中國學(xué)生告美國政府，該如何準備（焦點話題）

郝敏

針對美國政府第10043號總統(tǒng)令的無理性，中國8所頂尖理工類院校的中國學(xué)生近日準備發(fā)起集體訴訟，要求拜登政府對其進行修訂或予以廢除，并就此項行動專門設(shè)立網(wǎng)站、募集資金。此項活動參與學(xué)生目前已經(jīng)超過千人，在中美兩國高校引起巨大反響。

10043號總統(tǒng)令是特朗普在2020年5月簽署的，打著所謂“保護知識產(chǎn)權(quán)”和“防范間諜竊取美國先進的科學(xué)技術(shù)”等幌子，針對中國特定理工類院校的學(xué)生及訪問學(xué)者正常的赴美留學(xué)、交流進行嚴格限制。與此項行政令相關(guān)聯(lián)的拒簽理由是根據(jù)美國《移民和國籍法》第212條(f)款，即“以國家安全名義拒絕外國人入境”。如果美方認為該留學(xué)生入境會損害美國利益，就會觸發(fā)該條款拒簽?，F(xiàn)今，拜登政府非但沒有廢除前任的“惡政遺毒”，反而奉為圭臬，無理拒簽中國理工類院校學(xué)生的赴美簽證，延續(xù)下去勢必影響中國萬千苦讀尋求專業(yè)深造的學(xué)生及其家庭，以及國內(nèi)相關(guān)理工類院校的生源標準和科研合作。

第一，大規(guī)模拒簽是美針對華裔科研人員清查行動的延伸。美國政府2018年制定了“中國行動計劃”，針對華裔科研人員的司法清查風(fēng)暴至今仍在持續(xù)且力度不減，雖然這些人最終被證明與美方懷疑的“竊取技術(shù)的經(jīng)濟間諜”毫不相干，但并不妨礙美方欲加之罪、何患無辭，最終多以虛假陳述或納稅申報定罪。美國國際教育協(xié)會發(fā)布的《2020年門戶開放報告》顯示，2019-2020學(xué)年，約有37.3萬名中國學(xué)生在美國留學(xué)。其中，約有4.1萬名中國籍的碩士生、3.6萬名博士生和3.8萬名博士后/訪問學(xué)者在STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域工作。美國華裔科學(xué)家大概有3.2萬人。而美司法部4月公布的“中國行動計劃”相關(guān)起訴案件只有80起，這就意味著該領(lǐng)域群體的被起訴率約為萬分之二。此番美國如此牽強附會地打著“保護大學(xué)科研安全”的旗號，以莫須有的懷疑大量拒簽中國理工類學(xué)生的簽證，本質(zhì)上是將對中國高科技領(lǐng)域的封鎖和打壓進一步蔓延到留學(xué)生領(lǐng)域，更加充分說明了美國政府決心遏制中國高科技發(fā)展的國家戰(zhàn)略定位。

第二，語焉不詳?shù)摹败娒袢诤稀背蔀槊绹驂褐袊鵀E用的噱頭。此次被大規(guī)模拒簽的學(xué)生基本來自被美國認為有“軍民融合”背景的理工類院校，甚至在此類院校攻讀文科和商科的學(xué)生也成為10043號令的受害者。

10043號令頒布伊始就遭到美國教育和法律界的廣泛質(zhì)疑，所謂“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”并無清晰范圍，僅僅因為與某實體有關(guān)聯(lián)就判定可能威脅美國國家安全，從邏輯和科學(xué)的角度都無法自圓其說。美國很多知名大學(xué)的實驗室都接受軍方資助，那么應(yīng)該判定這些大學(xué)都和美國軍隊有關(guān)系？聯(lián)想到7月9日，美國再次大規(guī)模擴大“實體清單”范圍，將23家中國實體納入出口管制對象，其中一個理由即是“利用美國技術(shù)推動中國軍事現(xiàn)代化”。7月13日，拜登提名前五角大樓國防部官員艾倫·埃斯特維茲擔任商務(wù)部工業(yè)與安全局負責人，這個中美科技戰(zhàn)中關(guān)鍵職位的核心任務(wù)就是從軍方經(jīng)驗出發(fā)，制定對中國的出口管制政策。美國多次濫用“軍民融合”的噱頭打壓中國高科技企業(yè)和高校研究人員，說明美國被自己販賣的“中國威脅”和“中國焦慮”沖昏了頭腦，已經(jīng)分不清楚、也不想分清楚中國的高校與企業(yè)、高校與軍隊、企業(yè)與軍隊之間的區(qū)別，隨之而來的必然就是簡單粗暴的一刀切。切斷一切大規(guī)模的科研合作是給中美雙方高校和多個領(lǐng)域帶來重大損害的招數(shù)。

第三，力爭法律正義，但要做好持久戰(zhàn)的準備。運用法律手段維權(quán)的同時，留學(xué)生們也應(yīng)做好充分的持久戰(zhàn)準備：首先，在美國和政府打官司勢必是一場昂貴消耗戰(zhàn)，時間至少會持續(xù)數(shù)月到數(shù)年，訴訟費用也是難以預(yù)測的開銷。此前，華裔科學(xué)家李曉江教授的律師費花了20多萬美元，鄭頌國教授的訴訟費用更是高達40多萬美元，一旦敗訴，對方的訴訟費用也會成為原告的負擔。其次，美國現(xiàn)在將遏制打壓中國發(fā)展當作首要的政治正確，雖然美國高校對留學(xué)生關(guān)于10043號令意見給予正面回應(yīng)，但是沒有學(xué)校愿意協(xié)助中國留學(xué)生與政府對簿公堂，考慮到每年受到該禁令影響的中國學(xué)生相對占比較小，政治優(yōu)先級較低，難以引起美方高校更廣泛和更高層的重視。

學(xué)術(shù)教育與科技交流是中美人文交流的重要組成部分，對推動中美關(guān)系良性發(fā)展有重要意義。拜登政府一方面試圖順應(yīng)美高校要求大量吸收中國留學(xué)生、保證學(xué)費收入的呼聲，另一方面仍舊延續(xù)打壓、嚴重損害中國留學(xué)生合法權(quán)益，與美方自我標榜的學(xué)術(shù)界“開放自由”等理念完全背道而馳，與開展國際人才交流的時代潮流背道而馳，與中美兩國人民開展友好交流的共同愿望背道而馳。我們要在反對美國技術(shù)霸權(quán)欺凌行徑的基礎(chǔ)上，進一步推進實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)擴大國際科技合作交流，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)科技強國的戰(zhàn)略目標?！?/p>

（作者是國際關(guān)系學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）