美國人口政策面臨兩難選擇

南方周末特約撰稿　梁晴川

2021年6月19日，非裔群體在美國首都華盛頓舉行紀念黑奴解放日活動。

新華社?圖

★當前，白人在美國總人口中比例已下滑到60.1%。按照這種下滑速度計算，最快在2043年，白人所占人口比例將低于50%，白人將成為少數(shù)族裔。

美國卻不得不面對一個人口悖論：欲守住人口優(yōu)勢，就不得不大規(guī)模引進移民。大規(guī)模移民則會沖擊白人的主體地位，并帶來更多的種族矛盾和社會沖突。

“如果不增加聯(lián)邦資助，人口老齡化問題將像一噸磚塊砸向我們的國家，養(yǎng)老現(xiàn)狀已經(jīng)不堪一擊。”當?shù)貢r間2021年7月12日，美國商務部長吉娜·雷蒙多呼吁民主黨人支持拜登政府的一項養(yǎng)老看護計劃。該計劃總額4000億美元，主要用于老人和殘疾人居家看護支出。

近來，全球各大經(jīng)濟體都在扎堆進行人口普查，紛紛為低生育率、老齡化而焦慮。在美國，人口問題還與移民政策、種族沖突、兩黨政治等現(xiàn)實問題相關聯(lián)。

“嬰兒潮”退潮，“歐洲化”來臨

當前，美國是僅次于中國和印度的全球第三人口大國。美國人口普查局2021年5月公布的數(shù)字顯示，該國總人口為3.315億，相比2010年的人口普查數(shù)據(jù)增長了7.4%。美國人口增長大幅放緩，已接近上世紀30年代大蕭條時期7.3%的人口增長率。

多名美國人口學家將生育率的降低歸咎于新冠肺炎疫情：各種隔離和社交距離保持政策的出臺，讓一些年輕人的接觸、約會減少，進而減少了婚育的機會；新冠肺炎疫情導致裁員、收入預期下降，也讓更多家庭在“添丁進口”方面變得越來越謹慎。

“多數(shù)年輕人或許不排斥在‘禁足期間上床，卻多半會更加小心，免得一不留神多一口人吃飯。”梅麗莎·科爾尼（Melissa S. Kearney）和　菲利普　·　萊文?。≒hillip B.Levine）等人口學家還預計，新冠疫情及其防疫政策將導致美國嬰兒出生數(shù)減少30萬至50萬。

美國疾控中心和國家衛(wèi)生統(tǒng)計中心最新的統(tǒng)計也印證了上述判斷。2020年，美國的新生兒數(shù)量為360萬，較2019年375萬減少4%，已經(jīng)連續(xù)六年下滑，美國總和生育率（TFR）也下滑了4%。

總和生育率，即一名婦女一生中所生育子女的總數(shù)，它用于衡量一個國家人口“世代更替水平”。一般認為，總和生育率至少要達到2.1，才能維持人口的正常新陳代謝。

當前，美國的總和生育率為1.73，這意味著死亡人數(shù)多于出生人數(shù)。美國人口的增長還呈現(xiàn)區(qū)域、族裔之間不均衡的特征。美國最新的人口普查局的數(shù)據(jù)顯示，人口增長最快的州為得克薩斯州，10年間增長了15.9%，其次為佛羅里達州、科羅拉多州以及俄勒岡州。

東北部大西洋沿岸和大湖區(qū)的人口增長則出現(xiàn)停滯。其中，伊利諾伊州只出現(xiàn)了0.1%的增長，紐約州也只有4%。

人口增長與經(jīng)濟增長基本一致。人口增長較快的得克薩斯州，其在2017年至2020年的經(jīng)濟增長率為5.9%，而紐約州和整個大湖區(qū)的經(jīng)濟增長率都只有0.6%。

新生人口的減少以及日益加重的老齡化，正嚴重影響美國經(jīng)濟增長所依賴的人口紅利。近年來，美國戰(zhàn)后的“嬰兒潮”一代已陸續(xù)到了退休年齡。

美國總人口中的16.5%，即5400萬人年齡超過65歲。到2030年，超過65歲的人口數(shù)量將增長至7400萬人。

“一場人口危機即將到來。正如一些人所擔憂的，埋下的人口定時炸彈正在引爆?！蹦霞又荽髮W人口統(tǒng)計學家道威爾·邁爾斯（Dowell Myers）表示，上世紀80年代，“嬰兒潮”一代年富力強，是就業(yè)和納稅人口的中堅。

在就業(yè)的黃金時代，平均一名退休者的養(yǎng)老福利，可以由多達5名就業(yè)者來分攤，美國的經(jīng)濟和社會處于最佳的運轉狀態(tài)。如今，一名退休者的福利要由2.2名就業(yè)者分擔。

2019年，美國的新生人口為374.55萬，而同一年的退休人口則達到417萬。大約2050年前后，美國將徹底“歐洲化”，正式邁入老齡化社會。美國商務部預計，美國的經(jīng)濟繁榮屆時將終結，年均經(jīng)濟增長率將不足2%。

白人將成為少數(shù)族裔，“未來生力軍”難堪大任？

美國的生育率還呈現(xiàn)大城市低、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村高的特征。從社會階層和族裔來看，高學歷以及中產(chǎn)階級的生育率偏低，而非洲裔、拉美裔和“紅脖子”（Redneck）則高出很多。

“紅脖子”原指南方鄉(xiāng)下白人，后來逐漸成為低學歷、低收入白人群體的代名詞。但是，整個白人群體在美國人口中的比例正在下降。

美國1776年獨立之時，白人占總人口的80%。一戰(zhàn)結束后，白人上升到總人口的90%，二戰(zhàn)后初期一度達到95%的最高峰，并在大規(guī)模移民潮中逐漸下降。1980年，白人在美國人口中的比例已下降到79.6%，2014年為61.9%。

美國人口普查局最近公布的數(shù)據(jù)顯示，當前，白人在總人口中比例已下滑到60.1％。按照這種下滑速度計算，最快在2043年，白人所占人口比例將低于50％，白人將成為少數(shù)族裔。

“老齡化、低生育率以及育齡女性數(shù)量的大幅減少，是白人減少的終極原因。”在一份報告中，新罕布什爾大學卡西公共政策學院教授羅杰利奧·薩恩斯和肯尼·約翰遜寫道。

白人群體的老齡化問題尤其嚴重。在白人群體中，65歲以上的老人已超過20%，超過16.5%的平均值。在16歲以下的美國年輕群體中，白人的占比則低于50%。1995年，在小學生群體中，白人占比為65%。2019年，這一數(shù)字降至47%，而拉丁裔則翻了一倍升至28%。

少數(shù)族裔人口在飛速增長。其中，拉丁裔在美國人口中所占比例已從1980年的6.4%，上升到2020年的18%。據(jù)美國人口普查局預計，2060年，拉丁裔將占美國總人口的28.6%。

非裔和亞裔人口也有著快速的增長。目前，非裔大約占美國總人口的13%，還有著更高的生育愿望。平均每千名美國女性中，白人適齡婦女生育數(shù)目為53.2，黑人婦女則為59，拉丁裔則為62.8。

盡管少數(shù)族裔在人口增長上勢頭強勁，卻沒有優(yōu)越的社會地位和經(jīng)濟條件作為支撐。據(jù)美國移民局公布的數(shù)字，至少22%的拉丁裔沒有取得美國公民資格，19%的黑人家庭凈資產(chǎn)為零或負值。

在美國，不同種族家庭的房屋凈值也相差懸殊。其中，白人家庭的房屋凈值為21.58萬美元，拉丁裔家庭為12.98萬美元，非裔只有9.44萬美元。此外，白人家庭還擁有更多的養(yǎng)老金以及股票等金融資產(chǎn)。

白人群體也擁有更多與財富相關的人口統(tǒng)計學特征。據(jù)美國聯(lián)邦儲備委員會統(tǒng)計，大約51%的白人擁有較高程度的教育背景。其中，39%的白人戶主擁有本科以上學歷，這一比例在非裔和拉丁裔群體中分別為23%和17%。

白人出身單親家庭的可能性也更小。2015年的一項人口調查顯示，黑人群體的非婚生育率為70%，未婚女子生育率為75%，單親率（父親缺失）為66%。在美國，大部分黑人父親通常不考慮為家庭提供住房、養(yǎng)育后代等棘手的問題。

非洲裔、拉丁裔因此也被?？怂剐侣劸W(wǎng)評價為“難堪大任的未來生力軍”。拉丁裔移民受教育程度普遍較低，平均每5名拉丁裔兒童中就有3人來自低收入家庭，他們甚至受到溫飽問題的困擾。

開放移民不再是“立國之本”

新生人口與外來移民共同構成了美國人口的增長。尤其通過大規(guī)模吸引移民，美國實現(xiàn)了國家的年輕化、多元化和人口競爭力。

如今，美國卻不得不面對一個人口悖論：欲守住人口優(yōu)勢，就不得不大規(guī)模引進移民。大規(guī)模移民則會沖擊白人的主體地位，并帶來更多的種族矛盾和社會沖突。

更加老齡的“歐洲化”，還是年輕的“拉美化”？　美國政府不得不做出政策選擇。

在特朗普任職總統(tǒng)的四年里，美國政府實施強硬限制移民的政策，平均每年減少了50萬移民。

“新冠肺炎疫情、經(jīng)濟狀況惡化以及美墨邊境執(zhí)法更嚴格，這些因素導致移民數(shù)量下降，墨西哥的經(jīng)濟進步以及較低的出生率也間接影響了移民的規(guī)模?！逼び妊芯恐行娜丝诮y(tǒng)計學家杰弗里·帕塞分析說。

二戰(zhàn)后，墨西哥一直是美國最大的移民來源國。近年來，墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展降低了移民規(guī)模，但其它拉美國家則長期政局動蕩、經(jīng)濟低迷，導致大批新移民源源不斷進入美國謀生，這進一步激化了美國社會固有的種族矛盾。

“美國的人口結構已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。對于這些變化，我們所有人都沒有投票，大多數(shù)人都不喜歡這種變化?！备？怂梗‵ox News）電視臺主持人勞拉·英格拉哈姆（Lau-ra Ingraham）在一檔節(jié)目中哀嘆。

她的言論得到“白人至上主義”者的支持。上世紀60年代，“白人至上主義”一度淡出歷史的視野，它如今開始回歸，“三K黨”等極端組織更是頻繁發(fā)起仇外暴力活動。面對種族主義歧視和襲擊，少數(shù)族裔則發(fā)起“黑人的命也是命”等社會運動，美國社會的種族沖突此起彼伏。

“人們通常會認為，種族差異很明顯是基因問題，是社會經(jīng)濟學問題，是個人行為問題。其實，這是結構性種族主義。”杜克大學公共政策教授皮爾遜認為。

一場新冠肺炎疫情，讓“結構性種族主義”又一次在美國社會留下倒影。從美國疾控中心公布的數(shù)據(jù)來看，非裔美國人的新冠肺炎死亡率是白人的2.5倍，高昂的醫(yī)療費用迫使大批非裔美國人放棄治療。在18歲至64歲的美國人中，非裔無醫(yī)療保險的人數(shù)是白人的兩倍以上。

種族沖突愈演愈烈，移民政策一直是美國政壇爭吵不休的話題。2006年10月，出自共和黨的總統(tǒng)小布什簽署《安全圍墻法案》，開始修建邊界墻。2010年，出自民主黨的總統(tǒng)奧巴馬叫停了上述工程。七年后，來自共和黨的總統(tǒng)特朗普又重新恢復實施邊界墻計劃。

不過，民主黨人拜登入主白宮后，他沒有履行競選時的承諾，而是選擇了繼續(xù)修筑邊界墻，并因此而被《紐約時報》諷刺為“特朗普二世”。

拜登政府基本沿襲了特朗普總統(tǒng)時期的移民政策，只是在2021年7月9日做出了人道主義調整：不準抓捕或拘留懷孕、在哺乳期或剛剛生過孩子的無證移民。

“寬松的移民政策可以保持并提高美國的創(chuàng)新能力和競爭力?！薄都~約時報》專欄作家湯姆·弗里德曼（Tom Friedman）一直呼吁解除對高級技術人才移民的限制。

在第35任總統(tǒng)約翰·肯尼迪（John F. Kennedy）所著的《移民國家》一書中，開放的移民政策一向被稱為“美國的立國之本”：1607年，120名英國人乘坐三艘帆船抵達弗吉尼亞州，建立起第一個永久性殖民點。13年后，“五月花號”載著包括35名英國清教徒在內的102人抵達馬薩諸塞州。

那一年的冬天，只有50人在饑寒交迫中活了下來，他們受恩于原住民印第安人送來的食品和毛皮?！拔逶禄ㄌ枴敝?，大批歐洲人一面高喊著“上帝的選民”，一面屠殺印第安人，開始大規(guī)模移民北美大陸。

直到1776年，13個州代表簽署《美國獨立宣言》的時候，全美移民人口已達到300萬。14年后，美國進行第一次人口普查時又增加了90多萬。當前，美國人口已超過3.3億。

“移民國家”已不太歡迎移民。美國公民與移民服務局（USCIS）悄悄刪掉了美國是“一個移民國家”（a nation of immigrants）的表述，它的《使命宣言》中也不再將移民申請者當作“客人”，而只是把移民作為被管理者來對待。

人口變化對誰更有利

自1903年以來，隸屬于美國商務部的人口調查局每隔10年都會進行一次人口普查，為聯(lián)邦財政資金、眾議院席位分配等提供法律依據(jù)。

人口結構的變化，也為美國的經(jīng)濟社會變遷以及政治格局帶來深遠影響。在1970年之前，大約48%的美國人生活在南部和西部“陽光帶”，其中，只有17%的人住在西部。如今，居住在西部的美國人在總人口中的比重已上升到62%。

從“鐵銹區(qū)”走向“陽光帶”，是美國人口遷移的大趨勢，人口的遷移帶來美國政治版圖的變化。從2022年國會中期選舉開始，得克薩斯州將增加2名眾議員名額，佛羅里達、科羅拉多、俄勒岡和蒙大拿等州將增加1名眾議員，而加利福尼亞、密歇根、紐約等7個州將各減少1名眾議員。

更巧合的是，眾議員名額減少的7個州都是民主黨的“藍州”。在2020年總統(tǒng)大選中，上述7個州有6個支持民主黨候選人拜登。

美國總統(tǒng)大選實行直接選舉與間接選舉結合的方式，最終由參議員、眾議員等組成的選舉人團投票來決定，這被稱為“贏者通吃”。而眾議員席位減少的賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根三州還是“關鍵搖擺州”，民主黨和共和黨的得票數(shù)往往不相上下。

因此，眾議員席位的減少將對2022年中期選舉、2024年總統(tǒng)大選帶來一定的影響。

在2020年的大選中，共和黨的支持者主要集中在南部、中部農(nóng)業(yè)州和部分“鐵銹帶”，而民主黨的支持者主要來自西海岸地區(qū)、環(huán)五大湖州。從最新的人口普查結果來看，美國人口正在從傳統(tǒng)意義上民主黨控制的“藍州”向共和黨控制的“紅州”遷移。但這并不意味著，人口變化就會完全有利于共和黨。

“人口的變化往往會帶來政治偏好、族群身份、種族情感、政府治理政策的變化?！泵绹畏治鼍W(wǎng)站Po-litico的文章認為，來自民主黨“藍州”的新移民也可能使共和黨的“紅州”翻藍，進而對共和黨的選情不利。

歷史上，加利福尼亞州多次翻藍或翻紅。作為美國人口第一大州，加州也是出自共和黨的前總統(tǒng)理查德·尼克松和羅納德·里根的故鄉(xiāng)。1968至1988年間，加州每次都將選舉人票投給了共和黨。

直到1992年，加州開始由紅變藍，民主黨開始在這里逢選必勝，這得益于大量移民的支持。據(jù)美國人口調查局統(tǒng)計，1900年到2000年的100年間，加州人口從200萬增加到3400萬，新移民更傾向投票支持開放移民政策的民主黨。

美國《紐約時報》稍早前援引一名共和黨高級戰(zhàn)略家的話認為，美國大選可歸結為經(jīng)濟與人口之爭，移民政策也因此一直是兩黨角力的焦點。