(fā)生軍事沖突時(shí)使用戰(zhàn)術(shù)核武器，并指望美國(guó)因沒(méi)有類(lèi)似當(dāng)量的武器妥善還擊，只能在俄核攻勢(shì)前選擇退卻。俄羅斯專(zhuān)家認(rèn)為，特朗普政府決定研發(fā)低當(dāng)量核彈頭，將其配備在部署于鄰近俄邊境的潛射導(dǎo)彈上，就可使莫斯科的“以（武器）升級(jí)促（沖突）降級(jí)”戰(zhàn)略失去意義。Дмитрий Суслов， Российско-американская конфронтация： от ？перезагрузки？ к новой ядерной гонке， 02.02.2018， http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiysko-amerikanskaya-konfrontatsiya/.其三，企圖使《中導(dǎo)條約》多邊化，尤其是要將中國(guó)拉入該條約簽署方。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)大量的中程導(dǎo)彈對(duì)它在太平洋地區(qū)的軍事存在構(gòu)成威脅，而它只能用空基和海基導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)，繼續(xù)停留在《中導(dǎo)條約》之內(nèi)于己不利，有必要發(fā)展中短程導(dǎo)彈。俄羅斯專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)需要將《中導(dǎo)條約》限制的中短程導(dǎo)彈部署到東南亞，以對(duì)抗中國(guó)。美國(guó)只是利用俄羅斯及其“被虛構(gòu)的違約之舉”作為退約的借口，而真正的原因是要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)在2018年11月前后美國(guó)政府已經(jīng)直言不諱了。Александр Ермаков， Дивный новый мир без ДРСМД， 12 декабря 2018， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/divnyy-novyy-mir-bez-drsmd/.其四，特朗普對(duì)他沒(méi)有參與而達(dá)成的條約一概不喜歡。這類(lèi)條約包括北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定甚至北大西洋公約，他認(rèn)為這些條約存在嚴(yán)重不足，不利于增進(jìn)美國(guó)利益;認(rèn)為《中導(dǎo)條約》只對(duì)美國(guó)的歐洲盟國(guó)具有重要意義，卻妨礙美保障自身安全。 Eugene Rumer， The INF Treaty Is Doomed. We Need a New Arms-Control Framework， January 25， 2019， https：//www.defenseone.com/ideas/2019/01/inf-treaty-doomed-we-need-new-arms-control-framework/154428/.

俄羅斯被動(dòng)地退出《中導(dǎo)條約》，并使美國(guó)承擔(dān)了廢除該條約的主要責(zé)任。盡管如此，《中導(dǎo)條約》的廢棄實(shí)際上符合俄羅斯的以下盤(pán)算。其一，《中導(dǎo)條約》只限制陸基的，而不限制海基和空基的中程和短程導(dǎo)彈，俄羅斯對(duì)此頗為不滿(mǎn)。因?yàn)殛懟鶎?dǎo)彈是俄羅斯武器庫(kù)中的關(guān)鍵，?；涂栈鶎?dǎo)彈則是美國(guó)占優(yōu)勢(shì)的武器，《中導(dǎo)條約》只限制俄方強(qiáng)項(xiàng)，卻沒(méi)有限制美方強(qiáng)項(xiàng)。因此，俄羅斯總統(tǒng)普京及一些高官多年來(lái)一直抱怨《中導(dǎo)條約》的條件不公平。如果《中導(dǎo)條約》被廢除，俄羅斯就可以放手打造自己的利器了。其二，在北約一再東擴(kuò)，俄羅斯失去原華約成員國(guó)和原蘇聯(lián)西部加盟共和國(guó)等緩沖國(guó)的情況下，《中導(dǎo)條約》不禁止的美國(guó)海基和空基導(dǎo)彈能在幾分鐘之內(nèi)打到俄境內(nèi)，如果該條約被廢除，俄羅斯就可以擁有中短程導(dǎo)彈，用以抵御外部導(dǎo)彈威脅?？紤]到北約已經(jīng)與俄羅斯接壤和美國(guó)不斷完善其進(jìn)攻性武器，俄方有這種需求。其三，俄羅斯早就對(duì)《中導(dǎo)條約》只禁止俄美兩國(guó)生產(chǎn)和部署中短程導(dǎo)彈，而鄰近俄的中國(guó)、朝鮮、伊朗、印度、巴基斯坦等國(guó)卻可以發(fā)展這類(lèi)導(dǎo)彈表示不滿(mǎn)，呼吁將這些國(guó)家納入《中導(dǎo)條約》。正因?yàn)槿绱?，?008年版和2013年版的《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》中，都提到要使《中導(dǎo)條約》成為全球性機(jī)制，也就是說(shuō)，該條約不能一直停留于俄美雙邊性質(zhì)。而在這些擁有中短程導(dǎo)彈的國(guó)家中，俄羅斯特別耿耿于懷的是中國(guó)，換言之，在限制中國(guó)的中短程導(dǎo)彈問(wèn)題上，俄美兩國(guó)的立場(chǎng)是一致的。只是由于俄羅斯與中國(guó)是友好國(guó)家和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，因此它不像美國(guó)那樣，公開(kāi)地談?wù)撝袊?guó)的中導(dǎo)威脅，直言不諱地要求中國(guó)加入《中導(dǎo)條約》。

二、俄美在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

俄美兩國(guó)重啟中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，也刺激了雙方在戰(zhàn)略核武器和反導(dǎo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在特朗普時(shí)期無(wú)望延期的《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，因?yàn)榘莸钦闹С侄靡匝娱L(zhǎng)有效期，使俄美兩國(guó)能夠維持核裁軍合作，并有時(shí)間進(jìn)行新的削減戰(zhàn)略武器條約談判。因此，本文對(duì)俄美核裁軍合作問(wèn)題存而不論，只論述兩國(guó)在中導(dǎo)和反導(dǎo)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

（一）俄美加緊研發(fā)陸基中導(dǎo)，若美部署，俄將跟進(jìn)

近期，俄美兩國(guó)主要是恢復(fù)陸基中短程導(dǎo)彈的研發(fā)和生產(chǎn)，不至于進(jìn)行大規(guī)模部署，也就不大可能發(fā)生俄美歐洲導(dǎo)彈對(duì)峙。2019年8月和12月，美國(guó)兩次試射陸基中程導(dǎo)彈，俄羅斯據(jù)此指責(zé)美有預(yù)謀地廢棄《中導(dǎo)條約》，并且早就在違約研發(fā)中導(dǎo)，俄也試射陸基中導(dǎo)作為回應(yīng)。同年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。根據(jù)該法案，美國(guó)2020財(cái)年被授權(quán)國(guó)防支出達(dá)7380億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)約2.8%。法案一如既往地將俄羅斯武裝力量列為美國(guó)的“國(guó)家安全威脅”，其中多項(xiàng)國(guó)防項(xiàng)目支出和海外軍事活動(dòng)都是用于加強(qiáng)美國(guó)對(duì)抗俄戰(zhàn)略武器及常規(guī)武器的能力。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)正在研發(fā)帶常規(guī)彈頭的新型陸基巡航導(dǎo)彈，計(jì)劃在2021年初開(kāi)始部署，同時(shí)還在研發(fā)“潘興-3”彈道導(dǎo)彈，將在2021年以后部署。Ульрих Кюн， Можно ли спасти то， что осталось от ДРСМД？ 27.03.2019， http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/spasti-drsmd/.俄羅斯致力于發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈，以保持對(duì)美國(guó)威懾能力和導(dǎo)彈平衡，同時(shí)避免與美大規(guī)模軍備競(jìng)賽。2019年2月普京總統(tǒng)表示，暫停履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)后，俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始研制包括陸基高超音速中程導(dǎo)彈在內(nèi)的新武器，但不會(huì)增加國(guó)防預(yù)算，不會(huì)卷入對(duì)俄來(lái)說(shuō)耗資巨大的軍備競(jìng)賽。普京這一表態(tài)的信心源自俄軍持續(xù)多年的武器裝備更新進(jìn)程日益接近完成，俄羅斯認(rèn)為自己有能力保障國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定。2020年12月，普京總統(tǒng)在出席俄羅斯國(guó)防部部務(wù)擴(kuò)大會(huì)議時(shí)指出：現(xiàn)代化武器在俄常規(guī)武裝力量中占比已超過(guò)70%，在俄核武庫(kù)中占比達(dá)到86%;俄軍隊(duì)以及“三位一體”（陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)）核力量已經(jīng)達(dá)到可以保障國(guó)家安全的水平，但俄軍武器更新絕不能止步不前。2021年俄羅斯核武器的更新率應(yīng)當(dāng)達(dá)到88.3%，2024年俄軍常規(guī)武器更新率應(yīng)當(dāng)達(dá)到75.9%。Расширенное заседание коллегии Минобороны. Владимир Путин посетил Национальный центр управления обороной， где принял участие в ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации. 21 декабря 2020 г.， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/64684.俄羅斯計(jì)劃投入相當(dāng)?shù)膰?guó)防經(jīng)費(fèi)，發(fā)展陸基中短程導(dǎo)彈，使之與俄戰(zhàn)略火箭兵的導(dǎo)彈系統(tǒng)換裝同步化。此外，俄美在《反導(dǎo)條約》廢除之初的反應(yīng)也可作為《中導(dǎo)條約》被廢棄后最初三年不會(huì)出現(xiàn)俄美大規(guī)模軍備競(jìng)賽的佐證之一：在美俄退出《反導(dǎo)條約》之后，雖然美國(guó)致力于建立其全球反導(dǎo)系統(tǒng)、俄羅斯主要研發(fā)能突破反導(dǎo)系統(tǒng)的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，但是并沒(méi)有導(dǎo)致兩國(guó)大規(guī)模軍備競(jìng)賽，《中導(dǎo)條約》被棄初期，多半也是如此。

從中長(zhǎng)期看，美國(guó)可能在歐洲或/和亞太部署陸基中短程導(dǎo)彈，從而促使俄羅斯在相應(yīng)地區(qū)部署陸基中導(dǎo)。2019年8月，普京總統(tǒng)在關(guān)于美國(guó)單方面退出《中導(dǎo)條約》的聲明中指出，俄羅斯不會(huì)首先部署陸基中短程導(dǎo)彈，如果美方不采取類(lèi)似步驟的話(huà);俄方“所有的行動(dòng)都將是純粹的回應(yīng)式的、反光鏡式的”。РФ разработает ракеты средней и меньшей дальности в случае создания таких же в США - Путин， 05.08.2019， http：//www.ng.ru/news/654220.html.9月俄羅斯向北約國(guó)家發(fā)出集體暫停部署中短程導(dǎo)彈的提議，但是沒(méi)有獲得北約方面肯定的回應(yīng)。特朗普政府沒(méi)有理會(huì)俄羅斯關(guān)于俄美都不部署陸基中導(dǎo)的提議，而是積極地與盟國(guó)探討在后者境內(nèi)部署中導(dǎo)的問(wèn)題。2020年新型冠狀肺炎疫情肆虐美國(guó)，但是美依然非常關(guān)注所謂的中導(dǎo)威脅，10月美國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀宣稱(chēng)將在歐洲和亞洲部署與俄羅斯、中國(guó)一樣多的中短程導(dǎo)彈。隨后美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，美將在必要時(shí)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，以遏制俄羅斯的“侵略”，并迫使俄羅斯將來(lái)能與美方進(jìn)行切實(shí)的軍控談判。隨后普京總統(tǒng)再次提及關(guān)于俄美都不部署陸基中導(dǎo)的提議，重申了俄方的只要美國(guó)不部署，俄也不部署陸基中導(dǎo)的立場(chǎng)。Петр Николаев， ？Ответим должным образом？： Шойгу предупредил США о последствиях размещения ракет в Европе и Азии， 17.03.2021， https：//www.gazeta.ru/army/2021/03/17/13514294.shtml.

假設(shè)在中長(zhǎng)期美國(guó)獲得歐洲盟國(guó)——波蘭等一些東歐國(guó)家歡迎美在其境內(nèi)部署導(dǎo)彈——同意后，在東歐部署陸基中程導(dǎo)彈，不排除發(fā)生第二次歐洲導(dǎo)彈危機(jī)的可能，盡管從目前看，這種可能性很小。俄羅斯不愿意退回20世紀(jì)80年代蘇美在歐洲中導(dǎo)對(duì)峙的局面，但是也有重返過(guò)去的心理準(zhǔn)備。普京總統(tǒng)在2019年2月發(fā)表的國(guó)情咨文中聲明，俄羅斯不會(huì)首先在其歐洲領(lǐng)土部署《中導(dǎo)條約》禁止的導(dǎo)彈，一旦美國(guó)在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，俄將迅速跟進(jìn)。Послание Президента Федеральному Собранию， 20 февраля 2019 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/59863.一旦美國(guó)在歐洲部署中程導(dǎo)彈，部署地點(diǎn)不會(huì)在西歐，而是在東歐的前沿國(guó)家——波蘭、羅馬尼亞和波羅的海沿岸三國(guó)，這些國(guó)家是歡迎美國(guó)在其境內(nèi)部署兵力的——其射程將覆蓋俄羅斯領(lǐng)土的歐洲部分，那么，俄羅斯必將采取報(bào)復(fù)性措施，歐洲就可能發(fā)生比1980年代導(dǎo)彈危機(jī)更嚴(yán)重的形勢(shì)，核沖突風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)急劇上升。Дмитрий Тренин， Стратегическая стабильность в условиях смены миропорядка， 13 марта 2019 г.， https：//carnegie.ru/2019/03/13/ru-pub-78525.正如美國(guó)宣布在東歐建立反導(dǎo)基地之后，俄羅斯隨即在其飛地加里寧格勒部署了能攜帶核彈頭的“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈，如果美國(guó)在東歐部署陸基中程導(dǎo)彈，俄會(huì)以牙還牙。

美國(guó)也可能在東亞部署中程導(dǎo)彈，這首先是針對(duì)中國(guó)的，但對(duì)俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)也構(gòu)成威脅。2019年9月普京總統(tǒng)表示，如果美國(guó)在日本或韓國(guó)部署陸基中程導(dǎo)彈，盡管會(huì)在消除朝鮮導(dǎo)彈威脅的“幌子”下實(shí)施，但是仍將對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅，因?yàn)檫@些導(dǎo)彈的打擊范圍將覆蓋包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的俄相當(dāng)大一部分領(lǐng)土，而且在該地區(qū)還有俄兩個(gè)大型軍事基地：符拉迪沃斯托克水上艦艇基地和堪察加半島戰(zhàn)略核潛艇基地。普京已指示俄軍方采取措施，準(zhǔn)備有效回應(yīng)美國(guó)部署陸基中導(dǎo)的行動(dòng)。Алина Назарова， Путин заявил об угрозе России от ракет США в Японии и Южной Корее， 5 сентября 2019， https：//vz.ru/news/2019/9/5/996175.html.此外，俄羅斯與日本有北方四島爭(zhēng)端，如果美國(guó)在日本部署陸基中導(dǎo)，將危及四島安全。

（二）俄美繼續(xù)在反導(dǎo)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)

中導(dǎo)是“矛”，反導(dǎo)則是“盾”，也兼有相當(dāng)?shù)摹懊钡墓袅Α?002年美國(guó)以伊朗與朝鮮導(dǎo)彈威脅為由，退出《反導(dǎo)條約》之后，俄羅斯隨即退約，兩國(guó)開(kāi)始研發(fā)和部署此前為該條約所限制的反導(dǎo)系統(tǒng)。在擺脫《中導(dǎo)條約》之后，美國(guó)和俄羅斯在發(fā)展各自的中導(dǎo)之“矛”的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)各自的反導(dǎo)之“盾”。

美國(guó)構(gòu)建全球反導(dǎo)系統(tǒng)。美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)包括：國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD），用于保護(hù)美國(guó)本土免受導(dǎo)彈襲擊;戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD），包括歐洲和亞太地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，用于保護(hù)美國(guó)海外駐軍及其盟國(guó)免遭導(dǎo)彈襲擊。2002年美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，2004年美國(guó)在阿拉斯加和加利福尼亞部署陸基攔截導(dǎo)彈，正式啟動(dòng)美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然美國(guó)以應(yīng)對(duì)伊朗和朝鮮導(dǎo)彈威脅為由退出《反導(dǎo)條約》和部署反導(dǎo)系統(tǒng)，但是其真正目標(biāo)是俄羅斯，只有俄導(dǎo)彈能夠?qū)γ绹?guó)及其歐洲盟國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅。而將反導(dǎo)基地盡可能地抵近俄羅斯領(lǐng)土，無(wú)疑能夠更有效地削弱俄戰(zhàn)略攻擊能力，這就是美國(guó)在東歐部署陸基反導(dǎo)系統(tǒng)的目的。美國(guó)在韓國(guó)等東亞國(guó)家部署反導(dǎo)系統(tǒng)，也是基于同樣的動(dòng)機(jī)，只不過(guò)主要是針對(duì)中國(guó)而已。2016年美國(guó)在羅馬尼亞建成第一個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截站，加上此前部署于歐洲盟國(guó)的裝備雷達(dá)和攔截導(dǎo)彈的驅(qū)逐艦，美國(guó)的歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)具備實(shí)戰(zhàn)能力。美國(guó)正在波蘭建設(shè)第二個(gè)陸基導(dǎo)彈攔截站。2017年美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，隨后日本從美國(guó)采購(gòu)兩套陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并完成部署，雖然日本的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)指揮權(quán)屬于日本，但是美國(guó)加速建設(shè)其亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。迄今，美國(guó)的攔截系統(tǒng)已經(jīng)包括助推段、中段和末段三個(gè)層次，陸基、海基、空基、天基四個(gè)基點(diǎn)。美國(guó)《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》正式批準(zhǔn)成立新的獨(dú)立軍種——太空軍，美太空軍企圖形成在包括導(dǎo)彈預(yù)警和攔截在內(nèi)的太空作戰(zhàn)能力，確保美對(duì)于俄羅斯等國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

俄羅斯完善其反導(dǎo)系統(tǒng)。俄羅斯的方針是，只要美國(guó)想削弱俄核遏制潛力，打破俄美戰(zhàn)略平衡，俄就會(huì)采取反制措施，力圖維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，防止國(guó)家安全受損。俄羅斯的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)就規(guī)模而言遠(yuǎn)沒(méi)有美國(guó)龐大，主要用以保衛(wèi)俄國(guó)土安全，俄也向獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織其他成員國(guó)提供安全保證。俄羅斯主要依靠陸基攔截導(dǎo)彈，進(jìn)行多層次攔截，有陸基、空基、天基預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯國(guó)防部發(fā)布的信息，2020年，俄羅斯武裝力量現(xiàn)代化武器比重將提高到70%，其中包括獲得四個(gè)團(tuán)的C-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。Какие задачи стоят перед российской армией в 2020 году， 7 января 2020， https：//news.rambler.ru/army/43461678-kakie-zadachi-stoyat-pered-rossiyskoy-armiey-v-2020-godu/？updated.俄羅斯加緊研發(fā)C-500及其他新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。相對(duì)而言，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下，俄羅斯主要發(fā)展相對(duì)成本較低的導(dǎo)彈等進(jìn)攻性武器，增強(qiáng)其對(duì)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的突防能力，亦即憑借非對(duì)稱(chēng)反制能力，來(lái)維持俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（三）短期內(nèi)美國(guó)無(wú)意通過(guò)外交解決中導(dǎo)爭(zhēng)端，中長(zhǎng)期美俄有可能開(kāi)啟新《中導(dǎo)條約》談判

從短期看，在俄美兩國(guó)之間就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成有法律約束力的條約的可能性幾乎沒(méi)有，即使達(dá)成這種條約，美國(guó)國(guó)會(huì)也不大可能批準(zhǔn)。美國(guó)無(wú)意通過(guò)外交解決其與俄羅斯的中導(dǎo)爭(zhēng)端，俄導(dǎo)彈威脅只是美發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈的借口，華盛頓認(rèn)為在《中導(dǎo)條約》之外比處于其中更能維護(hù)美安全和利益。因此，在近期，俄美兩國(guó)將各自其是，各自發(fā)展陸基中程導(dǎo)彈，但是保持克制，避免沖突。

從中長(zhǎng)期看，俄美兩國(guó)有可能就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)不需要議會(huì)批準(zhǔn)的政府間政治協(xié)議，甚至開(kāi)啟新《中導(dǎo)條約》談判。俄美兩國(guó)在經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的中導(dǎo)及其他戰(zhàn)略軍備競(jìng)賽之后，可能回歸某種中導(dǎo)控制制度。換言之，俄美兩國(guó)都將認(rèn)識(shí)到，有必要限制彼此中短程導(dǎo)彈的數(shù)量和質(zhì)量，恢復(fù)中導(dǎo)領(lǐng)域的信任措施、交流機(jī)制，等等。這種共同的利益需求和安全認(rèn)知，將促使俄美兩國(guó)就中導(dǎo)問(wèn)題達(dá)成政治協(xié)議，或者開(kāi)啟新條約談判。

當(dāng)前，俄羅斯有一種論調(diào)，就是特別希望在《中導(dǎo)條約》廢除之后，俄美兩國(guó)能夠達(dá)成互相不在歐洲地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈的協(xié)議。達(dá)成這種協(xié)議的可能性不能說(shuō)沒(méi)有，但是微乎其微。主要理由是：（1）此前在俄美關(guān)于《中導(dǎo)條約》問(wèn)題的談判中俄羅斯曾經(jīng)提出將該條約實(shí)施范圍限定在烏拉爾山脈以西的歐洲的方案，遭到美國(guó)的拒絕，因?yàn)槿毡疽曋疄榘踩{。Андрей Баклицкий， Контроль над вооружениями： что будет в случае краха существующей системы， 7 марта 2019 г.， https：//carnegie.ru/2019/03/07/ru-pub-78524.（2）美國(guó)不能容許俄羅斯在其亞洲領(lǐng)土大量部署中程導(dǎo)彈，因?yàn)樵谛枰那闆r下俄可以輕而易舉地將這些導(dǎo)彈轉(zhuǎn)移到其歐洲領(lǐng)土。這一點(diǎn)更為美國(guó)所看重。（3）這種協(xié)議一旦達(dá)成，無(wú)異于承認(rèn)俄美兩國(guó)退出《中導(dǎo)條約》都是在針對(duì)中國(guó)、防范中國(guó)，從而對(duì)中美、中俄關(guān)系都將產(chǎn)生不良影響。

總的說(shuō)來(lái)，短期內(nèi)俄美之間既沒(méi)有中短程導(dǎo)彈控制條約彼此約束，又沒(méi)有大規(guī)模的軍備競(jìng)賽。長(zhǎng)此以往，俄美大規(guī)模軍備競(jìng)賽的概率將會(huì)增加。 三、俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略 俄美中導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，將對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全和周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。主要包括：（1）美國(guó)將在亞太部署陸基中程導(dǎo)彈，威懾中國(guó)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的陸基中程導(dǎo)彈對(duì)其在西太平洋的軍事存在構(gòu)成挑戰(zhàn)，在擺脫《中導(dǎo)條約》的束縛之后，遲早會(huì)在關(guān)島部署陸基中導(dǎo)，以導(dǎo)彈制衡中國(guó)導(dǎo)彈。美國(guó)還將謀求在日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)部署中程導(dǎo)彈，以增強(qiáng)其對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)。（2）如果美國(guó)在亞洲部署陸基中導(dǎo)，將會(huì)在該地區(qū)引發(fā)導(dǎo)彈及其他軍備競(jìng)賽的“多米諾骨牌效應(yīng)”：首先發(fā)生在美國(guó)及其盟國(guó)與中國(guó)之間，其次是美日與俄羅斯之間，再次是?。ǘ龋┌停ɑ固梗┲g，還有朝韓之間;還包括以色列、伊朗和土耳其等國(guó)。亞洲地區(qū)軍事政治形勢(shì)的復(fù)雜化，將損害中國(guó)的安全利益和對(duì)外交流合作。（3）中國(guó)在《中導(dǎo)條約》多邊化問(wèn)題上面臨來(lái)自美國(guó)和俄羅斯日益增加的或明或暗的壓力。美國(guó)總統(tǒng)及其他高官多次呼吁中國(guó)與美、俄共同簽署新的三邊《中導(dǎo)條約》，雖然俄羅斯總統(tǒng)普京和官方都表示理解中國(guó)的立場(chǎng)，但是俄專(zhuān)家談及這一問(wèn)題時(shí)，總是主張中國(guó)加入新條約談判。美國(guó)的意圖是消除中國(guó)的中導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯主要是想以此幫它拯救《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》和恢復(fù)《中導(dǎo)條約》，同時(shí)緩解它對(duì)中國(guó)中導(dǎo)的不安。

有鑒于此，中國(guó)在中導(dǎo)問(wèn)題上可采取以下應(yīng)對(duì)方略：

第一，中國(guó)不參加新的《中導(dǎo)條約》談判。中國(guó)多次聲明，中國(guó)的核武器數(shù)量比美國(guó)和俄羅斯少太多，而且中國(guó)的大部分導(dǎo)彈打不到美國(guó)本土，在這種情況下，要求中國(guó)加入新的《中導(dǎo)條約》談判是不合理和不公平的，更不用說(shuō)指望中國(guó)會(huì)同意裁減陸基中短程導(dǎo)彈。拜登政府無(wú)條件地延長(zhǎng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，雄辯地證明中國(guó)不參加新《中導(dǎo)條約》談判不是前者續(xù)期的真正障礙。同樣，美國(guó)如果有誠(chéng)意維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定，就不會(huì)退出《中導(dǎo)條約》，在退約之后也能與俄羅斯達(dá)成新的條約，它也不應(yīng)當(dāng)把中國(guó)作為自己不進(jìn)行新的《中導(dǎo)條約》談判的借口。俄羅斯專(zhuān)家坦承，簽訂中俄美三邊《中導(dǎo)條約》，對(duì)中國(guó)而言是不可接受的，因?yàn)檫@意味著中國(guó)將銷(xiāo)毀其2/3甚至更多的導(dǎo)彈，中國(guó)不會(huì)同意。Андрей Кортунов， Эффект домино： что повлечёт за собой выход США из ДРСМД？ 5 февраля 2019 г.， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/effekt-domino-chto-povlechyet-za-soboy-vykhod-ssha-iz-drsmd/.這一點(diǎn)美國(guó)同樣清楚。盡管如此，極為重要的是，中國(guó)應(yīng)當(dāng)及早做好充分的軍事技術(shù)準(zhǔn)備，以避免出現(xiàn)那種在遠(yuǎn)期為美國(guó)在亞太部署的陸基中導(dǎo)所迫，不得不參與新《中導(dǎo)條約》談判的情況。同時(shí)，要預(yù)防美俄兩國(guó)達(dá)成默契，共同不在歐洲，而在亞洲部署陸基中短程導(dǎo)彈的情景。

第二，本著“少而精，夠威懾”的原則，提升中國(guó)核武器的質(zhì)量，確保核威懾的可靠性。主要包括：完善高超音速滑翔導(dǎo)彈;為導(dǎo)彈安裝分導(dǎo)式多彈頭;更新戰(zhàn)略潛艇，研發(fā)能夠突破美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)及其配載導(dǎo)彈，以加速形成高效的“核三位一體”。中國(guó)可借鑒俄羅斯非對(duì)稱(chēng)反制美國(guó)的做法，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)且相對(duì)成本較低的進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，同時(shí)也擁有必要的反導(dǎo)系統(tǒng)。進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器確保威懾有效性，反導(dǎo)系統(tǒng)則保障重要城市和戰(zhàn)略設(shè)施等的安全。在確保可靠的核威懾的同時(shí)，中國(guó)要避免參與無(wú)謂的核軍備競(jìng)賽。

第三，一旦美國(guó)在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中國(guó)將被迫采取反制措施。美國(guó)最有可能部署中程導(dǎo)彈的地點(diǎn)是關(guān)島，那里有其駐太平洋主要戰(zhàn)略軍事基地。其次是日本、韓國(guó)和澳大利亞等亞太盟國(guó)，因?yàn)榫椭谐虒?dǎo)彈的性能而言，部署在這些國(guó)家才可以發(fā)揮出對(duì)華威懾作用。但是美國(guó)要想在這些盟國(guó)部署，還要經(jīng)過(guò)繁復(fù)的談判，獲得這些國(guó)家的同意才行。其中，日本最有可能成為美國(guó)陸基導(dǎo)彈的部署國(guó)，因?yàn)樗鼧O力地借助于美日同盟，以防范所謂的“中國(guó)導(dǎo)彈威脅”為幌子，行遏制中國(guó)崛起之實(shí)。澳大利亞就積極性而言是僅次于日本的，但是距離中國(guó)遙遠(yuǎn)這一因素使得在澳部署中導(dǎo)的軍事效果大打折扣，因?yàn)榧词共渴鹪诎淖畋辈?，也只有中?guó)南部地區(qū)處于中程導(dǎo)彈的最遠(yuǎn)飛行距離之內(nèi)?？紤]到來(lái)自中國(guó)的巨大壓力和朝鮮的劇烈反應(yīng)以及由此將對(duì)朝鮮半島產(chǎn)生的軍事后果，韓國(guó)對(duì)美國(guó)中導(dǎo)入韓問(wèn)題的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是慎重的。

如果美國(guó)在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中國(guó)就以導(dǎo)彈反制中導(dǎo)。中國(guó)不僅對(duì)美國(guó)有中導(dǎo)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而且擁有一系列使之忌憚的各類(lèi)導(dǎo)彈及其運(yùn)載工具：（1）“東風(fēng)”DF-21D和DF-26中程反艦彈道導(dǎo)彈。DF-26導(dǎo)彈能輕易消滅美國(guó)關(guān)島軍事基地的目標(biāo)。DF-21D是目前世界上唯一的反艦彈道導(dǎo)彈，它以超音速速度，能夠有效地打擊1500公里以?xún)?nèi)的敵國(guó)航母，并且不使用核彈頭，因此有“航母殺手”之稱(chēng)。（2）洲際彈道導(dǎo)彈，包括可移動(dòng)的地下導(dǎo)彈系統(tǒng)“東風(fēng)”DF-31、DF-31А和DF-41導(dǎo)彈，能夠打擊美國(guó)境內(nèi)任何目標(biāo)。“東風(fēng)”DF-41洲際彈道導(dǎo)彈可攜帶最多10個(gè)單個(gè)制導(dǎo)彈頭，能夠成功突破美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。（3）“巨浪”JL-2潛射洲際彈道導(dǎo)彈，是中國(guó)可靠的水下遠(yuǎn)程威懾力量。（4）西安H-6K戰(zhàn)略轟炸機(jī)。該轟炸機(jī)可攜帶多達(dá)六枚CJ-10A型巡航導(dǎo)彈，其射程可達(dá)3000公里。

第四，發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)同維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。（1）協(xié)調(diào)中俄應(yīng)對(duì)美國(guó)在亞太部署中導(dǎo)的舉措，使之只針對(duì)美國(guó)，不針對(duì)對(duì)方。在單獨(dú)同美國(guó)就中導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行交流及協(xié)調(diào)時(shí)，中國(guó)和俄羅斯都不做出有損對(duì)方的行動(dòng)。（2）開(kāi)展合作，在亞太地區(qū)平衡美國(guó)的中導(dǎo)和反導(dǎo)系統(tǒng)。中俄兩國(guó)空軍繼續(xù)在東亞開(kāi)展聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，提高戰(zhàn)略維穩(wěn)協(xié)同行動(dòng)能力。俄羅斯正在協(xié)助中國(guó)建設(shè)導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)，中國(guó)的導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)將更加完善。中俄兩國(guó)可以視美國(guó)亞太陸基中導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施情況，決定雙方反導(dǎo)合作的深度，不排除未來(lái)共同建設(shè)具有兼容性的地區(qū)性（包括中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)）反導(dǎo)系統(tǒng)的可能。中國(guó)不同俄羅斯結(jié)盟，但是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系并不排除這種高水平的平等互利的軍事合作，美國(guó)及其亞太盟國(guó)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

第五，對(duì)日本、韓國(guó)和澳大利亞等美國(guó)的亞太盟國(guó)施加影響，使之拒絕美在其領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。獲得亞太盟國(guó)的同意，是美國(guó)在這些國(guó)家部署中導(dǎo)的必要條件之一。亞太國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，同意美國(guó)在其境內(nèi)部署中導(dǎo)，不僅不會(huì)增加自身安全，相反，卻使自己淪為軍事沖突中的導(dǎo)彈靶標(biāo)。除了安全考量因素，中國(guó)還有其他工具影響美國(guó)亞太盟國(guó)的有關(guān)決策。中國(guó)是亞太國(guó)家的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，必要時(shí)可以使用經(jīng)濟(jì)杠桿施加影響。韓國(guó)和日本都應(yīng)當(dāng)拒絕美國(guó)中導(dǎo)入韓入日，以免使本來(lái)就復(fù)雜的朝鮮核問(wèn)題火上澆油，導(dǎo)致朝鮮半島緊張局勢(shì)，甚至引火燒身。

[參考文獻(xiàn)]

[1]方連慶，劉金質(zhì)，王炳元戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系史（1945—1995）：下冊(cè)[M]北京：北京大學(xué)出版社，1999

[特約編輯李睿思]

2021年第4期（總第288期）THE NORTHERN FORUMNo4，2021Total No288