造價控制在工程招投標(biāo)階段的應(yīng)用研究

石化增 何可心

摘要：工程造價的控制與管理，是一個動態(tài)的、復(fù)雜的過程，市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側(cè)重點。本文就對工程投標(biāo)階段的造價管理進行分析、探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程造價管理招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)是招標(biāo)人通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)選擇條件優(yōu)越者， 使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、低的價格和最短的周期完成工程項目任務(wù)。投標(biāo)人也通過這種方式選擇項目和招標(biāo)人， 以使自己獲得更豐厚的利潤。然而，在實際的工程招投標(biāo)階段往往存在一些問題，從而將直接影響到后期的工程造價。以下，本文就對工程投標(biāo)階段造價管理存在的問題進行分析，同時提出相應(yīng)的解決措施。

一.工程投標(biāo)階段造價管理存在的相關(guān)問題

（一）工程項目標(biāo)底的編制不夠合理：

目前，我國的房地產(chǎn)建筑市場，其供求狀態(tài)嚴(yán)重失衡。一些建設(shè)企業(yè)，往往會人為的壓低工程項目的標(biāo)底，對于外在的客觀條件、工程項目自身的復(fù)雜性缺乏認識、沒有給予足夠重視，由此不僅將造成項目標(biāo)底缺乏合理性、真實性，同時也將導(dǎo)致項目招投標(biāo)缺乏公正性、公平性，從而難以反映實際的工程造價，嚴(yán)重損害了企業(yè)的經(jīng)濟利益。

（二）項目的投標(biāo)報價不規(guī)范：

我國部分的施工企業(yè)，往往為獲得工程項目而違法、違規(guī)的過度壓低報價，投標(biāo)報價過程缺乏有效的管理與規(guī)范。一些施工單位通常會先行壓低報價，再利用工程合同的轉(zhuǎn)手倒賣、工程竣工驗收與結(jié)算期間的“暗箱操作”等不法手段來謀取經(jīng)濟利益，從而導(dǎo)致建設(shè)市場的混亂。

（三）部分地區(qū)存在地方性保護現(xiàn)象：

我國部分的地區(qū)與行業(yè)存在極為嚴(yán)重的保護注意思想，此些地區(qū)與行業(yè)的工程招投標(biāo)工作，往往缺乏操作流程的透明度、競價投標(biāo)的公平性與公正性。個別地區(qū)，為保證當(dāng)?shù)厥┕挝坏慕?jīng)濟利益，通常會制定一些帶有地方性的保護政策，或采取違法、違規(guī)的手段操作。有些地區(qū)在進行工程項目的標(biāo)段劃分時，一些施工環(huán)境與條件良好、投資規(guī)模與工程量較大、地方干擾相對較少的投標(biāo)段通常歸于當(dāng)?shù)氐氖┕挝?，而其余施工難度大、環(huán)境條件惡劣、投資規(guī)模較小的投標(biāo)段，其不僅加大了施工企業(yè)成本的開支，同時也增加了工程造價控制與管理的難度。

（四）工程造價咨詢業(yè)相對落后：

近些年，我國工程造價的咨詢業(yè)正逐步加速發(fā)展，但就實際的效果而言，其仍然沒能充分發(fā)揮工程造價咨詢的應(yīng)有作用。部分的工程造價咨詢企業(yè)、單位，其責(zé)任心較差、業(yè)務(wù)水平較低、技術(shù)能力較弱，從而難以適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟環(huán)境，市場競爭力不足。此外，工程造價咨詢單位，往往受相關(guān)的主管部門制約，其行業(yè)內(nèi)的相關(guān)制度、服務(wù)規(guī)范與國際市場嚴(yán)重脫節(jié)，普遍存在地區(qū)、行業(yè)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象。

（五）項目的評標(biāo)、定標(biāo)缺乏合理性與科學(xué)性：

作為工程招投標(biāo)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目的評標(biāo)、定標(biāo)保證公正性與公平性，其操作流程與評標(biāo)方法應(yīng)具備合理性、可行性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。目前，我國部分的建設(shè)企業(yè)在招投標(biāo)階段，往往單一看重項目報價數(shù)額的高低，以獲取低標(biāo)為主要工作目標(biāo)，由此將導(dǎo)致實際的工程造價與事前的合同價格存在極大的出入，從而為工程項目的實施、結(jié)算埋下隱患。

二.加強投標(biāo)階段造價管理的有關(guān)措施

（一）與風(fēng)險分析相結(jié)合，利用合理的報價手段進行報價：

相對于傳統(tǒng)的平衡報價，可利用不平衡報價法進行項目報價，其是在確定了工程項目的投標(biāo)總價后，以相關(guān)招標(biāo)文件內(nèi)容中的付款條件為基礎(chǔ)，針對投標(biāo)文件內(nèi)的子項目報價科學(xué)、合理的進行調(diào)整，在不影響投標(biāo)期間的商務(wù)得分、不提高項目總價的前提下，在項目的實施期間，不僅能夠更多、更早的結(jié)算工程款，同時還能獲取更多經(jīng)濟利潤的一種投標(biāo)、報價手段。在實際的項目投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)工程項目的特點、施工的條件、場地環(huán)境的不同，合理、科學(xué)的運用不平衡不平衡報價法，其首要前提條件在于工程量的清單報價，需要將單價與工程量作單獨劃分，即量價分離。項目投標(biāo)的過程中，承包商所報的單價并非是項目總價，項目總價應(yīng)是工程量與單價的乘積，而最終結(jié)算量應(yīng)以實際發(fā)生的工程量為基準(zhǔn)。

（二）提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)與能力：

應(yīng)加強重視企業(yè)內(nèi)部員工的個人素質(zhì)教育，專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)。為保證工作效率與質(zhì)量，造價執(zhí)行人員應(yīng)充分掌握項目的施工設(shè)計、現(xiàn)場條件、業(yè)主意圖，熟練操作各種電算化系統(tǒng)，具備一定的數(shù)據(jù)分析能力等。投標(biāo)技術(shù)人員應(yīng)發(fā)展為綜合型人才，應(yīng)充分掌握現(xiàn)行的工程量清單計價模式的內(nèi)容與實質(zhì)，將與項目相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)濟兩方面的知識與經(jīng)驗相結(jié)合，從理論到實踐，通過實踐積累經(jīng)驗，不斷提升自我業(yè)務(wù)水平，才能有效保證投標(biāo)工作的質(zhì)量與效率。

（三）結(jié)合項目的現(xiàn)場條件與招標(biāo)文件進行投標(biāo)：

工程項目的招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括由于招標(biāo)代理部門、業(yè)主所提供的：商務(wù)條款、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與條件、項目設(shè)計圖紙、場地的水文地質(zhì)資料、書面的項目答疑等有關(guān)文件，其是在編制項目投標(biāo)文件時的基礎(chǔ)條件、主要依據(jù)。此外，在進行工程項目現(xiàn)場巡視、場地勘察等過程中，其分析、統(tǒng)計的相關(guān)實際現(xiàn)場資料，也是項目投標(biāo)文件編制過程的重要依據(jù)。由此，只有對項目的實際場地資料、招標(biāo)文件有了一定的了解與掌握，才能保證項目標(biāo)書與報價的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，從而提高中標(biāo)的幾率，有效降低投標(biāo)費用。

（四）經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)投標(biāo)：

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭的越發(fā)激烈，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，有效結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟將產(chǎn)生極大的效益。在工程項目的投標(biāo)階段，項目的技術(shù)方案主要包括：工程的質(zhì)量與節(jié)能環(huán)保、施工安全與進度等方面，其是以業(yè)主的關(guān)注重點為主要編制依據(jù)，而對于施工單位的經(jīng)濟效益，業(yè)主不予考慮。因此，施工單位應(yīng)利用科學(xué)、合理的方法進行項目技術(shù)方案的優(yōu)化，以滿足業(yè)主的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，從中尋求利潤的增長點。經(jīng)濟與技術(shù)的結(jié)合，其實質(zhì)就是利用價值工程的手段，通過各種不同技術(shù)方案工序單價的研究與分析，從而篩選出最佳施工方案。

（五）職責(zé)分明，溝通合作：

企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)人員，應(yīng)通過交底的形式，將工程項目的報價與技術(shù)方案的理念上報至項目運營的高層人員，從而有效保證施工單位對工程造價的全過程控制與管理的持續(xù)性。在項目的投標(biāo)階段，工程施工的現(xiàn)場管理與組織設(shè)計人員、項目報價與技術(shù)方案的編制人員、以及項目經(jīng)營的上級管理人員應(yīng)加強彼此間的交流、協(xié)同合作、保持統(tǒng)一，通過施工技術(shù)的改進、方案的優(yōu)化，從而降低施工成本，由此形成系統(tǒng)、全面的管理體系，有效控制工程造價。

結(jié)束語：

綜上所述，做好投標(biāo)報價 最根本的要求就是投標(biāo)報價既要體現(xiàn)本單位的先進施工水平， 又要與現(xiàn)場和實際物價水平一致， 通過技術(shù)優(yōu)化提高經(jīng)濟效益的思想不僅在施工階段， 也要在投標(biāo)階段充分發(fā)揮， 最終形成全員、全過程的經(jīng)營管理體系和保證體系的良好動作， 不斷提高企業(yè)施工和管理水平， 發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對生產(chǎn)力的促進作用才是提高經(jīng)濟效益的根本途徑。

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（1.沈陽貢方建設(shè)工程有限公司 110000;2.遼寧志城建設(shè)工程管理咨詢有限公司 110000）