基層央行人員管理現(xiàn)狀及優(yōu)化之管見(jiàn)

■付俊良 聶小平 顏友青

2021 年上半年，人民銀行宜春市中心支行根據(jù)上級(jí)行要求及中心支行實(shí)際，在中心支行機(jī)關(guān)開(kāi)展了一次人員管理情況審計(jì)調(diào)查。人員范圍包括在職員工、聘用制員工、借調(diào)人員及退休人員，調(diào)查內(nèi)容包括人員配備、要害崗位、勞動(dòng)紀(jì)律、人員異常行為及出入境管理等。中心支行審計(jì)組通過(guò)書(shū)面問(wèn)卷、查閱資料、個(gè)別談話(huà)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)等形式了解情況，完成調(diào)查任務(wù)。

一、基層央行人員管理現(xiàn)狀

2019 年以來(lái)，人民銀行總行黨委辦公室、總行人事司及武漢分行黨委先后下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展人民銀行員工異常情況整治工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展人民銀行分支機(jī)構(gòu)員工異常情況整治工作自查的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人員管理工作的意見(jiàn)》等一系列人員管理方面的通知。根據(jù)這些文件要求，人民銀行各基層行在上級(jí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大人員管理力度，人員管理工作將有無(wú)違紀(jì)違規(guī)行為，從崗位逐步延伸到員工八小時(shí)以外。排查范圍涵蓋個(gè)人行為異常情況、金融風(fēng)險(xiǎn)情況、參與集資借貸情況、擁有非上市公司（企業(yè)）股份或證券情況等。各基層行將人員管理情況納入黨委（組）重要工作，本著抓早抓小理念，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期開(kāi)展各類(lèi)排查，對(duì)異常情況進(jìn)行集中整治，形成了較為濃厚的從嚴(yán)管理氛圍。但從此次審計(jì)調(diào)查情況看，人員管理方面仍然存在機(jī)制不健全、管理不到位、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。從中心支行排查情況看，仍然存在少數(shù)職工因個(gè)人金融風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生訴訟、擁有非上市公司（企業(yè)）股份或證券、退休干部違規(guī)經(jīng)商及在企業(yè)任（兼）職等。這些情況表明，加強(qiáng)人員管理工作必須持之以恒，常抓不懈，并針對(duì)管理短板及風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)和防控。

二、審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.要害崗位管理不到位。一是少數(shù)部門(mén)未及時(shí)向中心支行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)備要害業(yè)務(wù)崗位人員。二是要害崗位人員梳理不夠準(zhǔn)確。存在應(yīng)納入而未納入或不應(yīng)納入而納入的情形，個(gè)別部門(mén)配備的人員不符合規(guī)定條件。三是要害崗位人員配置審批程序不到位。《要害業(yè)務(wù)崗位報(bào)備表》未見(jiàn)分管行領(lǐng)導(dǎo)審批及簽名。四是對(duì)要害崗位人員的考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。如在《要害業(yè)務(wù)崗位人員考核表》中，有的部門(mén)評(píng)價(jià)內(nèi)容為空白、有的無(wú)部門(mén)民主測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、有的未經(jīng)實(shí)際測(cè)評(píng)。五是強(qiáng)制休假管理不規(guī)范。存在強(qiáng)制休假人員底數(shù)不清、納入強(qiáng)制休假人員范圍不足及部分強(qiáng)制休假資料缺失等。

2.勞動(dòng)紀(jì)律管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一是勞動(dòng)紀(jì)律管理辦法修訂不及時(shí)，中心支行機(jī)關(guān)考勤與請(qǐng)（休）假與加強(qiáng)人員管理方面的制度辦法存在考勤要求不一致的情況，相關(guān)制度滯后于實(shí)際。二是休假審批不規(guī)范，存在休假審批不及時(shí)、請(qǐng)（補(bǔ)休）假申請(qǐng)資料不全等。三是考勤檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)，查崗及考勤抽查未達(dá)到規(guī)定要求。

3.行為排查管理不完善。一是風(fēng)險(xiǎn)排查存在不規(guī)范現(xiàn)象。個(gè)人自查存在未經(jīng)分管行領(lǐng)導(dǎo)簽名情況、部門(mén)自查報(bào)告不符合實(shí)際等。二是對(duì)外排查溝通機(jī)制不暢。近年來(lái)，中心支行工作人員3 次到市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行排查，全面了解在職員工及退休人員異常情況。但由于工作量較大，排查過(guò)頻，一些單位工作人員配合度不高，通過(guò)各種關(guān)系才得以完成排查任務(wù)。

4.退休人員管理不精細(xì)。一是退休干部工作專(zhuān)職人員不足。目前，中心支行機(jī)關(guān)老干部工作由組織人事部門(mén)承擔(dān)，現(xiàn)配有1 名專(zhuān)職人員。截至2021 年5月，中心支行機(jī)關(guān)退休人員數(shù)量達(dá)到106 人，退休人員占在職人員的比例高達(dá)71%。隨著退休人員的逐年增加，專(zhuān)職人員力量不足與老干部人員管理需要之間不適應(yīng)的矛盾日益凸顯。二是退休人員管理制度不夠健全。在退休人員行為管理方面缺乏系統(tǒng)的管理制度，沒(méi)有完善的退休人員集體學(xué)習(xí)、宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)排查、情況報(bào)備、溝通聯(lián)系、跟蹤走訪、定點(diǎn)幫扶等制度。對(duì)長(zhǎng)期不參加集體活動(dòng)、經(jīng)商辦企業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、參與民間借貸引發(fā)糾紛等，缺少有效的制約措施和手段。三是退休干部人員管理基礎(chǔ)不扎實(shí)。表現(xiàn)在人員管理宣傳不深入，每季度開(kāi)展一次退休人員集體活動(dòng)及對(duì)長(zhǎng)期不能參加集體活動(dòng)人員進(jìn)行走訪做得不夠；退休人員個(gè)人自查不充分以及工作臺(tái)賬不全面，未對(duì)退休人員進(jìn)行分類(lèi)管理、登記，缺乏系統(tǒng)、詳實(shí)的工作資料。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層央行人員管理工作的幾點(diǎn)建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提升人員管理責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)工作人員及退休人員管理是基層央行落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行的重要抓手，是對(duì)干部職工最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)人員管理的極端重要性和緊迫性，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，守土有責(zé)，不折不扣，全面落實(shí)上級(jí)行關(guān)于人員管理各項(xiàng)具體任務(wù)，將加強(qiáng)人員管理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)抓實(shí)抓出成效。機(jī)關(guān)各部門(mén)要嚴(yán)格按照要害業(yè)務(wù)崗位案件防控管理要求，在充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)分管行領(lǐng)導(dǎo)審批，確定本部門(mén)要害崗位人員，認(rèn)真開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)排查及人員考核并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)備。

2.結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，加強(qiáng)人員管理制度建設(shè)。一是完善工作人員考勤管理制度。統(tǒng)一修訂涉及考勤管理方面的內(nèi)容，增強(qiáng)相關(guān)制度的一致性與可操作性。二是完善退休人員管理制度。進(jìn)一步細(xì)化退休干部和黨員集體學(xué)習(xí)、個(gè)人報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)排查、溝通聯(lián)系及問(wèn)題處置等內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人員管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。對(duì)不與單位聯(lián)系、拒絕參加集體活動(dòng)的人員、不按要求向單位報(bào)告情況或不如實(shí)報(bào)告的，要視情采取約談警告、暫扣養(yǎng)老金、慰問(wèn)金、黨內(nèi)除名等方式進(jìn)行制約。三是完善強(qiáng)制休假管理制度。人事部門(mén)應(yīng)根據(jù)崗位強(qiáng)制休假要求，梳理資金及實(shí)物資產(chǎn)等要害崗位人員，確定強(qiáng)制休假的對(duì)象、程序及數(shù)量，提升強(qiáng)制休假管理的計(jì)劃性、規(guī)范性和有效性。

3.強(qiáng)化部門(mén)組織，夯實(shí)人員管理工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化退休人員組織力量，針對(duì)退休人員不斷增加、工作日益繁重的現(xiàn)實(shí)，建議上級(jí)行在地市中心支行一級(jí)單獨(dú)設(shè)立老干部科，專(zhuān)門(mén)履行退休人員管理和服務(wù)工作。在現(xiàn)有條件下，建議中心支行增加1～2 名老干部工作專(zhuān)職人員，將具有較高素質(zhì)、熱心服務(wù)的人員充實(shí)到相應(yīng)崗位上來(lái)。二是適當(dāng)增加退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在管理日益規(guī)范及過(guò)“緊日子”要求下，建議中心支行學(xué)習(xí)先進(jìn)單位做法，在合規(guī)的前提下，做好年度活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年按照4～6 次集體活動(dòng)，將學(xué)習(xí)比賽與戶(hù)外活動(dòng)相結(jié)合，提升老干部參加集體活動(dòng)的積極性，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力。三是建立退休人員檔案卡（或工作臺(tái)賬）。對(duì)機(jī)關(guān)退休人員按照年齡、健康、居所及異常情況等內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)管理。同時(shí)，加大對(duì)存在異常情況、長(zhǎng)期居住異地以及長(zhǎng)期不參加集體活動(dòng)人員的關(guān)注度，通過(guò)各種方式加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做到每個(gè)季度至少一次電話(huà)、短信、微信或視頻，并做好登記，必要時(shí)要走訪了解情況，確保情況明、排查實(shí)。四是加強(qiáng)人員管理宣傳教育。要充分發(fā)揮好老干部黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步做好人員管理宣傳工作。對(duì)涉及各類(lèi)排查、異常情況整治等工作要做好耐心的思想政治教育，廣泛宣傳人員管理方面的法規(guī)政策，取得退休人員的理解與支持。

4.完善排查機(jī)制，防控人員管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是高位推動(dòng)，建立外部溝通協(xié)作機(jī)制。要按照總行關(guān)于落實(shí)建立黨員涉嫌違紀(jì)違法信息通報(bào)及時(shí)處理工作機(jī)制的意見(jiàn)精神以及地方黨委政府的相關(guān)規(guī)定，由行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，主動(dòng)與地方紀(jì)委監(jiān)委和公檢法司等部門(mén)溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化異常行為排查及相關(guān)信息通報(bào)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)了解掌握本單位人員是否存在異常社會(huì)行為。二是突出重點(diǎn)，密切關(guān)注異常行為人員。對(duì)目前排查出的各類(lèi)突出問(wèn)題人員要加大跟蹤關(guān)注力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，督促解決問(wèn)題，著力化解風(fēng)險(xiǎn)。如重點(diǎn)關(guān)注存在民間借貸糾紛（涉訴）、經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)（團(tuán)體）任（兼）職人員等。三是靈活方式，全面完成各類(lèi)自查工作。在深入開(kāi)展政策宣傳的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)個(gè)人自查任務(wù)。對(duì)不能參加集體活動(dòng)的退休人員，可通過(guò)實(shí)地走訪、電話(huà)、微信等方式進(jìn)行自查。