農(nóng)村生活污水治理存在的問題及有效策略研究

邢琦 任萬福

摘要：農(nóng)村生活污水治理水平低下，不利于滿足提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。本文在對農(nóng)村生活污水概念和特征進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，指明了農(nóng)村生活污水治理存在的問題，提出了農(nóng)村生活污水治理的有效策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水治理;管理機制;運行模式

1 農(nóng)村生活污水概念和特征

1.1農(nóng)村生活污水的概念

不同的學(xué)者從不同的角度對農(nóng)村生活污水的概念進行了定義，雖然定義不盡相同，但其基本內(nèi)涵是一致的。其中，比較典型的概念分為以下兩種：一是從農(nóng)村生活污水污染源角度分析的農(nóng)村生活污水的定義，認為其污染源主要來自餐廚廢水、衛(wèi)生清潔用水、飼養(yǎng)禽畜產(chǎn)生的廢水等，污染物以COD、氮磷、懸浮物及病菌為主。二是從資源角度分析的的農(nóng)村生活污水的定義，認為農(nóng)村水污染的實質(zhì)是肥料資源沒有得到充分利用，而大量流失到河流、湖泊等水體中，成為水體的污染物，降低了水體自凈能力，造成水生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。

1.2農(nóng)村生活污水的特征

通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水排放具有不同于城市污水的獨特特征：一是農(nóng)村居民因水文地勢等原因，居住相對分散，污水排放分散;二是每日用水時間較為集中，晝夜用水量變化大;三是污水成分較為復(fù)雜，不僅有餐廚洗滌污水，甚至還有畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)藥使用等污水。如何根據(jù)農(nóng)村生活污水的特點設(shè)計污水處理模式，安裝設(shè)備，制定針對性政策，進而提高污水治理水平成為研究的重點。因此，鑒于農(nóng)村生活污水的危害性和復(fù)雜性，對農(nóng)村生活污水進行治理，將生活污水中的有毒有害物質(zhì)和污染成分（總氮、總磷等）進行逐步降解和無害化處理是非常必要的。

2 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1農(nóng)村生活污水治理方式方法不夠科學(xué)有效

隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治等行動的推進，農(nóng)村生活污水治理得到了較快的發(fā)展，尤其是在污水處理管網(wǎng)設(shè)施的安裝配備方面。但是，農(nóng)村污水治理工作也逐漸暴露出一些問題。首要突出問題是，農(nóng)村污水處理設(shè)施的利用率較低，相當(dāng)部分地區(qū)缺乏健全的工程項目招投標(biāo)制度，導(dǎo)致施工不規(guī)范，甚至出現(xiàn)尚未運行管道就已破裂等現(xiàn)象。據(jù)國家審計署發(fā)布的國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告表明，污染防治項目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資高達數(shù)億元。由于農(nóng)村地區(qū)居住分散，集中式、高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的生活污水處理設(shè)備和管網(wǎng)的鋪設(shè)并不能得到有效利用，是造成設(shè)備閑置的主要原因。此外，相當(dāng)部分的農(nóng)村污水治理工程因處理工藝選擇不當(dāng)，不僅處理效果得不到保障，而且造成了資源浪費。

2.2農(nóng)村生活污水治理缺乏長效管理機制

缺乏多元化的農(nóng)村生活污水治理投融資機制和長效運營管理機制也是當(dāng)前農(nóng)村污水治理領(lǐng)域存在的一個重要問題。不論是城市還是農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施，都需要投入大量的資金進行管網(wǎng)的鋪設(shè)和維護。污水處理作為一項公共事業(yè)，不論是規(guī)劃設(shè)計、管網(wǎng)鋪設(shè)，還是后期的管理運行維護幾乎都是各級政府在負責(zé)，造成了沉重的財政壓力。而且，各級政府所能提供的財政資金也是相當(dāng)有限的，即便能建成管網(wǎng)和設(shè)施，也缺乏持續(xù)的運行維護資金，造成了“重建設(shè)、輕維護”的局面。在我國當(dāng)前的管理層級下，環(huán)境保護機關(guān)多數(shù)只能到達縣一級，環(huán)保機構(gòu)能夠延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的只是極少數(shù)，而且存在監(jiān)管責(zé)任不明確、多頭管理等問題，很難對農(nóng)村的生活污水設(shè)施進行有效的管控。

3農(nóng)村生活污水治理的有效策略探究

3.1創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式

當(dāng)前農(nóng)村地域分布廣闊，各地氣候水文地貌、生產(chǎn)生活方式存在較大的區(qū)域差異，單一的污水處理技術(shù)并不能滿足農(nóng)村污水治理的排放要求。從兩個視角對不同的污水治理模式進行了研究和探索。從農(nóng)村生活污水處理的模式分類角度。目前農(nóng)村生活污水主要有3種處理模式，分別是分散的、集中的和接入市政污水管網(wǎng)處理模式，不同的處理模式適用于不同的情況。從不同參與主體的處理模式來看，可以采用納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、納入企業(yè)污水處理廠、連片或聯(lián)村集中處理、單獨集中處理4種模式。農(nóng)村地區(qū)因居住分散、排水量小等原因，主要采取分散式污水處理系統(tǒng)。分散式污水處理系統(tǒng)比集中式系統(tǒng)節(jié)約成本，在分散式居住農(nóng)村地區(qū)可采用。

由于農(nóng)村生活污水難以收集、分布分散等特點，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)采取分散式的處理方法。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，污水收集難度大，缺乏資金和技術(shù)人員，在污水處理技術(shù)選擇方面，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的地形地勢、水文情況、氣候、村莊地理范圍、人口分布、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟情況、敏感區(qū)域和排水方式等因地制宜，最大限度降低投資運行費用。由于我國農(nóng)村地區(qū)區(qū)域異質(zhì)性較大，并沒有一種適用于全部地區(qū)的污水治理模式，今后的研究還應(yīng)以污水處理技術(shù)的地區(qū)適用性和經(jīng)濟性為研究主要方向。

3.2創(chuàng)新農(nóng)村生活污水設(shè)施運營管理

農(nóng)村生活污水處理參與主體主要由政府、企業(yè)和農(nóng)戶 3 部分組成。污水處理作為公用事業(yè)，政府一直是其責(zé)任主體。但當(dāng)前我國存在政府對污水處理的壟斷經(jīng)營，社會資本缺乏有效進入渠道的問題。為了打破政府壟斷，需要將市場化作為改革方向。

作為農(nóng)村生活污水處理的核心主體，農(nóng)戶在污水處理中扮演著關(guān)鍵角色，他們可以選擇處理生活污水的方式，選擇污水處理設(shè)施的支付意愿等，只有關(guān)注農(nóng)戶在農(nóng)村生活污水處理中的作用，才能真正做好生活污水處理工作。因此，需要加強政府、市場和農(nóng)戶等多元主體進入農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域的路徑研究，以及探索建立長期可持續(xù)的管理機制。

4結(jié)語

為營造生態(tài)宜居的人居環(huán)境，農(nóng)村生活污水治理研究應(yīng)更加關(guān)注的：探索提升農(nóng)村生活污水設(shè)施后期維護和運營管理效率的方法;加強農(nóng)村生活污水治理技術(shù)選擇的影響因素研究;加強農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)和政策制定的研究;推進多元治理主體進入農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域的路徑研究。從而為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策參考和應(yīng)用指導(dǎo)。

參考文獻

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