不同類型森林小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐研究
——以佛山市南海區(qū)為例*

陳星澄 趙 慶 錢萬(wàn)惠 胡柔璇

（廣東省森林培育與保護(hù)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/廣東省林業(yè)科學(xué)研究院 ，廣東 廣州 510520)

森林小鎮(zhèn)作為廣東省開(kāi)展國(guó)家森林城市建設(shè)的重要抓手，是加快生態(tài)文明建設(shè)、踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)美好家園的重要戰(zhàn)略舉措[1]。

近年來(lái)，廣東省森林小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，為突出鎮(zhèn)街綠化亮點(diǎn)，體現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色，廣東省重點(diǎn)推進(jìn)“生態(tài)旅游型”、“休閑宜居型”、“嶺南水鄉(xiāng)型”3 種不同類型的森林小鎮(zhèn)建設(shè)[2]，2017—2019 年已認(rèn)定的廣東省森林小鎮(zhèn)125 個(gè)(圖1），其中生態(tài)旅游型68 個(gè)，休閑宜居型41 個(gè)，嶺南水鄉(xiāng)型16 個(gè)。受地理位置、資源條件、人文稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，不同類型的森林小鎮(zhèn)在資源分配格局、規(guī)劃策略、發(fā)展路徑和建設(shè)成果等方面差異較大[3]。

本文以佛山市南海區(qū)3 個(gè)不同類型森林小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐為例，梳理總結(jié)其現(xiàn)狀特征、規(guī)劃建設(shè)特色與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析探討不同類型森林小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)策略，以期為廣東省森林小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃以及合理選擇發(fā)展方向和建設(shè)路徑提供參考[4]。

1 南海區(qū)森林小鎮(zhèn)基本概況與特征分析

南海區(qū)地處珠江三角洲腹地、廣東省中南部、佛山市東北部。南海區(qū)作為綠色發(fā)展的先行區(qū)，積極貫徹落實(shí)省、市高水平、高質(zhì)量推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)的工作部署，根據(jù)各鎮(zhèn)街的資源稟賦和文化特色，著力打造西樵生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)、里水休閑宜居型森林小鎮(zhèn)以及丹灶嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)[5]（圖2、圖3）。目前，這3 個(gè)森林小鎮(zhèn)已成功建設(shè)成為佛山市南海區(qū)的綠色生態(tài)名片，也成為了南海區(qū)創(chuàng)建高品質(zhì)森林城市以及落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1.1 西樵生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)

西樵鎮(zhèn)位于南海區(qū)西南部，鎮(zhèn)域總面積17 376.38 hm2，其中林地面積2 196 hm2，生態(tài)公益林比例82.28%，森林覆蓋率達(dá)22.60%。鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的森林資源和濃郁的歷史文化底蘊(yùn)造就了西樵豐富的生態(tài)旅游資源，形成以西樵山國(guó)家森林公園為核心，輻射西岸森林生態(tài)園、聽(tīng)音湖濕地公園、漁耕粵韻文化旅游園、黃飛鴻獅藝武術(shù)館、國(guó)藝影視城及周邊嶺南特色古村落的生態(tài)旅游發(fā)展格局，西樵鎮(zhèn)于2018 年取得廣東省森林小鎮(zhèn)稱號(hào)，并予以授牌，成為佛山市第一個(gè)被認(rèn)定的森林小鎮(zhèn)。

圖2 南海區(qū)森林小鎮(zhèn)區(qū)位Fig.2 Location map of forest towns in Nanhai district

圖3 南海區(qū)森林小鎮(zhèn)現(xiàn)狀自然資源統(tǒng)計(jì)Fig.3 The current natural resources statistics graph of forest towns in Nanhai district

1.2 里水休閑宜居型森林小鎮(zhèn)

里水鎮(zhèn)位于南海區(qū)東北部，與廣州毗鄰，素來(lái)有“廣州后花園”之稱。鎮(zhèn)域總面積14 861.03 hm2，其中林地面積922.54 hm2，森林覆蓋率15.66%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32.81%。里水城鎮(zhèn)風(fēng)貌整潔，環(huán)境基礎(chǔ)夯實(shí)，人居環(huán)境舒適優(yōu)美，以展旗崗森林公園、象崗山森林公園、流潮公園為代表的公園綠地優(yōu)勢(shì)明顯，里水鎮(zhèn)于2019 年被認(rèn)定為廣東省森林小鎮(zhèn)。

1.3 丹灶嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)

丹灶鎮(zhèn)位于南海區(qū)西部，地處珠江三角洲水網(wǎng)地帶，東平水道、南沙涌“兩河三岸”，全鎮(zhèn)總面積14 350 hm2，其中林地面積294.34 hm2，濕地面積5 862.84 hm2，濕地率達(dá)40.86%，濕地資源極其豐富。鎮(zhèn)域內(nèi)以廣東南海金沙島國(guó)家濕地公園、翰林湖濕地公園、南海大濕地主題公園、橫江外灘濕地公園為代表的濕地公園優(yōu)勢(shì)明顯，周邊村落?；~(yú)塘連片，擁有典型的嶺南水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌，丹灶鎮(zhèn)也即將被授予廣東省森林小鎮(zhèn)稱號(hào)。

2 不同類型森林小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)策略

圍繞南海區(qū)3 個(gè)森林小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主題定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑等方面的特征與差異，特色與重點(diǎn)，從規(guī)劃層面提出以下4點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)策略。

2.1 立足優(yōu)勢(shì)，明確定位

森林小鎮(zhèn)的建設(shè)主要依托小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的森林資源和生態(tài)環(huán)境，屬于資源主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式，資源稟賦決定著森林小鎮(zhèn)不同的主題定位和發(fā)展方向[6]?；诓煌愋偷纳中℃?zhèn)，梳理出各鎮(zhèn)相比其他鎮(zhèn)所擁有的資源優(yōu)勢(shì)，合理選擇建設(shè)類型，明確主題定位，挖掘適合當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展模式[7]，有利于森林小鎮(zhèn)的成功創(chuàng)建和可持續(xù)發(fā)展。

圖4 西樵森林小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)Fig.4 Analysis of resource advantages of Xiqiao forest town

圖5 里水森林小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)Fig.5 Analysis of resource advantages of Lishui forest town

圖6 丹灶森林小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)Fig.6 Analysis of resource advantages of Danzao forest town

南海區(qū)3 個(gè)森林小鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃定位時(shí)充分挖掘和突出了地域特色和資源優(yōu)勢(shì)（圖4～6）。

西樵鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富，擁有多處精品生態(tài)旅游場(chǎng)所和人文旅游場(chǎng)所，全年接待旅游人次超650 萬(wàn)人次，其中西樵山國(guó)家森林公園森林覆蓋率高達(dá)86.7%，空氣負(fù)離子含量82 000 個(gè)/cm3，是旅游度假、探險(xiǎn)獵奇、考古尋秘的圣地。鎮(zhèn)域內(nèi)旅游服務(wù)配套設(shè)施完備，接待床位5 000 多張，接待餐位9 800 多個(gè)，接待能力強(qiáng)。因此規(guī)劃以“文翰樵山，漁耕粵韻”為主題，打造高品質(zhì)生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。

里水鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)良好，擁有休閑游憩綠地7 個(gè)、公園綠地49 個(gè)，人均公園綠地面積11.85 m2，滿足本鎮(zhèn)居民出門500 m 內(nèi)有休閑綠地的需求，此外依托夢(mèng)里水鄉(xiāng)百花園、萬(wàn)頃洋園藝世界、南?；ɑ懿┯[園、夢(mèng)里花田等千畝特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建出里水“田園、公園、家園”三園合一的優(yōu)美人居環(huán)境。因此規(guī)劃以“夢(mèng)里水鄉(xiāng)、幸福家園”為主題，打造休閑宜居的森林小鎮(zhèn)形象。

圖7 西樵森林小鎮(zhèn)空間布局Fig.7 Layout plan of Xiqiao forest town

丹灶鎮(zhèn)水網(wǎng)密布，濕地資源豐富，水岸林木綠化率高達(dá)93.87%，自然濕地保護(hù)率達(dá)75.47%，廣東南海金沙島國(guó)家濕地公園、翰林湖濕地公園、南海大濕地主題公園以及橫江外灘濕地公園4 個(gè)濕地公園優(yōu)勢(shì)明顯，其中金沙島國(guó)家濕地公園濕地率高達(dá)93.05%，公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富、濕地景觀優(yōu)美、宣教設(shè)施完備。因此規(guī)劃以“生態(tài)水鄉(xiāng)、綠色丹灶”為主題，重點(diǎn)打造丹灶特色嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

森林小鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃首先要遵循鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，在主體功能區(qū)劃的大背景下，因地制宜，落實(shí)一鎮(zhèn)一布局，針對(duì)不同的森林小鎮(zhèn)類型規(guī)劃構(gòu)建特色化的空間布局結(jié)構(gòu)。

西樵鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃（圖7）以生態(tài)旅游場(chǎng)所為核心，其它旅游場(chǎng)所作為景觀節(jié)點(diǎn)，主要游覽路線和景觀生態(tài)廊構(gòu)成主軸，將全鎮(zhèn)分散的旅游景點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)，推進(jìn)自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀的相互融合[8]。里水鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃（圖8）以休閑游憩綠地為核心，城鎮(zhèn)道路景觀帶構(gòu)成主軸，串聯(lián)公園綠地、街頭綠地、廣場(chǎng)綠地等點(diǎn)狀綠地和歷史人文景點(diǎn)，打造“生態(tài)景觀廊道相連、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化鑲嵌”的生態(tài)綠化格局[9]。丹灶鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃（圖9）以濕地公園為核心，河涌景觀藍(lán)帶和道路景觀綠帶構(gòu)成主軸，串聯(lián)嶺南特色旅游景點(diǎn)和嶺南特色人文景點(diǎn)，打造“山環(huán)水繞、林水相依、生態(tài)相融”的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌[10]。

圖8 里水森林小鎮(zhèn)空間布局Fig.8 Layout plan of Lishui forest town

圖9 丹灶森林小鎮(zhèn)空間布局Fig.9 Layout plan of Danzao forest town

2.3 聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

森林小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃除了依據(jù)其資源特色外，還與廣東省森林小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)密切相關(guān)[19]。在對(duì)不同類型森林小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，須重視通用指標(biāo)和特色指標(biāo)的統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)指標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，結(jié)合特色景觀風(fēng)貌營(yíng)造的目標(biāo)要求，明確森林小鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)工程[11]，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目工程實(shí)施的精準(zhǔn)性和效益性[12]。

優(yōu)質(zhì)的資源優(yōu)勢(shì)為南海區(qū)3 個(gè)森林小鎮(zhèn)的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，但對(duì)照表1，各鎮(zhèn)還存在鄉(xiāng)村公共空間綠化不足、水岸林木綠化率不達(dá)標(biāo)、森林生態(tài)文化宣傳力度不足等亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)圖10 各項(xiàng)建設(shè)工程分析可以看出，西樵鎮(zhèn)為了構(gòu)建穩(wěn)定性、多樣性、高效性的森林生態(tài)體系以及區(qū)域性特色森林生態(tài)景觀[13]，工程項(xiàng)目主要集中在森林生態(tài)體系建設(shè)、森林生態(tài)旅游建設(shè)方面，再結(jié)合水岸綠化的短板，通過(guò)開(kāi)展森林質(zhì)量和景觀提升、生態(tài)旅游場(chǎng)所建設(shè)、森林生態(tài)文化宣傳、水岸林木綠化等工程，營(yíng)造特色生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)風(fēng)貌。里水鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目集中在森林人居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)實(shí)施公園化戰(zhàn)略、“四旁”綠化美化、庭院綠化美化香化等工程措施，不斷提高鎮(zhèn)區(qū)綠化質(zhì)量和綠化養(yǎng)護(hù)水平，打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的休閑宜居型森林小鎮(zhèn)[14]。丹灶鎮(zhèn)針對(duì)鄉(xiāng)村綠化短板以及構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)濕地資源保護(hù)與恢復(fù)、鄉(xiāng)村綠化美化、水岸綠化提升等重點(diǎn)工程，不斷完善丹灶鎮(zhèn)特色嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

表1 南海區(qū)森林小鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)工程Tab.1 Construction project of forest towns in Nanhai district

圖10 南海區(qū)森林小鎮(zhèn)建設(shè)工程數(shù)量對(duì)比Fig.10 Comparison of construction quantities of forest towns in Nanhai district

2.4 文產(chǎn)融合，錯(cuò)位發(fā)展

森林小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”的有機(jī)結(jié)合，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是森林小鎮(zhèn)的支撐[15]，產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展是森林小鎮(zhèn)走差異化發(fā)展路徑的重要因素。在對(duì)不同類型森林小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制中，需要尊重小鎮(zhèn)特色文化與歷史人文環(huán)境[16]。將森林生態(tài)文化與區(qū)域的歷史文化、民俗文化有機(jī)融合到森林小鎮(zhèn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)中去[17]（表2），進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，樹(shù)立小鎮(zhèn)特色品牌形象，是避免各類型森林小鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展的有效途徑[20]。

表2 南海區(qū)森林小鎮(zhèn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)Tab.2 Characteristic ecological industry of forest towns in Nanhai District

西樵鎮(zhèn)以樵山文化、觀音文化、森林生態(tài)文化為支撐[18]，立足森林生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以“森林+人文旅游”的方式，研究開(kāi)發(fā)主題特色鮮明的文旅精品，推動(dòng)森林旅游產(chǎn)業(yè)高端化、精品化和多元化發(fā)展[19]（圖11），打造出具有強(qiáng)大市場(chǎng)吸引力的生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)。里水鎮(zhèn)立足萬(wàn)畝農(nóng)田優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以“花卉+休閑旅游”的方式，發(fā)展以花卉產(chǎn)業(yè)為主要特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)（圖12）。丹灶鎮(zhèn)立足濕地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)以“嶺南水鄉(xiāng)+休閑度假”的方式，打造“一島兩湖”（金沙島、翰林湖、仙湖）的生態(tài)品牌（圖13）。

3 思考與展望

3.1 走特色化、差異化道路是推進(jìn)森林小鎮(zhèn)高水平、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要手段和關(guān)鍵所在。根據(jù)以上3 個(gè)不同類型小鎮(zhèn)的分析對(duì)比可以得出，資源稟賦的不同是森林小鎮(zhèn)差異化發(fā)展的根本，文化是森林小鎮(zhèn)特色發(fā)展的“核心”和“靈魂”[20]，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是森林小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立足之本。因此，在對(duì)不同類型的森林小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需挖掘各個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)特的自然資源稟賦、文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色稟賦，立足優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位，明確建設(shè)重點(diǎn)，合理選擇適合其資源的發(fā)展方向和建設(shè)路徑。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建成功的必備條件，須重視森林覆蓋率、鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率、休閑游憩綠地個(gè)數(shù)等通用指標(biāo)以及生態(tài)旅游場(chǎng)所、街道綠化率、自然濕地保護(hù)率等特色指標(biāo)的統(tǒng)籌規(guī)劃[21]，但也不宜拘泥于指標(biāo)數(shù)據(jù)，不能為了片面追求指標(biāo)要求而舍棄小鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，忽視差異化的規(guī)劃思路和發(fā)展路徑。

3.3 從對(duì)廣東省已認(rèn)定的森林小鎮(zhèn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，廣東省森林小鎮(zhèn)的空間分布以及建設(shè)類型數(shù)量分布不均衡性較為顯著，空間分布上珠三角地區(qū)認(rèn)定的森林小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為88 個(gè)，占已認(rèn)定總數(shù)的70%，而粵東、粵西、粵北地區(qū)認(rèn)定的森林小鎮(zhèn)則相對(duì)較少；建設(shè)類型上生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)的數(shù)量最多，為68 個(gè)，占已認(rèn)定總數(shù)的54%，而嶺南水鄉(xiāng)型數(shù)量最少，占13%。因此要鼓勵(lì)珠三角以外地區(qū)森林小鎮(zhèn)的積極申報(bào)，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類型的森林小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展。

圖11 西樵森林小鎮(zhèn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)Fig.11 Characteristic ecological industry of Xiqiao forest town

圖13 丹灶森林小鎮(zhèn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)Fig.13 Characteristic ecological industry of Danzao forest town

3.4 規(guī)劃編制是開(kāi)展森林小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案和行動(dòng)指南，部分小鎮(zhèn)存在建設(shè)過(guò)程中，未制定科學(xué)可行的建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)成效不明顯的問(wèn)題，還存在只重視近期創(chuàng)建任務(wù)而忽視遠(yuǎn)期保障等問(wèn)題。森林小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，要加強(qiáng)森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和工程項(xiàng)目落到實(shí)處，在驗(yàn)收完成后，也要建立長(zhǎng)效機(jī)制不斷鞏固和擴(kuò)大森林小鎮(zhèn)建設(shè)成果，以創(chuàng)建更多的生態(tài)成效惠及廣大人民群眾。