美撤軍阿富汗后，三層難題待解

黃康睿

拜登政府正在給長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)畫上句號(hào)。這場(chǎng)糅合了地緣政治、反恐和反極端主義等多重因素的戰(zhàn)爭(zhēng)，將帶給世界觀察阿富汗的若干全新視角。筆者認(rèn)為，通過美國(guó)撤軍阿富汗行動(dòng)，世界可以從中獲得或加深三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)。

首先，在道義層面，世界將進(jìn)一步認(rèn)清美國(guó)“反恐”邏輯。隨著美國(guó)及其盟國(guó)加速撤軍，擺在世人面前的一個(gè)問題就是，如何評(píng)價(jià)美國(guó)這場(chǎng)“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)的得失？美國(guó)宣稱達(dá)成了目標(biāo)，但更普遍的觀點(diǎn)是認(rèn)為美國(guó)輸?shù)袅诉@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)及其盟國(guó)現(xiàn)在不得不恪守與曾經(jīng)的打擊對(duì)象簽署的和平協(xié)定，撤出在阿所有武裝人員，這是美國(guó)失敗最直觀的理由。而從反恐效果看，美國(guó)也沒取得成功。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所公布的《全球恐怖主義指數(shù)》，截至2020年，阿富汗仍是全球恐怖主義形勢(shì)最嚴(yán)峻的國(guó)家。如果美國(guó)堅(jiān)稱實(shí)現(xiàn)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，那只能說(shuō)華盛頓評(píng)價(jià)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的邏輯太過獨(dú)特。

其次，在現(xiàn)實(shí)層面，阿富汗國(guó)內(nèi)力量對(duì)比正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。從戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)看，喀布爾的力量在與塔利班的斗爭(zhēng)中逐漸被削弱。阿富汗塔利班是一個(gè)正在具備一定“國(guó)家行為能力”的組織，控制著一定的領(lǐng)土、人口和軍隊(duì)，并正在試圖以組織的身份參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際事務(wù)。從阿富汗塔利班近期表態(tài)來(lái)看，該組織亦表現(xiàn)出維持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定以及別國(guó)權(quán)益的意愿，這表明阿富汗塔利班正在努力對(duì)外展示承擔(dān)相當(dāng)國(guó)際責(zé)任的能力。

美國(guó)撤軍之后，阿富汗政府尤其軍隊(duì)面臨的壓力空前劇增。美國(guó)的組織、訓(xùn)練和指導(dǎo)是阿富汗政府軍維持戰(zhàn)斗力不可或缺的環(huán)節(jié)。美軍不僅撤出所有武裝力量，其下轄的軍事顧問、教官等將一并撤出。失去美國(guó)援助后，阿富汗政府軍在士氣、指揮、后勤等領(lǐng)域?qū)⒚媾R嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

還有一點(diǎn)，就是外界廣泛擔(dān)心的，塔利班與政府軍長(zhǎng)期斗爭(zhēng)可能會(huì)使境內(nèi)恐怖主義勢(shì)力坐大?！耙了固m國(guó)”覆滅后，如何應(yīng)對(duì)“外國(guó)戰(zhàn)斗人員”回流，成為了一個(gè)國(guó)際性問題。阿富汗面臨的恐怖分子回流形勢(shì)極其嚴(yán)峻，據(jù)估計(jì)，大約2000—4000名經(jīng)過訓(xùn)練的恐怖分子流竄至阿富汗。2015年，逃匿至阿富汗的“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子與本土恐怖組織相結(jié)合，成立了“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”?！耙了固m國(guó)呼羅珊省”目前成為阿富汗境內(nèi)活躍著的頭號(hào)恐怖組織，其頻繁活動(dòng)一度引起塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦高度警覺。

一直以來(lái)，阿富汗政府軍是打擊境內(nèi)恐怖主義的主力。如果阿富汗政府與塔利班雙方的和解進(jìn)程長(zhǎng)期沒有進(jìn)展，遏制恐怖主義的力量將遭到持續(xù)性削弱，阿富汗的安全形勢(shì)將變得更為復(fù)雜。

第三，在制度層面，阿富汗出路待解。現(xiàn)代阿富汗的版圖是在19世紀(jì)殖民者“大博弈”過程中逐步形成的，阿富汗以緩沖區(qū)的角色被塑造出來(lái)。殖民者們?cè)诒M可能地吞噬阿富汗地區(qū)周邊肥沃土地之后，留給阿富汗的是貧瘠的山地以及族群、宗教構(gòu)成復(fù)雜的人口。因此，阿富汗在歷史上一直處于一種央地關(guān)系不穩(wěn)的狀態(tài)，來(lái)自喀布爾的中央權(quán)力無(wú)法完全控制地方。

這種不穩(wěn)定的狀態(tài)因1978年“四月革命”而失控，隨著蘇聯(lián)入侵阿富汗而進(jìn)一步加劇，并在過去20年來(lái)美國(guó)主導(dǎo)下的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)再一次證明。目前看來(lái)，包括塔利班在內(nèi)，沒有任何一個(gè)組織能夠僅憑自身力量有效控制阿富汗全境，和解是阿富汗唯一的出路。

盡管阿富汗的和解進(jìn)程得到包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)諸多力量的支持，但和談前景仍不樂觀。阿富汗塔利班是一個(gè)擁有科層制組織、完整宗教意識(shí)形態(tài)以及常備武裝力量的行為體，未來(lái)的聯(lián)合政府必須要設(shè)計(jì)出能夠妥善解決宗教地位、武裝力量指揮分配等議題的方案，才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)和解進(jìn)程。▲

（作者是上海高校智庫(kù)復(fù)旦大學(xué)宗教與中國(guó)國(guó)家安全研究中心學(xué)者）