新冠肺炎疫情視閾下衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究：基于22省6類(lèi)人群的社會(huì)調(diào)查

盛 艷，余惠琴，張羽桐，沈明軒，宋英華

(1.武漢理工大學(xué) 安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢理工大學(xué) 中國(guó)應(yīng)急管理研究中心，湖北 武漢 430070；3.武漢理工大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，直接威脅著人民生命安全和身體健康，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且疫情衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)穩(wěn)定等方面帶來(lái)了不可忽視的影響。自疫情爆發(fā)以來(lái)，學(xué)者們開(kāi)展了大量有關(guān)疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、防控、影響分析和應(yīng)對(duì)策略等方面的研究。例如，趙宏波等[1]運(yùn)用GIS空間分析技術(shù)、層次分析法與綜合加權(quán)法等對(duì)鄭州市疫情的演變趨勢(shì)、基本特征、空間分布及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估進(jìn)行研究；雷光林等[2-4]針對(duì)疫情爆發(fā)給醫(yī)院就診秩序、復(fù)工復(fù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等造成的影響進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的防范措施；項(xiàng)婷婷[5]從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)妨害疫情防控違法犯罪進(jìn)行了思考，并提出懲治意見(jiàn)；葉瓊元等[6]針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恢復(fù)有很大影響。

綜上可知，已有研究主要側(cè)重于重大疫情對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生的不良影響及事后如何應(yīng)對(duì)不良社會(huì)影響，缺乏對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及致因分析方面的研究，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析，不能夠全面支撐風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。因此，筆者通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，收集廣泛真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)社會(huì)各類(lèi)人群感知的衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的共性和差異性進(jìn)行深度分析，力求為我國(guó)疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支撐和參考建議。

1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單構(gòu)建

1.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義與內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究主要來(lái)源于德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪说纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)論。對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體含義，學(xué)術(shù)界尚無(wú)統(tǒng)一的定義。目前，學(xué)者主要從狹義和廣義兩個(gè)領(lǐng)域范疇對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義，狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，與生態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相區(qū)分；廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治的等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的不確定性因素對(duì)社會(huì)整體良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展造成損害性影響的一種可能性關(guān)系狀態(tài)[7]?，F(xiàn)階段的中國(guó)正處于急速轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，由于社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏正常秩序和健全規(guī)則體系，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的越軌行為，形成社會(huì)失序現(xiàn)象；另一方面，隨著社會(huì)成員利益訴求意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)上出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象使社會(huì)成員利益受到損失，引起社會(huì)成員的強(qiáng)烈不滿并引發(fā)其反叛社會(huì)的行為[8]。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵可理解為由社會(huì)原因和人為因素引起的可能造成社會(huì)失序、社會(huì)危害的不確定因素[9]。

為了研究需求，基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣義定義，結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，筆者將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)定義為由社會(huì)原因和人為因素引起的在生產(chǎn)生活領(lǐng)域中造成社會(huì)失序、社會(huì)危害的各種不確定性因素。

1.2 疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單

疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單的構(gòu)建有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和辨識(shí)，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控研究奠定基礎(chǔ)。筆者結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)，將疫情衍生的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)歸納為9類(lèi)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)在疫情視閾下衍生風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行描述，最后歸納整理形成疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單，如表1所示。

表1 疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)清單

2 基于實(shí)地調(diào)研的疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法設(shè)計(jì)

本研究組建了一支覆蓋全國(guó)22個(gè)省62個(gè)市82個(gè)區(qū)縣、共95名隊(duì)員的社會(huì)實(shí)踐隊(duì)，圍繞隊(duì)員所在地并輻射周邊縣市，面向?qū)W生、醫(yī)務(wù)人員、機(jī)關(guān)單位工作者、企業(yè)工作者、農(nóng)民和自由職業(yè)者6類(lèi)人群，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查形式獲知民眾對(duì)疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知情況。

根據(jù)6類(lèi)人群的不同職業(yè)特點(diǎn)及人群特性，設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)問(wèn)卷，了解各地群眾在疫情期間及后疫情時(shí)期關(guān)于政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)保障、日常生活等方面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的感知情況，調(diào)查各地受疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響的情況和各地關(guān)于疫情風(fēng)險(xiǎn)的防控現(xiàn)狀。

調(diào)研共收集到線下問(wèn)卷5 016份，經(jīng)過(guò)條件篩選后得到有效問(wèn)卷4 948份。其中男性2 442份，女性2 506份；機(jī)關(guān)單位工作者786份，企業(yè)工作者816份，學(xué)生925份，醫(yī)務(wù)人員813份，農(nóng)民766份，自由職業(yè)者842份，樣本分布較為均勻，覆蓋面廣泛。調(diào)查對(duì)象基本信息表如表2所示。

表2 調(diào)查對(duì)象基本信息表

3 疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

3.1 衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中各題選項(xiàng)進(jìn)行量化處理，將其轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)值并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算得出9大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)值。其中，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率P用風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度大于3的選項(xiàng)占總選項(xiàng)的頻率來(lái)衡量，風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度A為風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度大于3的選項(xiàng)的總風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的均值，風(fēng)險(xiǎn)值D綜合考量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率P和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度A，由式(1)計(jì)算得到。各大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率如圖1所示。

圖1 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

D=P×(A-3)

(1)

由于突發(fā)的新冠疫情所帶來(lái)的出行限制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等影響，大部分人群家庭收入減少，個(gè)人心理、生理健康等方面也受到了一定的影響，心理健康問(wèn)題等人身風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高達(dá)78.74%。疫情期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停滯，各地物價(jià)均有一定幅度的上漲，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，商實(shí)體盈利下降等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高達(dá)76.60%。

在疫情防控形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的情況下，依然存在部分社會(huì)群體對(duì)于政府制定的部分政策不理解、外部輿論歪曲事實(shí)抹黑中國(guó)的情況，相關(guān)工作部門(mén)決不能忽視政治風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的不良影響。由于新冠疫情對(duì)政府造成的經(jīng)濟(jì)等方面的巨大壓力，加上疫情期間交通物流受阻，部分社會(huì)保障機(jī)制在疫情影響下運(yùn)轉(zhuǎn)并不是非常順利，導(dǎo)致部分人群沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，小部分地區(qū)相關(guān)防疫物資及生活必需品供應(yīng)存在問(wèn)題，某種程度上社會(huì)中的不穩(wěn)定因素開(kāi)始顯現(xiàn)，社會(huì)保障和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)也需要關(guān)注和防范。得益于我國(guó)在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和國(guó)民思想文化建設(shè)上的重視及取得的成就，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示信息、環(huán)境和文化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較小。

3.2 人群核心風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)發(fā)生概率較大的前4類(lèi)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)形式分析闡述其產(chǎn)生原因及影響因素。核心二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析表如表3所示。

表3 核心二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析表

(1)物價(jià)上漲。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于全體民眾而言，物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)影響面廣，影響程度大。物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)概率最高，占比為70.8%，風(fēng)險(xiǎn)程度達(dá)3.7。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人民銀行出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款、再貼現(xiàn)等超預(yù)期向市場(chǎng)投放了流動(dòng)性，引導(dǎo)公開(kāi)市場(chǎng)逆回購(gòu)操作利率，降低存量貸款的利率。價(jià)格上漲的貨幣壓力在疫情后期逐步釋放，推動(dòng)物價(jià)漲幅[10]。

從需求端看，疫情全球蔓延導(dǎo)致全球緊急衰退的風(fēng)險(xiǎn)上升，外需走弱將拖累我國(guó)出口，海外市場(chǎng)萎縮對(duì)我國(guó)較多行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響；從供給端看，疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p，將影響中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的上下游供給。在疫情影響下部分國(guó)家生產(chǎn)停滯，導(dǎo)致生產(chǎn)資料短缺，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柙谝欢ǔ潭壬嫌绊懏a(chǎn)品供應(yīng)，推動(dòng)物價(jià)上漲[11]。

(2)個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于全體民眾而言，個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)概率第二高，占比為46.2%，風(fēng)險(xiǎn)程度達(dá)3.8。新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅到人們的生命安全，擾亂了社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏，小部分人群因預(yù)防或治療疾病以對(duì)抗新冠肺炎疫情造成了直接個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失。盡管政府對(duì)確診的新冠肺炎患者采取特殊報(bào)銷(xiāo)政策，但疫情衍生的各種健康風(fēng)險(xiǎn)占用了大量的醫(yī)療資源，一定程度上造成了個(gè)人醫(yī)療經(jīng)濟(jì)損失[12]。同時(shí)，疫情帶來(lái)的恐慌促使個(gè)體通過(guò)改變工作方式、生活方式等措施以防止疫情的傳播，群眾工作時(shí)間減少、甚至被迫歇業(yè)下崗等造成了公民的工作經(jīng)濟(jì)損失，個(gè)人收入減少。

(3)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，群眾防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱風(fēng)險(xiǎn)概率有16.5%，風(fēng)險(xiǎn)程度達(dá)3.8。疫情嚴(yán)重時(shí)期，政府對(duì)疫情防控工作高度重視，公眾也都配合居家隔離、外出戴口罩、少聚集、勤洗手等個(gè)體防護(hù)措施。后疫情時(shí)期，疫情形勢(shì)開(kāi)始明朗，群眾的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)開(kāi)始減弱。疫情防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，群眾防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的減弱會(huì)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)心理健康問(wèn)題。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生本就會(huì)引起群眾的心理應(yīng)激反應(yīng)，疫情期間久居室內(nèi)更容易引起焦慮情緒。群眾的焦慮既可以來(lái)自客觀環(huán)境，突發(fā)傳染病及封閉式管理；又可以來(lái)自主觀感知，對(duì)新冠肺炎疫情的不了解及對(duì)未知疾病的恐慌[13]。因此，疫情的發(fā)展會(huì)使居民出現(xiàn)焦慮心理。疫情期間，道路封閉，居家隔離阻礙了大多數(shù)群眾正常的工作學(xué)習(xí)生活節(jié)奏，大多家庭收入減少，群眾擔(dān)心經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此也會(huì)產(chǎn)生不同程度的不良情緒，引發(fā)各種心理健康問(wèn)題。

3.3 人群特性風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)機(jī)關(guān)單位工作者群體中較為突出的風(fēng)險(xiǎn)為心理健康問(wèn)題和國(guó)際影響力下降，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)概率分別為75.1%和19.7%，具體如表4所示。機(jī)關(guān)單位工作者作為一線抗疫人員，在疫情期間肩負(fù)著重要的責(zé)任，面對(duì)疫情爆發(fā)所帶來(lái)的不僅僅是心理的恐懼，防控過(guò)程中工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大、困難多都給機(jī)關(guān)工作人員帶來(lái)了一定的心理健康隱患。同時(shí)，目前國(guó)外存在一種思潮認(rèn)為中國(guó)援助其他國(guó)家防疫是別有用心，對(duì)我國(guó)的抗疫政策進(jìn)行抹黑，對(duì)中國(guó)國(guó)際影響力產(chǎn)生了負(fù)面影響。機(jī)關(guān)單位工作者作為國(guó)家公職人員，對(duì)國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)關(guān)注度較高，更容易注意到西方媒體輿論等外部風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響。

表4 機(jī)關(guān)單位工作者風(fēng)險(xiǎn)分析表

(2)企業(yè)工作者群體的主要風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)生產(chǎn)能力下降，其風(fēng)險(xiǎn)概率為16.5%，具體如表5所示。新冠肺炎疫情下，超八成中小企業(yè)面臨倒閉或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)停頓的問(wèn)題[14]。大量抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)或?qū)⒚媾R破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)社會(huì)局部危機(jī)。此外，大部分企業(yè)工作者居家隔離，生產(chǎn)工人及管理人員無(wú)法正常返崗，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了嚴(yán)重阻礙，商實(shí)體盈利下滑，社會(huì)生產(chǎn)能力下降。

表5 企業(yè)工作者風(fēng)險(xiǎn)分析表

(3)學(xué)生群體中最為突出的風(fēng)險(xiǎn)為網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，其風(fēng)險(xiǎn)概率為13.8%，具體如表6所示。學(xué)生的心智發(fā)育尚未成熟，對(duì)事實(shí)判斷容易受網(wǎng)絡(luò)等外部環(huán)境影響，進(jìn)而迫切希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)獲取更多非官方渠道的“真實(shí)”信息，以獲取心理上的安全感和生活上的行為指引。同時(shí)，疫情期間，大多數(shù)學(xué)生在家學(xué)習(xí)，接觸手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和時(shí)間都增多，從而更容易接觸到網(wǎng)絡(luò)謠言并受其影響。

表6 學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)分析表

(4)疫情給醫(yī)務(wù)人員帶來(lái)的主要風(fēng)險(xiǎn)為人才市場(chǎng)動(dòng)蕩和生理健康問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)概率分別為36.7%、30.8%，具體如表7所示。疫情期間，醫(yī)務(wù)人員沖鋒在戰(zhàn)疫一線，近距離接觸新冠肺炎患者，高強(qiáng)度的工作、高危險(xiǎn)的環(huán)境，要求醫(yī)務(wù)人員有著更高的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。受疫情影響，少數(shù)醫(yī)務(wù)工作人員因親情、健康、家庭等因素選擇離開(kāi)護(hù)理行業(yè)，醫(yī)療行業(yè)人才流失的問(wèn)題需要得到政府及相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，COVID-19傳染性極強(qiáng)，傳染源主要為COVID-19感染患者，傳播途徑包括飛沫傳播、接觸傳播、氣溶膠傳播等，人群普遍易感，在接觸COVID-19患者時(shí)，需嚴(yán)格采取二級(jí)防護(hù)[15]。防護(hù)設(shè)備的使用會(huì)造成醫(yī)務(wù)人員生理上的不舒適，且醫(yī)務(wù)人員身處抗疫第一線，較多接觸病患群體，暴露風(fēng)險(xiǎn)大，生理健康風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。

表7 醫(yī)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)分析表

(5)農(nóng)民群體中較為突出的風(fēng)險(xiǎn)為物價(jià)上漲和政策執(zhí)行力低，其風(fēng)險(xiǎn)概率分別為55.0%和32.2%，具體如表8所示。疫情期間因各行各業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受限，群眾生活所需物品的價(jià)格普遍有所上漲，農(nóng)民群體普遍工作收入較少，生活水平較低，節(jié)儉的生活習(xí)慣使其對(duì)物價(jià)的變化較為敏感，感知物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)較其他人群更為突出。農(nóng)民群體聚集性較強(qiáng)，科學(xué)文化素養(yǎng)相對(duì)欠缺，對(duì)防疫政策理解度相對(duì)較低[16]，且農(nóng)村地區(qū)大多較為偏僻，公職人員工作如果不夠細(xì)致，政策宣傳力度如果不夠，農(nóng)民群體很難獲知政府頒布的相關(guān)防疫措施。2021年年初，河北疫情傳播的暴風(fēng)眼生在農(nóng)村，感染人群多、傳播速度快、防疫難度大，充分暴露了我國(guó)農(nóng)村疫情防控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。

表8 農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)分析表

(6)自由職業(yè)者群體反映的主要風(fēng)險(xiǎn)為管控政策不當(dāng)，其風(fēng)險(xiǎn)概率為40.1%，具體如表9所示。自由職業(yè)者的收入彈性較大，在疫情期間受各種管控政策影響較大。因此，自由職業(yè)者相對(duì)于其他社會(huì)群體對(duì)管控政策的敏感度較高，對(duì)不當(dāng)?shù)恼叻磻?yīng)較大。

表9 自由職業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)分析表

4 疫情主要衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控建議

(1)穩(wěn)定物價(jià)[17]。①?lài)?yán)查哄抬物價(jià)行為。設(shè)置價(jià)格增長(zhǎng)幅度，排查各地落實(shí)情況，建立舉報(bào)機(jī)制，設(shè)置獎(jiǎng)懲措施。建立疫情防控期間準(zhǔn)確適用價(jià)格法律法規(guī)，依法從嚴(yán)從重從快打擊各類(lèi)哄抬價(jià)格違法行為。強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處哄抬價(jià)格違法行為，確保疫情防控期間，口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。②加強(qiáng)物資運(yùn)輸。保障正常生活生產(chǎn)出行車(chē)輛通達(dá)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式、擴(kuò)大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾的合理消費(fèi)需求，避免造成物資短缺等情況。

(2)助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。①針對(duì)困難群眾定點(diǎn)提供補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展延期還款安排。②抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組織暫時(shí)無(wú)法外出的農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等行業(yè)[18]。開(kāi)展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和低收入群體就業(yè)。

(3)加強(qiáng)宣傳防范風(fēng)險(xiǎn)。①加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳，持續(xù)引導(dǎo)群眾做好個(gè)人防護(hù)，出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時(shí)，及時(shí)前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并進(jìn)行核酸檢測(cè)。②及時(shí)宣傳疫情防控常態(tài)化知識(shí)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村委會(huì)可及時(shí)將疫情防控指揮部發(fā)布的有關(guān)文件和疫情防控指引通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群、宣傳欄等途徑廣泛宣傳，引導(dǎo)居民科學(xué)防控，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(4)關(guān)注心理健康。①做好對(duì)居家隔離人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要配合屬地政府做好重點(diǎn)地區(qū)外來(lái)人員及其密切接觸者的排查、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中隔離等工作，主動(dòng)幫助居家隔離人員解決疫情防控期間遇到的生活問(wèn)題，有條件的可以為其提供必要的心理健康服務(wù)工作。②加強(qiáng)對(duì)一線抗疫人員的人文關(guān)懷[19]。加大對(duì)參與疫情防控工作人員的關(guān)懷力度，為一線抗疫人員及其家屬建立溝通聯(lián)絡(luò)渠道，避免安排雙職工的醫(yī)務(wù)人員同時(shí)到一線工作，對(duì)家有老人和孩子需要照顧的抗疫人員要盡可能創(chuàng)造條件使其兼顧家庭。

(5)提高國(guó)際影響力。充實(shí)中國(guó)話語(yǔ)體系內(nèi)容，擴(kuò)大影響力?；趯?shí)踐的話語(yǔ)具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，能有力地反駁西方謊言，亦能更有效地向世界介紹中國(guó)智慧。

(6)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分批次、分時(shí)段復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)新冠肺炎疫情防控市場(chǎng)保供的需要，在做好防控工作的前提下，分時(shí)段、分批次有序組織各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，科學(xué)合理安排企業(yè)職工返崗復(fù)工計(jì)劃，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，促進(jìn)社會(huì)有序恢復(fù)最佳生產(chǎn)狀態(tài)[20]。

(7)管制網(wǎng)絡(luò)謠言。①加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳。學(xué)校應(yīng)定期對(duì)學(xué)生開(kāi)展宣傳教育，教育學(xué)生分辨謠言，不信謠不傳謠；各地村委會(huì)平日也要加強(qiáng)對(duì)居民的信息傳達(dá)和普及；政府部門(mén)可通過(guò)官方信息渠道普及疫情防控知識(shí)；新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式開(kāi)展疫情個(gè)人防護(hù)知識(shí)的宣傳教育。②加強(qiáng)輿論監(jiān)管。疫情期間，政府應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)傳播不實(shí)言論，引發(fā)群眾恐慌的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)影響加大的輿論典型案例予以“打假”處理，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(8)穩(wěn)定人才市場(chǎng)。①結(jié)合醫(yī)護(hù)群體的性格特質(zhì)開(kāi)展招聘、定崗和培養(yǎng)等人事工作，針對(duì)不同類(lèi)型人才，提供合適的崗位、充足的鍛煉機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。②醫(yī)療組織管理層應(yīng)加大關(guān)注醫(yī)務(wù)人員的心理健康問(wèn)題，開(kāi)展情緒疏導(dǎo)等心理輔導(dǎo)工作，減輕醫(yī)務(wù)人員的心理不安全感[21]。③警惕醫(yī)護(hù)人才流失的潛在隱患，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，助力醫(yī)院留住醫(yī)護(hù)人才，同時(shí)加強(qiáng)宣導(dǎo)，引導(dǎo)人才樹(shù)立就業(yè)新觀念。

(9)保障生理健康。①擴(kuò)大醫(yī)療物資生產(chǎn)，建立完善的防護(hù)系統(tǒng)。建立疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大重點(diǎn)物資生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平[22]。②執(zhí)行定期輪崗制度。加大對(duì)參與疫情防控工作醫(yī)務(wù)人員的關(guān)懷力度，制定輪崗制度，設(shè)置醫(yī)務(wù)人員單次工作最長(zhǎng)時(shí)間，保證醫(yī)務(wù)人員完整充足的休息時(shí)間。

(10)提高政策執(zhí)行力。①建立省級(jí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在省政府應(yīng)急指揮中心框架下，加強(qiáng)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)[23]，形成功能完備、反應(yīng)迅速、處置高效并與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度系統(tǒng)。②進(jìn)一步落實(shí)防控責(zé)任。對(duì)本地本部門(mén)當(dāng)前防控措施進(jìn)行全面評(píng)估，做到防控隱患再排查、重點(diǎn)再明確、要求再落實(shí)，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位、風(fēng)險(xiǎn)管控到位，防止因局部防控不力造成的疫情反彈。③加強(qiáng)政策發(fā)布解讀。通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式，加大政策解讀力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)民等特殊群體加大宣傳力度。

(11)完善管控政策。①加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)。根據(jù)國(guó)家立法情況，結(jié)合各地實(shí)際情況，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，適時(shí)制定完善公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理、傳染病防治等方面地方性法規(guī)或規(guī)章。②建立群眾反饋機(jī)制。針對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的政策，建立完善的群眾反饋機(jī)制，及時(shí)根據(jù)群眾反映情況對(duì)疫情管控政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

總之，在新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，要注重政策的時(shí)效性和變化性。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)影響程度的不同，政策要有不同的側(cè)重；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的變化，政策要隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而有力地遏制衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不良影響。

5 結(jié)論

(1)通過(guò)對(duì)三級(jí)地區(qū)和6類(lèi)人群開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，識(shí)別出人身風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、信息風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)9大類(lèi)疫情衍生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中人身風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。

(2)通過(guò)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)6類(lèi)人群視角反映的疫情衍生核心社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有物價(jià)上漲、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱和心理健康問(wèn)題。6類(lèi)人群各有分別突出的風(fēng)險(xiǎn)，如機(jī)關(guān)單位工作者群體反映較為突出的風(fēng)險(xiǎn)為心理健康問(wèn)題和國(guó)際影響力下降，企業(yè)工作者群體反映的主要風(fēng)險(xiǎn)為社會(huì)生產(chǎn)能力下降，學(xué)生群體中最為突出的風(fēng)險(xiǎn)為網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，疫情給醫(yī)務(wù)人員帶來(lái)的主要風(fēng)險(xiǎn)為人才市場(chǎng)動(dòng)蕩和生理健康問(wèn)題，農(nóng)民群體中較為突出的風(fēng)險(xiǎn)為物價(jià)上漲和政策執(zhí)行力低，自由職業(yè)者群體反映的主要風(fēng)險(xiǎn)為管控政策不當(dāng)。

(3)本研究提供了突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析的一般方法，有助于應(yīng)急管理人員對(duì)重大疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)。然而，不同種類(lèi)的公共衛(wèi)生事件或同一種類(lèi)公共衛(wèi)生事件的不同時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)與狀態(tài)不同，應(yīng)根據(jù)識(shí)別出的具體風(fēng)險(xiǎn)提出針對(duì)性的防控建議。當(dāng)前全球新冠肺炎疫情發(fā)展形勢(shì)依舊不明朗，對(duì)疫情衍生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控研究還需要不斷完善，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控政策也需隨之進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。