警察院校師資隊伍建設實踐與思考

劉敏　侯碧海

[摘 要]警察院校師資隊伍的建設，關系到培養(yǎng)的人才是否能夠滿足公安行業(yè)的需求。提高警察院校師資隊伍的質量， 優(yōu)化師資隊伍配置，加強師資隊伍建設， 是警察院校建設發(fā)展的一個重要內容。文章結合目前國內外警察院校師資隊伍的建設狀況和存在的問題，探討通過構建體系化的教師管理制度、提高管理效能、搭建校局雙向培養(yǎng)師資運行平臺與構建“互換崗位，雙向培養(yǎng)”機制等措施，使教師的總量充足，年齡結構、學歷教育結構、學緣結構、職稱結構得到較明顯的優(yōu)化，整體素質全面提升。

[關鍵詞]警察院校;師資隊伍建設;管理機制

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）06-0026-03

一、當前加強警察院校師資隊伍建設的重要意義

（一）這是貫徹落實國務院和教育部深化新時代教師隊伍建設改革的決策部署

2018年1月20日，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》正式印發(fā)，要求全面加強教師隊伍建設并把其作為一項重大的政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好。這就為我們全面加強教師隊伍的建設、深化教師隊伍改革提供了強有力的政策保障[1]。

2018年9月17日，教育部頒布了根據(jù)《教育部關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》制定的《教育部關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》，這個卓越教師培養(yǎng)計劃實施意見具有很強的指導性和導向性[2]，同時說明高校開展教師隊伍建設改革探索已經迫在眉睫。

（二）這是滿足公安行業(yè)對高素質卓越警務人才的迫切需要

《人力資源社會保障部等六部門關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》的實施，明確了公安院校高素質應用型警務人才培養(yǎng)定位，要求繼續(xù)抓好專業(yè)，貼近實戰(zhàn)，加強師資隊伍建設，加強教材建設，加強課程建設，提升學生的警務實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學生的專業(yè)知識結構，全面提高學生的綜合素質。

警察院校作為培養(yǎng)高標準、高質量、高水平的卓越警務人才的應用型高等院校，承載著為社會培養(yǎng)合格的警務人才的重要任務，警察院校師資隊伍的建設，關系到培養(yǎng)的人才是否能夠滿足公安行業(yè)的需求。可以說，警察院校的教育發(fā)展水平，直接影響著社會整體的長治久安。因此，提高警察院校師資隊伍的素質，優(yōu)化師資隊伍配置，加強師資隊伍建設， 是警察院校的重要課題。

二、國內外警察院校師資隊伍建設的現(xiàn)狀

（一）西方發(fā)達國家警察院校師資隊伍建設

1.美國：資歷論證，持證上崗

美國警察教育是以培訓職業(yè)知識與技能為主的職業(yè)發(fā)展教育，不屬于學歷教育，也不授予學位，但是對師資的選擇有著嚴格的制度和標準。其警察院校是沒有專職教師的，而是由各級各類警官或警察兼職，必須擁有大學學歷，警齡五年以上，并擁有有效的“教師資格證”，由各州執(zhí)法人員標準和培訓委員會（POST ，其功能類似于我國公安廳和教育廳的結合）考核頒發(fā)。教官同時享有辦案權[3]。政府對警察院校教師隊伍重視，其教師無論是在同行內還是在社會上都受到高度尊重，這使其教師隊伍質量保持著較高水準，在占比達到70% 的專業(yè)教官隊伍中有很大一部分擁有碩士、博士學位。在公共基礎課程上，美國警察院校主要向社會聘請在本學科上深有造詣、擁有真才實學的教師擔任兼職教師，這類教師比重占30%。

2.英國：設定占比，嚴格選拔

英國的警察教育培養(yǎng)擁有一個獨立的、完善的職業(yè)培訓體系，該體系不包含學歷教育。警察的學歷教育由地方大學承擔，負責警察學及其相近專業(yè)課程的教授及相關專業(yè)的學位授予。英國警察院校的教師既有長期聘任的專職人員（此部分占三分之一，其余的占三分之二），又有來自一線實戰(zhàn)部門具有豐富理論知識與實戰(zhàn)經驗的警務專家，還有來自牛津大學、劍橋大學等將近三十所一流大學的專家、學者以及社會各類杰出人才（法官、企業(yè)家等）擔任兼職教師。其所聘用的教師必須通過國家規(guī)定的聘用資格考試，取得相應的證書，并通過專門考試。從警察機關選聘來的任教人員，一般任教三年后再返回警察機關工作，其中的佼佼者將得到提升。由于有嚴格的選拔機制及相應的獎勵制度，英國警察院校的教師擁有極高的社會地位和聲譽，學校成了優(yōu)秀人才的聚集地。

3.法國：開放錄用，動態(tài)流動

法國是世界上第一個建立警察教育培訓體系的國家，其體系是目前世界上比較全面的警察教育培訓體系之一，也是當今世界上最高效、最完善、最具有特色的警察教育培訓體系之一。法國警察院校的教師隊伍由三部分組成：一是專職教師，主要從警界各業(yè)務部門抽選上來，擁有豐富的實踐經驗，都是各警種的業(yè)務高手和專家，在校任職五年后，他們會重新回到實戰(zhàn)部門從事管理工作。二是兼職教師，聘請警界實戰(zhàn)部門的專業(yè)人員，同時還包含其他政法機關的資深人員（比如法醫(yī)學家、預審法官、檢察官、軍事警察、管理官員等）。三是聘用教師，聘請的是地方大學相關專業(yè)的教師，主要是講授相關公共課程[4]。無論是從警察機關內部，還是從相關政法機關中，抑或是從社會上招錄的專職、兼職、聘任的教師都必須是本專業(yè)的高手、專家或名流，在專業(yè)上有相當?shù)慕?。尤其是從警察機關內部調選的人才，不僅要有扎實的理論水平，還必須有豐富的警務實踐經驗。專職教師和兼職教師的人數(shù)比例約為1∶2，既能保證教師隊伍的相對穩(wěn)定，又能兼顧教師教授技能的先進性;對兼職教師進行為期一周的教學訓練，以保證其授課專業(yè)水平;實行教師與實戰(zhàn)單位警官的雙向交流與流動等等。

（二）我國警察院校師資隊伍建設的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

我國現(xiàn)有的警察院校師資隊伍主要由專職教師和兼職教師兩部分構成。專職教師也由兩部分構成：一部分是理論專業(yè)授課教師，一般都是長期固定在警察院校工作的，這類教師有機會被派送到公安機關進行掛職、頂崗鍛煉。另一部分是專職教官，從參加警察院校教官選拔的公安機關人員中選取一批優(yōu)秀實戰(zhàn)人員來擔任，這部分人員原則上每三年進行一次輪換。兼職教官是聘請各警種、各業(yè)務機關中具有相當豐富實戰(zhàn)經驗及理論修養(yǎng)的人員到校任教，他們擔任的課程大多數(shù)是短期型的或是講座型的。

當前我國公安形勢對公安隊伍的職業(yè)道德素質教育提出了新的更高的要求，我國警察院校師資隊伍建設急需改革創(chuàng)新，處理好以下幾方面的問題。

1.教師知識更新速度需加快，其知識結構需調整

這一狀況在公安專業(yè)課程教師隊伍中尤顯突出。由于存在人員緊缺、經費短缺及教師培養(yǎng)機制不完善等問題，大部分公安專業(yè)課教師進一步進修深造及參加實踐鍛煉的機會較少，因而難以跟進本學科理論的新發(fā)展，對最新的實踐工作動態(tài)難以做到及時跟進和了解，也難以掌握最新的理論成果，這就極易造成其知識結構老化的現(xiàn)象。

2.理論與實踐的結合需加強，教學能力需平衡

目前，我國警察院校中既有相關專業(yè)的理論水平又有其實踐經驗的教師相對較少。在警察院校教師隊伍中擁有三 年以上公安實戰(zhàn)經歷的僅占約9%，一部分教師長期從事專業(yè)教學工作，擁有豐富的教學經驗和較好的專業(yè)理論素養(yǎng)，但因接觸實際警務工作機會較少，較容易脫離公安一線工作，難以及時了解掌握公安現(xiàn)實問題中的新情況、新經驗， 其教學容易缺乏針對性和時效性。另一部分青年教師本身就是從警察院?；虻胤酱髮W畢業(yè)直接進入警察院校擔任教學工作的，他們從院校到院校，對公安業(yè)務缺乏實戰(zhàn)認知，所講授的專業(yè)課程只是從書本上獲知再傳授給學生，更容易導致理論與實際的脫節(jié)。與此相反，由實戰(zhàn)部門選拔出來的專職教官，長期在公安一線工作，擁有豐富的一線實戰(zhàn)經驗，但因接受教師專業(yè)教學培訓較少而缺少相應的教學理論和方法，難以用專業(yè)的教學手段將自身豐富的實戰(zhàn)經驗快速、有效地傳授給學生。

3.高層次的教育人才需充實，引進機制需強化

在我國警察院校教師隊伍中高、精、尖名師相對匱乏，領軍人物和學科帶頭人比較少，高學歷人才在現(xiàn)有的教師隊伍中所占比重也有待提高。這一方面是由于受我國大多數(shù)警察院校其本身的教育職能和定位所限制，能培養(yǎng)本專業(yè)的高學歷、高層次人才的院校不多（我國警察院校現(xiàn)有博士后流動站3 個、博士授權點3個、碩士授權點11 個）。另一方面，有些人擁有公安專業(yè)的碩士或博士學位，卻因各類原因選擇了其他專業(yè)平臺發(fā)展。同時因公安隊伍編制、體制的特殊性，在政策層面上也缺乏相應的渠道和機制，使得警察院校從地方引進相關專業(yè)高層次人才的渠道有待拓寬。

三、警察院校師資隊伍管理機制的研究路徑

（一）整體目標

構建系統(tǒng)化的教師管理制度，提高管理效能;搭建校局雙向培養(yǎng)師資運行平臺，構建“互換崗位，雙向培訓”機制;教師數(shù)量、年齡結構、學歷教育結構、學緣結構、職稱結構可以得到一個較明顯的優(yōu)化。其具體目標如下：（1）以學科建設帶動師資隊伍建設，為教師創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，形成能夠充分激發(fā)教職工活力的師資管理機制。（2）構建教師素質模型和師資隊伍建設質量標準體系，形成可輻射警察院校教育師資標準的建設成果。（3）深化產教融合，強化名師隊伍建設、骨干教師隊伍建設、專業(yè)帶頭人教師隊伍建設、兼職教師隊伍建設等，培養(yǎng)一批公安專業(yè)領域的領軍人物，建設具有影響力的專業(yè)教學團隊。

（二）研究內容

1.創(chuàng)新師資隊伍管理機制，激發(fā)師資隊伍活力

進人機制：構建多途徑人才引進體系，創(chuàng)新進人機制，設置專業(yè)技術崗位編制，根據(jù)學校專業(yè)建設調整形成師資隊伍動態(tài)聯(lián)動機制。

育人機制：明確各層級師資培養(yǎng)的要求和目標，完善育人機制，建立科研導師和青年導師培養(yǎng)機制，優(yōu)化教師管理制度，構建教師素質標準模型。

留人機制：打通學校相關崗位之間的職業(yè)發(fā)展通道，創(chuàng)新能力評價激勵機制，建立以充分激發(fā)教職工活力為目標、在警察院校具有示范效應的教師管理機制。

2.實施五大工程，提升教師的整體素質

落實高校教師職業(yè)道德規(guī)范要求，把教師職業(yè)道德作為教師考核的重要指標，形成愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的師德風尚;以建設“雙師型”教師工作隊伍為核心，推行師德師風建設工程、師資結構優(yōu)化工程等五大工程，全面提升教師隊伍素質。

師德師風建設工程：構建全方面、多元化的教師道德素質模型，著力加強“強師德、鑄師魂”的師德師風建設，擁有一批當?shù)刂慕虒W標兵、先進教師。

師資結構優(yōu)化工程：根據(jù)專業(yè)規(guī)劃制訂師資規(guī)劃，加大兼職聘請和管理力度，優(yōu)化“專兼”配置;加強高級人才引進和培養(yǎng)管理，吸引博士等高級人才，制定在職教師研究生學歷進修獎勵政策;加大專任教師績效工資體系與職稱銜接的力度，從待遇上直接激勵教師增強職稱晉升愿望;建立合理的教師年齡結構動態(tài)平衡機制。

“雙師型”教師工程[5]：包含兩個層面的意義，一是“雙導師”，正高級職稱教師和中級職稱教師建立師生關系，公安行業(yè)業(yè)務專家和骨干教師建立師生關系，簽訂導師協(xié)議，制定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)任務和考核標準;二是“雙能”，明確警察院?！半p師雙能型”教師認定標準，培養(yǎng)一支專業(yè)理論扎實、能全面指導學生專業(yè)實踐及實訓、擁有服務公安一線的實踐能力、公安應用技術研究成果顯著、被公安一線專業(yè)崗位聘為某領域警務專家的“雙師雙能型”專任教師隊伍。

青年教師培養(yǎng)工程：制定青年教師管理工作制度，建立選拔、推薦、培養(yǎng)、驗收等方面的保障機制，建立學歷提升、技能培訓、高層次培訓等體系，從能力提升項目、職稱晉升和評優(yōu)評先等各方面進行培養(yǎng)幫帶。

實踐鍛煉工程：各教學單位制定教師實踐培養(yǎng)計劃，全體專任教師按計劃定期到與專業(yè)對應的公安機關業(yè)務部門進行學習鍛煉，將培訓實踐納入教師考核標準，保障實踐訓練的有效運行，保證專業(yè)教師專業(yè)素養(yǎng)的先進性。

3.建設五支隊伍，打造專業(yè)教學團隊的品牌

重點建設名師、專業(yè)帶頭人、骨干教師、兼職教師、輔導員教師五支隊伍，“內培外育、柔性引進”一批警察教育的領軍人，打造出“行業(yè)領軍、專業(yè)支撐”的品牌教學團隊[6]。

名師隊伍建設：柔性引進公安行業(yè)知名領軍人物，著力培養(yǎng)省部級、國家級教學名師，打磨專業(yè)化教官團和專家型教師團。

專業(yè)帶頭人隊伍建設：學習兄弟院校的專業(yè)建設思路;引進公安行業(yè)的最新公安業(yè)務技能;和同類院校共建一流精品課程，提升專業(yè)帶頭人專業(yè)建設、課程建設的能力素養(yǎng)。

骨干教師隊伍建設： 通過“雙向掛職、校企共育”“內訓外訓”“特訓實戰(zhàn)項目”“師德培訓、技能培訓、課程開發(fā)培訓”以及走訪進修等方式加強骨干教師隊伍建設。

兼職教師隊伍建設：學校和公安機關、對口專業(yè)企業(yè)共建教師隊伍。嚴把遴選教官（教師）關，建立兼職教師教育教學工作質量監(jiān)督體系，做好兼職教師管理和配套激勵工作，動態(tài)跟蹤考核兼職教師的教學實踐能力水平，鼓勵學校教師到公安機關、企業(yè)學習鍛煉，制定鍛煉管理辦法[7]。

輔導員教師隊伍建設：嚴格輔導員教師隊伍專職化，做好輔導員教師的崗前培訓、職業(yè)技能培訓工作，單列輔導員教師職稱評審、崗位聘用標準，落實輔導員教師的崗位津貼，形成高效、積極進取、職業(yè)化、專業(yè)化、穩(wěn)定的輔導員教師隊伍。

四、結語

加強警察院校師資隊伍建設的研究，旨在改善師資隊伍結構、全面提升教師隊伍素質，完善健全師資隊伍管理機制、調動教師教學積極性，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍、提高公安教育質量，打造名師隊伍、提高其在公安行業(yè)的地位和影響力，最終建設成一支“以培養(yǎng)警務卓越專門人才為目標，適應內涵式公安高等教育發(fā)展需要”的高水平師資隊伍。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 智學.構建機制 深化改革 建設師德高尚的教師隊伍[J].河北教育（綜合版），2013（11）：4-5.

[2] 李永華，劉紅，鄧子玉，等.卓越工程師教育培養(yǎng)計劃實施的教師素質要求[J].教育教學論壇，2014（9）：275-276.

[3] 范瑛，盧兆民.美國警察教育培訓經驗模式對我國的啟示[J].公安教育，2013（5）：74-78.

[4] 霍塞虎，梁小鋒.日本警察教育培訓模式對我國的啟示[J].云南警官學院學報，2014（2）：120-124.

[5] 田浩國，柳婷.建設轉型期地方獨立學院師資隊伍的研究[J].改革與開放，2017（20）：156-157.

[6] 馬喜民.朝陽市技師學院：著重提升硬實力 打造技能人才培養(yǎng)高地[J].職業(yè)，2014（17）：22.

[7] 崔雪梅，胡明華，鄭海云.普通高校成人教育兼職教師隊伍現(xiàn)狀及專業(yè)化發(fā)展研究：以延邊大學為例[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2019（1）：72-73.

[責任編輯：龐丹丹]