新階段、新理念、新格局論析

榮開明

提要：深刻理解“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義，明確其歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)而加深對(duì)當(dāng)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解和深化，是我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神中的一個(gè)首要問題?！督ㄗh》中提出的“三個(gè)新”：新階段、新理念、新格局，就是《建議》的核心要義、歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯。《建議》全領(lǐng)域、全過程的安排和部署都是圍繞著這三個(gè)“新”而展開的，這三“新”像一條簡(jiǎn)明扼要的邏輯主線貫穿于《建議》之中。自覺認(rèn)識(shí)和把握這條邏輯主線，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是我們黨將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和當(dāng)今中國國情和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，明確提出了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略部署和重大舉措，為我們做好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了方向，提供了遵循。習(xí)近平主席在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“中國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們將科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局?！雹佟读?xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤并發(fā)表重要講話：強(qiáng)調(diào)金磚五國要堅(jiān)持多邊主義、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開放創(chuàng)業(yè)、民生優(yōu)先、綠色低碳、守望相助共克疫情，攜手同心推進(jìn)合作》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年11 月18 日。這里所說的“三個(gè)新”：新階段、新理念、新格局，就是規(guī)劃《建議》的核心要義。《建議》全領(lǐng)域、全過程的安排和部署都是圍繞著這三個(gè)“新”而展開的，這三個(gè)“新”像一條簡(jiǎn)明扼要的邏輯主線貫穿于《建議》之中。自覺認(rèn)識(shí)和把握這條邏輯主線，就能高屋建瓴地把握《建議》的“魂”和“綱”，提綱挈領(lǐng)地貫通《建議》的“總”和“分”。認(rèn)真地研討這三個(gè)“新”，科學(xué)把握新階段，明確我國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史方位，懂得它的歷史邏輯；切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，明確我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，懂得它的理論邏輯；積極構(gòu)建新發(fā)展格局，明確我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，懂得它的現(xiàn)實(shí)邏輯，也就顯得特別重要。

一、科學(xué)把握新發(fā)展階段

正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨中央作出這樣的戰(zhàn)略判斷，有其歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯，具有重大理論和實(shí)踐意義?？茖W(xué)把握新階段，需要從諸多方面和角度去作全面深入的思考。下面僅從縱向發(fā)展的歷史邏輯作些研討。

（一）從歷史上看，進(jìn)入新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的大跨越

這個(gè)重大跨越，從1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后算起經(jīng)歷了180 多年。近代先進(jìn)中國人的代表人物洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)和孫中山等，向西方尋找真理、追求進(jìn)步。他們“向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)。多次奮斗，包括辛亥革命那樣全國規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，都失敗了。國家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去。”①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1470 頁。俄國十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義，幫助中國先進(jìn)分子，用無產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問題。1919 年爆發(fā)的五四運(yùn)動(dòng)，先進(jìn)的知識(shí)分子和工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，走向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我國民主主義革命由舊變新的偉大轉(zhuǎn)變，為中國共產(chǎn)黨的成立作了各方面的準(zhǔn)備。1921 年中國共產(chǎn)黨的成立，“這是中華民族發(fā)展史上開天辟地的大事變”②《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第431 頁。。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨成立100 年來的歷史發(fā)展和偉大變化，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的講話，用新的視野和境界提出了“三個(gè)偉大飛躍”的重要論述。他指出：“中國共產(chǎn)黨誕生后，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命，建立起中華人民共和國和社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，實(shí)現(xiàn)了中華民族從東亞病夫到站起來的偉大飛躍。這一偉大飛躍以鐵一般的事實(shí)證明，只有社會(huì)主義才能救中國！”③習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2018 年版，第13 頁。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國改革開放的具體實(shí)踐結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐，使中國大踏步趕上了時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。這一飛躍以鐵一般的事實(shí)證明，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)踐結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族迎來了從富起到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這一飛躍以鐵一般的事實(shí)證明，只有堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，前兩個(gè)飛躍是“實(shí)現(xiàn)了”，第三個(gè)飛躍是“迎來了”，就是說還沒實(shí)現(xiàn)，還要在今后作出巨大的努力。

新中國成立以后，我們黨孜孜以求地帶領(lǐng)人民對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行艱苦探索，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的歷史任務(wù)，從第三個(gè)五年計(jì)劃開始分兩步來考慮：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。①參見《周恩來選集》（下卷），北京:人民出版社，1984 年版，第 439 頁。在中國“一窮二白”基礎(chǔ)上，建立起了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政冶前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平提出“三步走”戰(zhàn)略，即到1990 年解決溫飽問題；到20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康；到21 世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。1997 年，黨的十五大提出“新三步走”，即“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二〇〇〇年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家”②《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2000 年版，第4 頁。。黨的十九大站在新的起點(diǎn)上，對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作了新的部署，提出了更高的要求。從2020 年到21世紀(jì)中葉分作兩個(gè)階段安排，第一個(gè)階段，從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035 年到21 世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這就實(shí)際上將我國社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程劃分為前后相繼的溫飽、小康、全面建設(shè)小康、全面建成小康、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國六個(gè)階段。這六個(gè)階段都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段的長(zhǎng)過程。這個(gè)長(zhǎng)過程“并不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程”③《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào):深入學(xué)習(xí)堅(jiān)持貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月12 日。。當(dāng)前我國所處的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段，是兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。既是以前四個(gè)階段的終點(diǎn)，有了更利于奮進(jìn)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力、精神支撐，又是往后階段的新起點(diǎn)，處于重大關(guān)節(jié)點(diǎn)上，作用非同一般。同時(shí)，留下來的任務(wù)，多是難啃的硬骨頭，多是長(zhǎng)期想解決而又難解決、需要突破性創(chuàng)新的“卡脖子”問題。絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，在前進(jìn)征途上還可能會(huì)遇到狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪，必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面，準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。我們一定要為“十四五”開好局，起好步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興史上的更大超越。

（二）從現(xiàn)實(shí)看，新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展的提升和變革

習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益?！雹佟丁粗泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第69、20 頁。新發(fā)展階段和以往經(jīng)歷過的“溫飽”“總體小康”“全面建設(shè)小康”“全面建成小康”階段相比較，其主要特點(diǎn)就在于新階段已從“高速度發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展意味著我國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換是一個(gè)質(zhì)的提升、轉(zhuǎn)換和變革，已由原來量的積累和擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為新的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段在科學(xué)內(nèi)涵上最為主要的特點(diǎn)，就是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，由原來的注重“有沒有”轉(zhuǎn)向今天的注重“好不好”，由全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。這種轉(zhuǎn)向呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的趨勢(shì)，其中有很多需求在以前發(fā)展階段中并不緊迫。隨著發(fā)展的不斷深入，發(fā)展和前進(jìn)中的問題發(fā)生變化，社會(huì)面臨的主要矛盾也開始轉(zhuǎn)變，原來人們需求并不緊迫的問題已經(jīng)在進(jìn)入新發(fā)展階段后變成緊迫的了。比如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾；教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法的問題突出；自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)；收入差距拉大、部分群眾生活困難等方面的需求，已由原來不那么緊迫變成十分緊迫的了。故而我們的認(rèn)識(shí)和工作水平也要隨著時(shí)代的發(fā)展相應(yīng)地提高到一個(gè)新的發(fā)展階段。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

《建議》談及“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，提出了“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升。這六個(gè)“新”，都標(biāo)志著發(fā)展新階段科學(xué)內(nèi)涵及其特點(diǎn)的轉(zhuǎn)換。這些轉(zhuǎn)換是依據(jù)人民日益增長(zhǎng)的需求而提出來的，表明原來的粗放型、高速型發(fā)展已經(jīng)走到盡頭，沒有出路了。必須轉(zhuǎn)換到集約型、內(nèi)涵型的發(fā)展方式上來，從速度型、規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效益型。這是質(zhì)量互變發(fā)展規(guī)律的必然要求，是我們從富起來到強(qiáng)起來發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律的體現(xiàn)。

《建議》總論中指出的，新發(fā)展階段要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”②《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第69、20 頁。。分論中分別提出的，新發(fā)展階段要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一等十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路和基本任務(wù)，都明確地要求我們主動(dòng)地自覺地適應(yīng)新形勢(shì)新階段的變化，改變我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式、生活方式、思維方式，用來打通當(dāng)前阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的體制、機(jī)制障礙和堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。力圖更加注重以深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)注點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。這也說明黨中央在《建議》中對(duì)新發(fā)展階段提出的一系列新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措，都是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化而作出的科學(xué)論斷。

鄧小平曾經(jīng)說過一句很經(jīng)典的話：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！雹佟多囆∑侥曜V（一九七五-一九九七）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年版，第1364 頁。現(xiàn)在看來，這是千真萬確的。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，當(dāng)今又進(jìn)入了新的發(fā)展階段，就是要著力解決好“發(fā)展起來以后”面臨的一系列新問題，實(shí)現(xiàn)中華民族第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。

（三）從未來看，新階段面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！雹凇丁粗泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第17 頁。這一重大判斷，體現(xiàn)了黨中央對(duì)新階段形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)思考，為我們黨和國家謀劃新發(fā)展階段提供了根本遵循。這里所說的“機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有發(fā)展變化”，是拿當(dāng)今的形勢(shì)和21 世紀(jì)初，即黨的十六大對(duì)當(dāng)時(shí)情勢(shì)的判斷：“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”③《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第246 頁。，相比較而言的。比如，那時(shí)我們是順勢(shì)而上，機(jī)遇比較好把握，現(xiàn)在則要頂風(fēng)而上，機(jī)遇把握的難度就增強(qiáng)了；那時(shí)大環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)比較容易看清楚，現(xiàn)在世界形勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜，地緣政治風(fēng)高浪急，暗灘潛流多多，要求我們的應(yīng)對(duì)能力更強(qiáng)，水平更高；那時(shí)我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性多一些，現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競(jìng)爭(zhēng)性也就增多了。盡管機(jī)遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了新變化，但從總體上看，并未改變我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總判斷。

從國際看，世界正處于百年未有之大變局的加速演變期，國際環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題和主流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心；世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化仍在曲折中發(fā)展，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家崛起速度之快前所未有，世界經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化；全球治理體系和國際形勢(shì)變化不適應(yīng)、不對(duì)稱，改革的呼聲和要求越來越緊迫。另一方面，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義、保護(hù)主義、單邊主義抬頭，霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅；國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化；貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，治理赤字、信任赤字，發(fā)展赤字等問題越來越嚴(yán)重。這意味著今后一個(gè)時(shí)期，我們將面臨更多逆風(fēng)逆水的不良外部環(huán)境，既有危又有機(jī)。只要我們認(rèn)識(shí)清醒，主動(dòng)把握，機(jī)仍可以大于危。

從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨著發(fā)展中深刻復(fù)雜的變化。一方面，我們持續(xù)推進(jìn)改革開放，使得我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，國家地位提升，影響力前所未有地增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件；另一方面，新發(fā)展階段我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。這意味著全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們既要好好把握機(jī)遇，也要認(rèn)真解決好突出問題，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、挖潛力。

在馬克思主義哲學(xué)看來，危（險(xiǎn)）和機(jī)（遇）是同一事物發(fā)展過程中，既相互聯(lián)系、相互依存、同時(shí)又在一定的條件下相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的內(nèi)在對(duì)立統(tǒng)一體中兩種趨勢(shì)和方向。危中就包含著機(jī)，機(jī)中也包含著危；?？梢赞D(zhuǎn)化為機(jī)，機(jī)也可以轉(zhuǎn)化為危。關(guān)鍵在于那一種趨勢(shì)和方向處于主導(dǎo)和控制地位。如果危主導(dǎo)和控制了機(jī)，危就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇就可能錯(cuò)過；反過來，如果機(jī)主導(dǎo)和控制了危，機(jī)就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，危就會(huì)不復(fù)存在。所以在客觀存在的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的危和機(jī)面前，事在人為，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾握_看待和處理它。在危機(jī)面前麻木不仁、無所作為或驚慌失措，在變局面前無動(dòng)于衷、閉關(guān)自守或患得患失、刻舟求劍，都不是科學(xué)的態(tài)度，不可能達(dá)到化危為機(jī)。科學(xué)的態(tài)度是正確分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持用全面的辯證的長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，分析研究當(dāng)前困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的情勢(shì)，并對(duì)其產(chǎn)生根源和克服途徑作出科學(xué)判斷和分析，制訂出化危為機(jī)的正確方案，引導(dǎo)人們朝著好的方向去前進(jìn)。機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性。挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性。挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也就前所未有。故而，我們對(duì)于新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，一方面要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)備新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的到來，善于迎接挑戰(zhàn)，逆勢(shì)而上，于危機(jī)中育新機(jī)；另一方面也要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，在激烈的國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)中，搶占先機(jī)，下好先手棋，順勢(shì)而為，贏得主動(dòng)，開好新局。

二、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念

《建議》把“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫徹全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)成新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。①《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第20-21 頁。可見，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念是進(jìn)入新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)思想和遵循原則，是整個(gè)《建議》的思想靈魂和科學(xué)指引。

（一）新發(fā)展理念豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

新發(fā)展理念其所以在《建議》中如此重要，主要是因?yàn)樗俏覀凕h在當(dāng)代運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和中國實(shí)踐、時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，既來自實(shí)踐又經(jīng)過實(shí)踐證明為正確的真理性認(rèn)識(shí)，已成為當(dāng)代中國馬克思主義、21 世紀(jì)馬克思主義的重要組成部分，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

有些人認(rèn)為，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過時(shí)了。這是錯(cuò)誤的。我們黨歷來重視馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用。毛澤東先后四次集中研討《資本論》，多次專題研討《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》。他既在革命時(shí)期創(chuàng)造性地提出了新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，又在建設(shè)時(shí)期提出了社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾，統(tǒng)籌兼顧、注重綜合平衡，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展等重要經(jīng)濟(jì)理論。改革開放時(shí)期，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。鄧小平稱贊，“我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第83 頁。。隨著改革開放不斷深入，我們黨又形成了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多重要理論成果。比如，關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的理論、關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段及其基本經(jīng)濟(jì)制度的理論、關(guān)于樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的理論、關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用、更好發(fā)揮政府作用的理論、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論、關(guān)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論、關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬性的理論、關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的理論、關(guān)于建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的理論、關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的理論、關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，等等。鄧小平指出：“這些理論成果，馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，改革開放前我們也沒有這方面的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，是適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界?！雹凇妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年版，第3、4 頁。“這五大新發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來的，集中反映了我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，同馬克思主義政經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多觀點(diǎn)是相通的?！薄巴瑫r(shí)，這五大發(fā)展理念也是對(duì)我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的感性認(rèn)識(shí)的升華，是對(duì)我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)。我們要堅(jiān)持用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。”③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年版，第3、4 頁。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念是解決發(fā)展問題的指揮棒、紅綠燈，是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南。

（二）新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求

新發(fā)展理念這一理念體系是在新的治國理政中理論和實(shí)踐的結(jié)合，既在理論上有豐富的內(nèi)涵，又在實(shí)踐上有明確的要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重解決的是發(fā)展的動(dòng)力問題。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效率、可持續(xù)性。對(duì)我們這么大體量的經(jīng)濟(jì)體，如果動(dòng)力問題解決得不好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展是難以做到的。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的牛鼻子。樹立創(chuàng)新理念，必須把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)各方面各領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念是發(fā)展重點(diǎn)。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義總體布局、正確處理發(fā)展中的一系列重大關(guān)系，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決人與自然和諧問題。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。環(huán)境就是民生，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。樹立綠色發(fā)展理念是發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，重點(diǎn)是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。堅(jiān)持對(duì)外開放是發(fā)展的戰(zhàn)略。樹立開放發(fā)展理念，必須提高對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球治理中的制度性話語權(quán)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面的問題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來，國家發(fā)展才能具有最深厚的偉力。共享是發(fā)展的實(shí)質(zhì)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決的是社會(huì)公平正義問題。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排。堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，更不能相互替代，使其貫徹不到位，影響和延誤發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持五大新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之中，并將其和所有制、分配制、政府職能、市場(chǎng)機(jī)制、宏觀調(diào)控等相結(jié)合，完善了新發(fā)展理念，使之成為黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。

（三）貫徹新發(fā)展理念要把握三個(gè)維度、重在落到實(shí)處

全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念要著力把握的三個(gè)維度：一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念體現(xiàn)的是以人民為中心的指導(dǎo)思想。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。提出新發(fā)展理念是我們黨治國理政的重大創(chuàng)新。問題是時(shí)代的呼聲，著眼于我們以正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于實(shí)踐的新發(fā)展，是我們黨治國理政，解放思想，實(shí)事求是的思想路線。我們的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，全面做強(qiáng)自己。這三個(gè)維度是新發(fā)展理念的價(jià)值目標(biāo)、方法指引、安全保障。

全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念重在落到實(shí)處，“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第219 頁。。對(duì)此，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是深學(xué)篤用，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確立對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺和自信，把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。二是用好辯證法，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，又與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢拼；堅(jiān)持具體問題具體分析，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，善于進(jìn)行比較反復(fù)，善于把握工作的時(shí)、度、效。三是創(chuàng)新手段，發(fā)揮改革的推動(dòng)作用和法治的保障作用，善于通過改革和法治手段推進(jìn)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。四是堅(jiān)守底線，積極主動(dòng)、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)新發(fā)展理念的深學(xué)篤用，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)系我國發(fā)展全局的改革。認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)深度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要立足黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略全局，深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深入把握新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義，把忠實(shí)踐行新發(fā)展理念貫穿實(shí)踐活動(dòng)全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查等各項(xiàng)工作中，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平，在新發(fā)展階段不斷開拓發(fā)展新境界。

三、積極構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”②習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第8 頁。，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我們比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略完善和發(fā)展，是事關(guān)全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)謀劃、路徑選擇，大戰(zhàn)略、大格局、大境界、大變革，是更高水平的開放，更深層次的改革，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的更大一躍，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論成果。如果說上述新發(fā)展階段是歷史定位，新發(fā)展理念是思想靈魂，那么新發(fā)展格局則是路徑選擇，起著“路”和“橋”的作用。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大

其重大意義就在于促使國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局?！雹倭?xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020 年版，第4 頁。2021 年初召開的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中又強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”②《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月12 日。。這都說明構(gòu)建新發(fā)展格局，是要解決阻礙我國“經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”的結(jié)構(gòu)問題和體制問題。為什么在當(dāng)前條件下要突出提出和解決這一問題呢？

1.這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)分階段的螺旋式上升過程，不同階段對(duì)應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與國內(nèi)外改革開放需求與時(shí)俱進(jìn)地向前推進(jìn)。我國改革開放40 多年，就對(duì)外開放而言，大體上經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是從1978 年至2000 年，以黨的十一屆三中全會(huì)設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，從沿海特區(qū)率先開放，到沿江、沿邊和內(nèi)陸中心城市開放全面推進(jìn)。第二階段是從2001 年到2012 年，以成功加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，對(duì)外開放進(jìn)入以規(guī)則為基礎(chǔ)的新階段。我國由有限范圍、地域、領(lǐng)域內(nèi)開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多領(lǐng)域、寬領(lǐng)域的開放。第三階段從2012 年至今，以黨的十八大召開和設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，對(duì)外開放踏上新征程。從“一帶一路”倡議，到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的成立，再到提出構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體，中國更加積極主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)治理，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國對(duì)外開放進(jìn)入新時(shí)代。經(jīng)過對(duì)外開放40 多年的努力，我國已經(jīng)從封閉半封閉狀態(tài)成功融入全球分工體系，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲(chǔ)備國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1 萬美元，要素結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素發(fā)生重大變化。可是在取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了國民生產(chǎn)體內(nèi)循環(huán)不暢、供求脫節(jié)現(xiàn)象、“卡脖子”問題突出等等矛盾，要求我們的發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建新發(fā)展格局?？梢娺@一選擇是中國對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然選擇，是掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。

2.這是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在我國現(xiàn)代化全局中處于核心地位。我國必須在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾中，立足于本國優(yōu)勢(shì)，搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)?，F(xiàn)在，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)正在興起，深刻改變著人類生產(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，誰能搶得先機(jī)，誰就能在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。我國要力爭(zhēng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。這既符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也將為全球企業(yè)發(fā)展開拓新機(jī)遇。

3.這是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供巨大國內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。經(jīng)過40 多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善，需求潛力巨大，供給能力較強(qiáng)，供求雙方已具備實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件。特別是2020 年以來，新冠疫情全球大流行，全球經(jīng)濟(jì)下滑衰退明顯，我國運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)控制疫情蔓延后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中唯一有正增長(zhǎng)的發(fā)展大國。但是，經(jīng)濟(jì)全球化既是科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，是不可阻擋的歷史潮流，又遇到了逆全球化沉渣泛起，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。面對(duì)這些逆流穢水，我國必須加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，著力釋放內(nèi)需潛力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享作出重要貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局要把握其科學(xué)內(nèi)涵，處理好重大關(guān)系

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流暢和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)平衡。為此，就要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為關(guān)鍵，從國內(nèi)國際兩個(gè)大局出發(fā)，準(zhǔn)確理解和把握新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，正確處理好幾個(gè)重大關(guān)系。

1.從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求，這是我們當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問題。解決這一問題，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。提高供求體系對(duì)國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)地結(jié)合起來。

2.從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)外雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是不可分割的統(tǒng)一體。國際市場(chǎng)是國內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國際大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。形成大循環(huán)，不是每一個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是層層要搞什么省內(nèi)循環(huán)，市內(nèi)循環(huán)，縣內(nèi)循環(huán)，更不能以內(nèi)循環(huán)的名義搞地方保護(hù)和小而全。地方要找準(zhǔn)在新發(fā)展格局當(dāng)中的定位，發(fā)揮自己特有的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要在交通上打通斷頭路，包括省界市界縣界的斷頭，撤除有形無形的市場(chǎng)分割的壁壘，共同構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。要通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。

3.從深化改革和推進(jìn)發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上仍是改革問題。必須用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，破除妨礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素和市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低交易成本，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）構(gòu)建新格局既要落實(shí)戰(zhàn)略謀劃，又要把握工作重點(diǎn)

構(gòu)建新格局是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，既要各地區(qū)各部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，又要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，制訂出具體規(guī)劃政策措施，使新格局變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、落到實(shí)處、求得實(shí)效。

這就向各部門、各領(lǐng)域、各地方提出了需要把握的工作重點(diǎn)。例如，加快培養(yǎng)完善內(nèi)需體系，這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體活動(dòng)的重要基礎(chǔ)；加快科技自立自強(qiáng)，這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的緊迫需要；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康發(fā)展的關(guān)鍵因素；提高人民生活品質(zhì)，這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)出點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)；牢牢守住安全發(fā)展這條底線，這是構(gòu)成新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)國際大循環(huán)的題中之義，等等。

同時(shí)也向我們理論工作者提出了一系列重大課題。例如：如何打破地區(qū)封鎖，加快形成全國統(tǒng)一的要素市場(chǎng)？如何健全完善體制機(jī)制和政策體系，加快培育完整的內(nèi)需體系？如何深化科技、教育和人才等體制機(jī)制，加快我國科技自立自強(qiáng)步伐？如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“制造業(yè)大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變？如何切實(shí)破除“三農(nóng)”難題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何改革優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，激活有效供給，提高人民生活品質(zhì)？如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效抵制公共安全等重大風(fēng)險(xiǎn)？等等。

當(dāng)然，做到上述一切，都要依靠加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，依靠廣大人民群眾的艱苦奮斗，并將貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)成發(fā)展合力。