廊坊市全民健身和全民健康深度融合發(fā)展的安全風險評估與管理機制研究

摘要：全民健身，事關(guān)全面，意義重大，進入新世紀的中國以來，體育強國被提升到了前所未有的高度，投入力度空前未有。全民健身，事關(guān)全面，其所涵蓋的社會意義也十分重要。本文對全民健身與全民健康在前任研究的基礎(chǔ)上，對安全風險與管理機制方面做了更新，并提出了部分改變建議。

關(guān)鍵詞：全民健身;全民健康;機制;風險

伴隨著中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷增高、中國無論是如北京、上海、廣州等一線大城市還是如重慶、成都等新一線，都意識到了人民生活水平的提高不應該單純的只是經(jīng)濟層面的提高，身體健康以及運動需求也住進走進人們的視野，而現(xiàn)存的現(xiàn)象是們不斷發(fā)展的城市在城市環(huán)境和生活領(lǐng)域的部分分支上并非和科技水平一樣有著非常好的發(fā)展，越來越多的慢性非傳染性疾病和退行性疾病日益成為各大醫(yī)療機構(gòu)的負擔，相關(guān)的管理部門也在思考如何改善這一問題，黨中央國務院應對該項問題的舉措之一，便是推進全民健身，通過全民健身進一步促進全民健康，達成全民健身與全民健康的深度發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)政策到國家戰(zhàn)略規(guī)劃做出了系統(tǒng)科學的設計。本文在國務院全民健身戰(zhàn)略的基本要求下，對廊坊市全民健身與全民健康深度融合的現(xiàn)狀進行了部分分析，進而評估其現(xiàn)存的安全風險和管理機制的形成研究，而這一切的開始，則是明確該項研究對象的具體含義。

一、研究對象具體含義

根據(jù)國務院的文件顯示，體育產(chǎn)業(yè)在近年將稱為國家各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，而體育產(chǎn)業(yè)中除了眾所周知的競技體育外，全民健身與全民健康也是體育產(chǎn)業(yè)中的另一支柱，是中國發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略支撐。

（一）全民健身具體含義

全面健身，顧名思義就是健身成為一項全中國人民習以為常的日常生活，體育鍛煉成為一種生活方式。

新中國成立之初，實施了《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》，廣播體操在學校、單位廣為流行，成為幾代人共同的記憶。面對新中國成立初期國民體質(zhì)普遍偏弱的狀況，廣播體操很大程度上是為了培養(yǎng)全民體育鍛煉的習慣。在以廣播體操為代表的體育鍛煉手段的推動下，我國學校體育、職工體育、農(nóng)村體育取得了飛速發(fā)展，掀起了全國群眾體育的熱潮。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對健身、健康的要求大幅增長，1995年，《全民健身計劃綱要》實施頒布，“全民健身”成為全社會關(guān)注的“熱詞”。近年來，隨著以《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于加強全民健身場地設施建設 發(fā)展群眾體育的意見》等一系列重要文件的出臺，全民健身已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，人民群眾的健身意識增強，健身習慣逐漸養(yǎng)成，體育鍛煉成為一種生活方式，與人民群眾幸福感、滿足感息息相關(guān)。

從新中國成立初期開始“體育習慣的養(yǎng)成”到如今主動健身、主動健康，廣播體操成為“見證者”——盡管因為健身手段、方法的多樣發(fā)展，“單位”健身場景的減少，過去相當長一段時間里廣播體操受關(guān)注程度有所降低，但近些年，更接地氣、更加科學、更能發(fā)揮“全身運動”效用的廣播體操再次流行了起來，在學校、在企業(yè)、在機關(guān)甚至在每個人的家里，“現(xiàn)在開始做廣播體操”的口號和動感音樂再次響起。2019年“全民健身日”就是以“廣播體操”為主題。去年疫情嚴重時，國家體育總局第一時間號召大家居家科學健身抗擊疫情，廣播體操就是專家大力推薦的居家健身項目之一;今年1月23日，河北省體育局舉辦了第九套廣播體操云比賽，引導河北居民居家抗疫期間加強鍛煉，增強防病治病能力，豐富居家生活。

（二）全民健康具體含義

健康，是幸福的一個終結(jié)，也是每個孩子們健康成長的全過程這其中的一個重要物質(zhì)前提。健康長壽是一個中國人的根本人生權(quán)利，是幸福愉悅的精神基石，是一個黨和國家文明的重要象征，是整個國家社會平穩(wěn)與繁榮的重要象征。然而，社會的快速發(fā)展和國民經(jīng)濟的快速進步正在逐漸帶來我們豐厚的生活物質(zhì)和業(yè)余精神生活享受，也正在逐漸徹底改變現(xiàn)代人們?nèi)粘５娘嬍称鹁雍腿粘５墓ぷ魃盍晳T。與過量吸煙、過度疲勞酗酒、體力勞動、膳食方式搭配不合理等多種健康生活心理方法密切存在聯(lián)系息息相關(guān)的疾病高血脂、高血壓、高血糖、肥胖癥已經(jīng)逐漸發(fā)展成為了直接影響整個現(xiàn)代我國社會國家各族人民的健康心理素質(zhì)。面對日益不斷增加的健康常態(tài)生活管理方式涉及疾病，藥物、手術(shù)、醫(yī)院、醫(yī)師的各種功能性管理作用就可能會日益受到嚴格約束，唯一可行的根本原因是那就是每一代健康人都認為應該從自身利益做起，擯棄自己的健康不良習慣，成為健康常態(tài)生活管理方式的積極主動實踐者和廣大受益人。追求健康，學習健康，管理健康，把所有用于投資健康的資金收益來源作為最大的投資回報，將“我行動、我健康、我快樂”作為行動準則。

"沒有全民健康，就沒有全面小康"。健康成長仍然是我們整個社會人類不朽而又永遠的事業(yè)理想和人生追求，當我們中國朝著全面融入建成全國現(xiàn)代化建設小康社會的崇高奮斗目標越步邁得越近，全民健康已經(jīng)逐漸成為了國家保障和改善促進社會民生的一道新的大課題。同時，人人都應該享有健康，這不僅是我們?nèi)澜缯麄€人類的共同健康愿景，也是共同構(gòu)筑一個人類健康命運和諧共同體的重要組成內(nèi)容。我們一定要把努力促進全國人民健康成長置于促進經(jīng)濟社會持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，加快深入實施推進健康幸福中國的工程建設，全方位、整個發(fā)展周期有序地著力保障廣大全國人民的健康。保障廣大全國人民的健康基本權(quán)益，是我們國家經(jīng)濟社會繁榮與生態(tài)文明同步前進的堅定政治基礎(chǔ)。我們已經(jīng)擁有健康的政治國家和健康人民，就已經(jīng)意味著我們已經(jīng)擁有了更強大的社會綜合國力與更加可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟能力。

（三）全民健身與全民健康深度融合具體含義

全民健身與全民健康的意識形態(tài)深度整合，是一種新的理念，也可以說是一個新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段的一種新要求。這兩者的深度交織與融合，既是我國現(xiàn)代醫(yī)療服務社會進步與發(fā)展的新趨勢，同時也充分地傳遞了二者之間的一種新型邏輯聯(lián)系，即全民健身已經(jīng)成為我們建設全民衛(wèi)生健康的重要根本基礎(chǔ)，全民健身已經(jīng)成為運動的手段，全民衛(wèi)生健康已經(jīng)成為我們所追求的目標。全民體育健身已經(jīng)成為了我們黨和全國各族人民的一種文化和行為習慣、一種生活方式，全民的健康也就有了強大的保證。

二、全民健身與全民健康深度融合所面臨的安全風險

任何制度或政策在上行下效的過程中，總會遇上各式各樣的問題，進而引發(fā)一定的政策風險，全民健身與全民健康的深度融合也亦然。

（一）融合理念不明的風險

在整個融合過程中，首先我們應該做到的是概念清晰、內(nèi)容明確，如果我們連“全面健身你與全民健康的深度融合”是什么都不知道、不了解、不明確，我們是沒法繼續(xù)深入探究為何需要進行深度融合以及如何進行深度融合的，因此在融合過程中的第一個風險就是融合理念不明的風險，我們需要理解何為“融合”，要有一個非常明確的融合理念和融合方法，才能進一步透析全民健身與全民健康的深度融合方案。

（二）供給需求矛盾的風險

供給需求的矛盾不止出現(xiàn)在一般的社會交易市場和領(lǐng)域，在全民健身領(lǐng)域，最突出的問題之一就是普通民眾有強烈的健身需求，但是沒有足夠的場地、教導人員、器材等客觀需要的物資。除此之外還有不少人在“全民健身”實行的過程中，輕信了一些沒有指導資質(zhì)的自媒體或是個人賬號等，歪曲了整個社會需求與供給的分配，進而影響了全民健身計劃的開展。

在廊坊市我們可以看到，不少學生群體非常熱愛籃球、足球等團體競技性的球類運動，而作為一個地級市，廊坊市已經(jīng)提供了一定數(shù)量的籃球場、足球場等等，但是在這些場地的使用問題上，不同的年齡群體發(fā)生了沖突，年輕一輩希望打球踢球，但是老一輩需要場地跳廣場舞，大家其實都沒有錯，都是在日常生活中非常好的踐行全民健身的計劃，但是有限的場地供給和多于所能承受的運動需求，便形成了深度融合中需求供給的矛盾風險。

（三）政府資金供給的風險

社會昂揚向上，生生不息，與其無所事事，不如從事些健康的體育運動，這不僅節(jié)約了整體社會的矯正成本，旺盛的精力得到發(fā)泄，整個國民的精神面貌都會得到提高。按照歐美國家的發(fā)展趨勢，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的的表現(xiàn)也是后勁十足，甚至超過汽車，航天業(yè)，成為穩(wěn)定增長點。

無論是政府相關(guān)部門的工作人員還是普通民眾，都知道政府資金供給對一項公共計劃發(fā)展的重要意義，而全民健身和全民健康深度融合的發(fā)展計劃不是涉及某一個單一群體的提案，而是涉及全中國十幾億人民的整體利益的提案，無論是從國家整體撥款或是單獨著眼于廊坊市體育部門的財政撥款用于全民健身的發(fā)展部分，都是遠遠不夠的，而沒有足夠的資金支持，整個城市勢必無法在推進深度融合的過程中發(fā)揮相應的作用，這也就是全民健身于全民健康深度融合過程中政府資金供給的風險，沒有足夠的資金，無法形成相應的融合計劃。

（四）法律法規(guī)漏洞的風險

關(guān)于全民健身和全民健康板塊的法律法規(guī)板塊，目前來說并沒有一個非常明確的界限和分類，也沒有相應的法條對該項融合于予以支撐，只有參考現(xiàn)存的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律。

我國是一個法治國家，在任何一個社會領(lǐng)域都需有法律對最原始、最基礎(chǔ)的相關(guān)要求進行規(guī)定和約束，如果沒有相關(guān)的法規(guī)進行規(guī)定和管理，民眾健身過程中出現(xiàn)的權(quán)益侵害問題無法維權(quán)，在健身與健康的結(jié)合過程中涉及居民個人、醫(yī)院、養(yǎng)護等等問題的管理問題也找不到直接的管理方，這一切因為缺失和漏洞而帶來的未知風險，都不利于全民健身與全民健康的深度融合。

（五）居民個體使用的風險

身體是革命的本錢，相信無論是政府部門工作人員，還是正常生活的平民百姓，對于全民健身這項決議都是無比贊成的，更不用說我們的傳統(tǒng)全民體育健身己經(jīng)逐步上升至達到了我們實現(xiàn)黨和國家改革發(fā)展偉大戰(zhàn)略的重要層面，但是不用說能夠高度重視正確科學的全民健身運動鍛煉管理手段和運動方法，很容易把全民健身轉(zhuǎn)換成"傷身"。運動如何做才能夠在體育全民化的重大前提下，進一步發(fā)展做到更加專業(yè)化、個人化？這就已經(jīng)成為了今年運動男士狂歡節(jié)的熱潮背后我們沒法被忽視的一個重要問題。

三、全民健身與全民健康深度融合管理機制的現(xiàn)存問題

全民健身作為一項已經(jīng)上升為國家意志的方案，是否有一個完善的管理機制是深度融合能否較好實行地前提之一，而當前國內(nèi)全民健身與全民健康的融合管理機制都存在著不少問題，是融合道路上的一塊絆腳石。

（一）主管單位不明確

全民健身屬于體育產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，但是也是民生福祉的一部分，究竟是體育管理部門主導，還是民政部門或是其他部門主導，目前并沒有一個非常明確且清晰的定論，因為全民健身也不是單獨的一個管理部門可以完成管理的簡單項目，例如廊坊市希望新增多塊健身設施，設施的選址需要市政部門的同意和參與，相關(guān)健身器材的制作涉及財政消費需要財政部門報銷，而建成后的具體管理則需要體育的相關(guān)部門負責，因此全民健身的管理是一個多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作的方案，需要明確各個階段的主管單位與部門并統(tǒng)籌合作，才能更好的促進融合的進一步發(fā)展。

（二）風險管控不到位

運動和健身雖然具有很強的雙面性，其正向作用被當今社會人們所普遍認知，但它的負面效果遠未得到當今社會的認識。損傷是與體育運動同時存在的，這是一種不太可能避免的客觀風險，但是雖然風險不能買避免，我們可以盡量避免風險對我們造成傷害的估值，這對于管理人員和作為全民健身踐行者的我們都是值得注意和學習的，每一位認真健身，或者是假裝健身的年輕人都要謹記和對待。運動時會產(chǎn)生過多的內(nèi)啡肽，使得人體產(chǎn)生輕微麻痹感，從而疏于針對心血管受到損傷等疾病進行預防，例如心臟病患者發(fā)作前的痛苦感逐漸消失，因此喪失了抵抗外來疾病和傳染物的作用。過大的移動量，還可能會導致體內(nèi)產(chǎn)生過量的含氮和氧氣自由基，給人體的機能造成諸多方面的危害以及副作用。這也解釋了為什么馬拉松跑步時時常出現(xiàn)猝死的情況。

對全民健身實行過程中可能產(chǎn)生的健康風險有足夠的認知并對這些風險有相應的應對，解除居民的后顧之憂，才能真正讓全民健康與全民風險無縫銜接。

（三）政策執(zhí)行不徹底

一項政策的成型可能需要花費數(shù)年的時間，但是相比之下，政策的較好實行則需要兩倍、三倍甚至更多的時間，更何況當前中國的各級政府部門政策執(zhí)行能力有較大差異，執(zhí)政能力也有不同水平，廊坊市的各級政府部門對全民健身的政策可以很好地執(zhí)行，包括興建體育場、加強青少年宣傳等等，但也有部分省市，對于全民健身的政策置若罔聞，這直接導致了全民健身只能是部分的全民健身，而無法達到真正的全民健身，自然也就無法形成全民健康。

（四）體系機制不完善

2021年政府工作報告明確提出了完善全民健身公共服務體系。關(guān)于如何構(gòu)建全民健身公共服務體系、如何推動全民健身工作從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)深度融合一個必須思考的點。

體系機制的完善，體現(xiàn)在實處便是體育產(chǎn)業(yè)鏈條的完整形成，整合各類資金資源，充分挖掘和發(fā)揮廊坊市全市體育旅游資源優(yōu)勢，圍繞總目標，以更精彩的體育旅游活動、更獨特的體育旅游產(chǎn)品、更豐富的體育旅游業(yè)態(tài)，滿足廣大群眾日益增長的個性化旅游和健身健康需求，全面布局體育旅游項目，推介體育旅游精品線路，開展體育賽事活動，以城鎮(zhèn)體育旅游示范基地、景區(qū)體育旅游示范基地、體育特色小鎮(zhèn)、生態(tài)體育公園、汽車露營基地等為載體，拓展體育旅游融合發(fā)展空間，才能更好的推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推動全民健身和全民健康深度融合。

四、結(jié)束語

全民健身是幸福生活的基礎(chǔ)，對全面建成小康社會也有不可替代的作用，除此之外，也讓實現(xiàn)中國夢可以更進一步，全民健身，在于文明其精神，野蠻其體魄！作為已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的全民健身，對推進全民健康，提升整體國民身體素質(zhì)十分重要。

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武興東（1979年10月）男，防災科技學院，漢族，碩士，講師。研究方向：體育教育.

項目：廊坊市科技計劃項目《廊坊市全民健身和全民健康深度融合發(fā)展的安全風險評估與管理機制研究》項目編碼：2020029056

（防災科技學院）