圍繞服務(wù)民生謀求發(fā)展不斷提升農(nóng)水保障能力

□河北省水利廳農(nóng)水水電處

水是生命的源泉，水利是農(nóng)業(yè)的命脈、是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村水利水電更是與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村息息相關(guān)。解放以前，我省水旱災(zāi)害頻發(fā)，給國民經(jīng)濟(jì)特別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害。解放以后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全省廣大人民群眾艱苦奮戰(zhàn)，從山區(qū)到平原，建庫、修渠、挖河、筑堤、打井、建站，大搞水利建設(shè)、除害興利，農(nóng)業(yè)灌溉條件不斷改善、農(nóng)村供水保障能力逐步提高、農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民生活條件改善，做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)灌溉條件不斷改善

新中國成立前夕，我省僅有37處淤毀較嚴(yán)重的萬畝以上灌區(qū)和1萬多條控制面積不足萬畝的小渠道，機(jī)井3眼，各種水井61.74萬眼，揚(yáng)水站（點(diǎn)）325處，灌溉面積僅1154萬畝。建國后，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，迅速建設(shè)了一批灌溉、排水工程；隨著地下水位下降，農(nóng)田灌溉工程建設(shè)由“開源”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?jié)流”為主，到2020年底全省共有萬畝以上灌區(qū)151處，機(jī)電井288萬眼，泵站4499處，灌溉面積7286萬畝，其中節(jié)水灌溉面積5473萬畝。

1.1 開展機(jī)井測試改造

我省地表水資源匱乏，為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，20世紀(jì)60、70年代大量打井開采地下水灌溉。隨著機(jī)井?dāng)?shù)量大幅增加，機(jī)井布局、配套動(dòng)力不合理問題日益突出，造成抽水效率低下。從1981年開始，我省開展了機(jī)井測試調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳和水電部水科院開展了“機(jī)井效率測試與節(jié)能措施研究”，總結(jié)出了一套對機(jī)泵裝置進(jìn)行全面定量分析的測試、計(jì)算方法和技改措施，編印了約30萬字的《機(jī)井測試與挖潛改造》培訓(xùn)教材。1984—1988年，全省共舉辦培訓(xùn)班774次，印發(fā)培訓(xùn)教材11500冊，培訓(xùn)27763人，機(jī)井測改技術(shù)推廣到全省18個(gè)地市的118個(gè)縣。據(jù)實(shí)測分析，機(jī)井測改后平均增加出水量31%，提高裝置效率12%，有的地方農(nóng)民反映測改3眼井的擴(kuò)澆效益相當(dāng)于新打1眼井。

1.2 推廣綜合節(jié)水技術(shù)

我省節(jié)水技術(shù)發(fā)展較早，但在使用上“單打一”的現(xiàn)象比較普遍，水利部門注重工程節(jié)水，農(nóng)業(yè)部門注重農(nóng)藝節(jié)水，而管理節(jié)水是各部門普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效集成。2005年，我省制定了“統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜、注重實(shí)效，政府扶持、農(nóng)民參與”的工作方針，積極推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)。在工程節(jié)水方面，推廣管灌、微灌、噴灌、渠系防滲等節(jié)水措施；在農(nóng)藝節(jié)水方面，推廣高產(chǎn)耐旱品種，實(shí)施中耕除草、深淺輪耕、秸稈還田、秸膜覆蓋、土壤保墑等節(jié)水措施；在管理節(jié)水方面，健全管理組織，完善灌溉制度，加強(qiáng)用水計(jì)量，開展灌溉預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)行適時(shí)適量灌溉。綜合節(jié)水技術(shù)的實(shí)施，使我省農(nóng)業(yè)灌溉用水效率大幅度提高，截至2020年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.675，居全國第4位。

1.3 實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

我省把推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要手段，從2014年在井灌區(qū)開展試點(diǎn)工作，探索出了成立縣級領(lǐng)導(dǎo)小組、編制實(shí)施方案、召開動(dòng)員大會(huì)、建立縣鄉(xiāng)村三級用水戶協(xié)會(huì)、建立水費(fèi)收支公示制度、制定獎(jiǎng)懲方案、發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“七步走”工作法。到2018年底，全省完成改革面積1700萬畝，在全國名列前茅。機(jī)構(gòu)改革后，河北省水利廳負(fù)責(zé)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確定了“以完善灌區(qū)工程體系為基礎(chǔ)，以健全水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新基層水管組織為動(dòng)力”的改革思路，堅(jiān)持“綜合施策、供需統(tǒng)籌，兩手發(fā)力、因地制宜”的原則，推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在工程措施完善、計(jì)量率和水費(fèi)收取率高、基層水管組織健全、能夠?qū)崿F(xiàn)對渠首至末級渠系“一站式”管理的大型灌區(qū)，推廣了“分步提價(jià)、斗口計(jì)量、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”模式；在管理人員較少、工程措施和計(jì)量設(shè)施較薄弱、骨干工程和支斗渠分段管理的中型灌區(qū)，推廣了“定額管理、按畝收費(fèi)、超額加價(jià)”模式。2019—2020年，全省完成大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積60萬畝。

2.農(nóng)村飲水保障能力逐步提高

農(nóng)村飲水關(guān)乎群眾切身利益。建國以來，黨和政府十分關(guān)心農(nóng)村飲水問題，20世紀(jì)90年代解決了山區(qū)人畜飲水困難，隨后又解決了農(nóng)村飲用水水量不足問題，從2005年起先后實(shí)施了農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)了從沒水吃到有水吃，再到吃上達(dá)標(biāo)的“安全水”的轉(zhuǎn)變。

2.1 解決農(nóng)村飲水困難

我省部分山區(qū)地下水埋藏深，開采十分困難，取水成本高，山區(qū)群眾依靠人擔(dān)、畜馱或車?yán)?，往返幾公里運(yùn)水，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾身體健康。建國后，地方政府及水利部門組織群眾修建一批蓄水、引水工程，打成一些磚石大口井和壓把井(簡易真空井)，解決了部分村莊飲水困難。1987年，省六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《關(guān)于加速解決山區(qū)人畜飲水問題的決議》，省財(cái)政每年安排1000萬元，專項(xiàng)解決山區(qū)人畜飲水困難。到1999年共安排專項(xiàng)資金1.3億元，山區(qū)人畜飲水困難問題基本解決。從2000年開始，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲用水水量不足和飲用苦咸水問題，山區(qū)主要采取“蓄、引、截、提、揚(yáng)”等工程措施；苦咸水區(qū)以尋找合格地下水源打井為主，確無合適水源的采取苦咸水淡化措施，實(shí)行分質(zhì)供水。2000—2004年，共投入資金11.19億元，解決了370萬人飲水困難。

2.2 實(shí)施農(nóng)村飲水安全

2005年，國家為提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，明確了水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率四項(xiàng)飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家要求，我省對農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行了逐村調(diào)查評估，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體，整縣推進(jìn)、戶戶通水”的工作思路，在工程建設(shè)方面，打破以村莊為單元獨(dú)立供水的工程模式，以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水為主，整縣推進(jìn)與重點(diǎn)工程相結(jié)合，集中供水與分散供水相結(jié)合；在運(yùn)行管理方面，依托農(nóng)村供水總站，實(shí)行一站供水、多村受益、專業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2015年底，全省共投入資金171.4億元，解決了3709萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水不安全問題，全省農(nóng)村飲水不安全問題基本得到解決，聯(lián)村集中供水工程受益人口占50%，其中平原地區(qū)達(dá)到90%以上；廊坊市大廠縣、邯鄲市館陶縣等12個(gè)縣通過分片聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一供水，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；┧采w。

2.3 進(jìn)一步提升保障能力

“十三五”期間，我省針對工程薄弱環(huán)節(jié)，開展鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)投入資金116.04億元，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村生活水源江水置換等工程，基本建立起了覆蓋全省的農(nóng)村飲水工程體系。同時(shí)，堅(jiān)持工程補(bǔ)短板和行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，健全農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”，逐村明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和村級供水工程管護(hù)責(zé)任人，全面推進(jìn)專業(yè)化管護(hù)和水費(fèi)收繳工作，農(nóng)村供水保障能力大幅提高。到2020年底，全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到95.6%，自來水普及率達(dá)到94.6%，分別比全國平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn)；按照“集中統(tǒng)一、專業(yè)化管護(hù)”的思路，有農(nóng)村供水任務(wù)的縣全部完成專業(yè)化管護(hù)機(jī)構(gòu)組建，推行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理；南水北調(diào)受水區(qū)的邯鄲市邱縣、衡水市棗強(qiáng)縣、滄州市東光縣等21個(gè)縣，通過實(shí)施農(nóng)村生活水源江水置換，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。

3.農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展

我省水能資源主要集中在太行山、燕山山區(qū)的58個(gè)縣，建設(shè)小型水電站對改善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提供清潔能源，補(bǔ)充國家電網(wǎng)末端電量，具有重要意義。在農(nóng)村水電站建設(shè)中，我省堅(jiān)持在實(shí)踐中改革，開展行業(yè)普查整頓和專業(yè)化管理，改革經(jīng)營方式與投資體制，小水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，由建國前的4座小水電站、裝機(jī)容量203kW，發(fā)展到2020年底的242座、裝機(jī)容量

404703kW。

3.1 開展水電農(nóng)村電氣化建設(shè)

20世紀(jì)80年代，國家電網(wǎng)已覆蓋全省，但缺電嚴(yán)重，農(nóng)村尤甚。1983年，我省在赤城縣東興堡鄉(xiāng)開展電氣化試點(diǎn)鄉(xiāng)建設(shè)，到1988年底建成小水電站2座、風(fēng)力電站1處，全鄉(xiāng)21個(gè)自然村有了電，829戶實(shí)現(xiàn)了用電照明，有電視機(jī)167臺(tái)、收錄機(jī)160臺(tái)、電影放映機(jī)1臺(tái)，豐富了農(nóng)民物質(zhì)生活。在電氣化試點(diǎn)鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代，在保定市易縣和張家口市趙家蓬區(qū)開展了農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，有效促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨后，我省在保定市易縣、石家莊市平山縣等16個(gè)縣開展了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，到2015年底建成水電站46個(gè)，新增裝機(jī)容量50483kW，促進(jìn)了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活條件。

3.2 實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造

我省農(nóng)村水電站建設(shè)年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，普遍存在機(jī)組效率差、水能利用率低、減脫水河段生態(tài)脆弱等問題，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)條件差、缺乏更新改造資金，設(shè)備設(shè)施老化失修、帶病運(yùn)行、安全隱患多的問題也日益突出。從2011年起，我省實(shí)施了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，引進(jìn)自動(dòng)化控制設(shè)備，提高電站技術(shù)水平和本質(zhì)安全水平，消除安全隱患，增加可再生能源供應(yīng)；采用物業(yè)化管理手段，降低管理成本，提高電站經(jīng)濟(jì)效益；建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施及監(jiān)測設(shè)備，修復(fù)廠壩間減脫水河段，保障河流生態(tài)流量。到2020年底，共改造農(nóng)村水電站31座，新增裝機(jī)容量4350kW，年新增發(fā)電量1.12億kW·h，修復(fù)廠壩間減脫水河段26km。

3.3 創(chuàng)建綠色小水電示范電站

我省把綠色小水電示范電站創(chuàng)建作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展和能源革命決策部署的重要舉措，更好地發(fā)揮小水電在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生福祉、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等方面的作用。2017年，邯鄲市東武仕水電站成功創(chuàng)建為水利部命名的我省第一個(gè)綠色小水電站，由單一發(fā)電向微電網(wǎng)供電、申辦電力承裝（修、試）資質(zhì)、解決農(nóng)業(yè)灌溉、配合水利風(fēng)景區(qū)科普旅游等綜合利用功能拓展，年平均增加發(fā)電量776萬kW·h，同時(shí)在保障生態(tài)基流、保持河道基本功能，綠化廠區(qū)環(huán)境、美化廠容廠貌，倡導(dǎo)高雅文化、改善職工業(yè)余文化生活等方面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。按照“建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電站，維護(hù)河流健康生命”理念，到2020年底我省共創(chuàng)建了5座綠色小水電示范電站，為全省水電行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展格局進(jìn)行了有益的探索?！?/p>