江西：企業(yè)第一 制度護(hù)航

秦云龍

6月11日，江西省長易煉紅在贛江新區(qū)視察時表示：“把企業(yè)感受作為第一感受、企業(yè)評價作為第一評價、企業(yè)滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力推動營商環(huán)境像芝麻開花一樣節(jié)節(jié)高、越來越好，真正把江西建設(shè)成為全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份。”為了踐行“企業(yè)第一”理念，持續(xù)不斷推動營商環(huán)境優(yōu)化，今年以來江西動作頻頻，誠意十足。

制度“護(hù)航”優(yōu)化營商環(huán)境

在江西省會南昌，每到夜晚，贛江兩岸近300棟樓宇身披炫麗光影，與平靜寬闊的江水相互輝映，共同組成了全長8公里的城市燈光秀舞臺。在各種建筑光影巨幕上，關(guān)于疫情防控、平安社會建設(shè)等各種標(biāo)語輪番滾動。但最為引人注目的則是“爭創(chuàng)一流工作作風(fēng)，營造最佳營商環(huán)境”幾個大字時常出現(xiàn)，這也成為江西大力優(yōu)化營商環(huán)境重要的宣誓和宣傳窗口之一。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場主體的生命之氧，為了讓“培育之土”更豐沃，“生命之氧”更充足，2021年江西省在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了一系列舉措，動作之大，力度之強(qiáng)，前所未有。

今年1月1日，《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，這為全省優(yōu)化營商環(huán)境奠定了法制基礎(chǔ)。作為全國第七個出臺營商環(huán)境地方性政策法規(guī)的省份，江西的地方條例就市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面給出了全面而詳盡的規(guī)定，其中，推行“贛服通”掌上辦;明確正向激勵、反向約談、容錯免責(zé);開展省領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶等做法盡顯“江西特色”。此外，江西地方條例也呈現(xiàn)出“以問題為導(dǎo)向”的特點，針對“投資創(chuàng)業(yè)不夠便捷、監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范、司法保護(hù)不夠有力”等問題，給出了針對性的“解決方案”。

打造一流的市場環(huán)境、一流的政務(wù)環(huán)境、一流的法治環(huán)境，建立高效的保障機(jī)制，是江西省優(yōu)化營商環(huán)境的重點發(fā)力方向和終極目標(biāo)。為此，今年4月，《江西省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》正式推出，針對企業(yè)開辦及注銷、保護(hù)中小投資者、政務(wù)服務(wù)等17個方面展開攻堅行動，在江西開辦企業(yè)時間縮減，環(huán)節(jié)優(yōu)化，成本更低，服務(wù)更優(yōu)。如今，江西省企業(yè)開辦時間已壓縮至1.5個工作日以內(nèi);今年年底之前，不動產(chǎn)登記將壓縮至3個工作日。就近辦、馬上辦、自助辦等讓政務(wù)服務(wù)水平大幅提升，市場活力被進(jìn)一步激活。

據(jù)悉，今年江西優(yōu)化營商環(huán)境，主要聚焦工作機(jī)制的健全，以及市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等重點領(lǐng)域的優(yōu)化。按照4月出臺的《江西省優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點》，江西明確了“健全工作推進(jìn)、評價考核、監(jiān)督督促三大機(jī)制，夯實營商環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)”等在內(nèi)的37項具體任務(wù)，力爭全年為企業(yè)減負(fù)1500億元以上。

多措并舉維護(hù)“企業(yè)第一”

在健全體制機(jī)制，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)，做好制度性保障的同時，江西省也在不斷尋找推動營商環(huán)境優(yōu)化的外部力量。6月7日，最新出臺的《江西省優(yōu)化營商環(huán)境咨詢專家管理辦法》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員管理辦法》就是最生動的注腳。

為了給優(yōu)化營商環(huán)境提供更多的“火力支持”，借鑒北京、上海等地的經(jīng)驗做法，接下來江西將聘請15名左右知名學(xué)者和企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境咨詢專家委員，這些專家的主要職責(zé)是：就營商環(huán)境全局性、戰(zhàn)略性問題以及重大政策，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見。通過借助外腦，匯聚智慧，江西營商環(huán)境頂層設(shè)計的科學(xué)性、針對性和有效性也將不斷優(yōu)化。與此同時，面向社會公開選聘50名營商環(huán)境社會監(jiān)督員的舉措一經(jīng)推出，引起強(qiáng)烈反響。據(jù)《江西省優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員管理辦法》顯示，當(dāng)選的社會監(jiān)督員可以對全省招商引資、公平競爭、行政審批、政務(wù)服務(wù)等涉及營商環(huán)境建設(shè)事項進(jìn)行監(jiān)督，向省營商辦反饋社會各界對營商環(huán)境工作的意見和建議，及時反映損害營商環(huán)境的問題線索，同時還可以“開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研、明查暗訪等工作”。為了能夠為社會監(jiān)督員開展工作提供便利，《管理辦法》也特別指出：社會監(jiān)督員在履職過程中“涉及單位應(yīng)當(dāng)積極配合;需查閱相關(guān)文件和資料的，涉及單位應(yīng)當(dāng)予以提供（涉密文件除外）”。

“營商環(huán)境好不好，不能靠我們自己的感覺，要更加客觀，必須要讓第三方機(jī)構(gòu)來看，要讓企業(yè)、社會來評?！苯魇“l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處處長喻學(xué)鋒說。據(jù)其介紹，在此之前，2020年江西營商環(huán)境企業(yè)評價工作已經(jīng)全面展開，目前仍在進(jìn)行中的相關(guān)評價工作，也是從三個維度出發(fā)，即政府相關(guān)部門的自我評價，企業(yè)給地方營商環(huán)境的評價以及第三方機(jī)構(gòu)的科學(xué)評價。

將企業(yè)的感受、評價和滿意度作為衡量營商環(huán)境的第一指標(biāo)，無論是施行營商環(huán)境條例，還是出臺管理辦法，江西始終錨定市場主體，將“企業(yè)第一”理念融入到制度建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、考核評價等方方面面。也正是在這一理念的推動下，江西營商環(huán)境優(yōu)化工作成效顯著，這反映在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面就是：去年在新冠肺炎疫情等不利因素影響下，江西固定資產(chǎn)投資同比增長8.2%，增速居中部第二、全國第五。今年第一季度，江西GDP增速18.4%，位列全國第七、中部第二，市場主體預(yù)期高漲。營商環(huán)境不斷優(yōu)化釋放出的紅利，為“基礎(chǔ)差、底子薄”的江西帶來了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能，助推江西在中部迅速崛起。