夯實(shí)安全基石 建設(shè)平安校園

鐘恒炳

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》中指出：“建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。試行學(xué)生體育活動(dòng)安全事故第三方調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)大型體育活動(dòng)安全管理?！睂W(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的路徑之一，但由于體育學(xué)科的特點(diǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的安全隱患和事故。本文就校園（課堂教學(xué)）應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故等問(wèn)題提出一些筆者學(xué)校的做法，供同行商榷。

一、構(gòu)建“四級(jí)安全管理”架構(gòu)，完善學(xué)校安全管理制度

維護(hù)校園安全穩(wěn)定是學(xué)校工作的首要任務(wù)，學(xué)校必須堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，充分協(xié)調(diào)各部門(mén)和全體師生、家長(zhǎng)共同參與，共創(chuàng)平安和諧校園。構(gòu)建“四級(jí)安全管理”架構(gòu)，有利于健全校園安全組織結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校安全管理制度。

（一）構(gòu)建“四級(jí)安全管理”架構(gòu)

校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，副校長(zhǎng)需協(xié)助校長(zhǎng)共同管理學(xué)校各級(jí)的安全工作，構(gòu)成學(xué)校一級(jí)管理，共同實(shí)行教學(xué)、后勤、德育工作和安全工作的一崗雙責(zé)?！八募?jí)安全管理”架構(gòu)（表1）在管理過(guò)程中自一級(jí)至四級(jí)“向下”逐級(jí)管理，根據(jù)制訂的各崗位安全工作制度做好安全工作，明確上一級(jí)對(duì)下一級(jí)承擔(dān)管理責(zé)任。

四級(jí)安全各層之間根據(jù)崗位安全制度要求，層層簽訂“安全責(zé)任狀”，即一級(jí)向教育局簽訂“安全責(zé)任狀”，二級(jí)向一級(jí)簽訂“安全責(zé)任狀”，以此類推，簽約率必須達(dá)到100%。層層簽訂“安全責(zé)任狀”，使學(xué)校明確了“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，讓每名教職員工明確自己的安全職責(zé)和簽訂的承諾，營(yíng)造全校安全工作齊抓共管、人人參與的氛圍。

（二）完善學(xué)校安全管理制度

為確保“四級(jí)安全管理”架構(gòu)的有效運(yùn)行，學(xué)校在實(shí)行過(guò)程中通過(guò)預(yù)設(shè)、改進(jìn)、完善等手段，制訂了教室、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)室等各室管理制度，安保、教學(xué)、活動(dòng)、食堂、交通、消防等校園安全各項(xiàng)管理制度70余項(xiàng)，使安全工作的崗位職責(zé)、工作要求更加清晰明確。

二、實(shí)施三項(xiàng)“安全責(zé)任”策略，明確安全責(zé)任

為了完善學(xué)校內(nèi)部管理，健全學(xué)校管理制度，提高管理效率和增強(qiáng)全體教職工的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，保障學(xué)校師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，彰顯嚴(yán)明的紀(jì)律，學(xué)校實(shí)施3項(xiàng)“安全責(zé)任”策略，明確安全責(zé)任。

（一）“首遇責(zé)任制”策略

“首遇責(zé)任制”是福建省福州市第三十中學(xué)校長(zhǎng)郟云翔于2004年2月提出的一種管理制度。引用到筆者所在學(xué)校的安全管理做法是：所有的教職員工都應(yīng)負(fù)有保護(hù)、教育學(xué)生的責(zé)任。要求教職員工做到誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)處理;誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)報(bào)告。及時(shí)消除安全隱患，構(gòu)筑全方位、即時(shí)式的安全管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)學(xué)校的教職員工最先遇到有危害學(xué)校、學(xué)生等安全的情況時(shí)，“首遇者”對(duì)遇到的事件負(fù)有制止、保護(hù)、幫助、教育、處理、報(bào)告、通知等責(zé)任。

（二）“相遇責(zé)任制”策略

與“首遇責(zé)任制”相連的“相遇責(zé)任制”的策略，指當(dāng)“首遇者”正在處理校園安全事故時(shí)，正巧有其他教職員工“相遇”，“相遇者”也應(yīng)該承擔(dān)“首遇者”的責(zé)任，及時(shí)與“首遇者”一起做好“首遇責(zé)任制”中規(guī)定的各項(xiàng)工作，承擔(dān)起共同的責(zé)任，而不是逃避?！跋嘤鲐?zé)任制”策略的實(shí)施將有效保障校園重點(diǎn)安全工作，如體育課堂或體育活動(dòng)有學(xué)生發(fā)生安全“事故”，除體育教師（首遇者）進(jìn)行及時(shí)處理外，其他“相遇者”也應(yīng)一起協(xié)同處理“事故”，將“損失”降到最低。

（三）“獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)制”策略

對(duì)落實(shí)“首遇責(zé)任制”和“相遇責(zé)任制”的所有教職員工，學(xué)校進(jìn)行表?yè)P(yáng)，樹(shù)立典型并予以一定的獎(jiǎng)勵(lì);因違背“首（相）遇責(zé)任制”管理策略，造成一定影響的，學(xué)校將追究相關(guān)教師的責(zé)任，如取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等;對(duì)遇事置之不顧或處理不當(dāng)，導(dǎo)致延誤時(shí)機(jī)并釀成大禍的，學(xué)校將追究責(zé)任和相應(yīng)的紀(jì)律處分。

三、做好二項(xiàng)“防范”工作，保障學(xué)校體育工作正常開(kāi)展

由于體育學(xué)科的特點(diǎn)，教學(xué)和活動(dòng)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)安全隱患和事故。作為體育教育工作者應(yīng)遵守“學(xué)校安全工作的制度”“體育學(xué)科教學(xué)、活動(dòng)安全制度”等制度規(guī)定，認(rèn)真剖析教學(xué)和活動(dòng)中存在的隱患，避免和降低安全事故的發(fā)生。

（一）認(rèn)真做好各個(gè)場(chǎng)地設(shè)備的排查工作，確保課堂教學(xué)、體育活動(dòng)的安全

在課堂教學(xué)和體育活動(dòng)前做好體育場(chǎng)地設(shè)備的排查工作，是確保課堂教學(xué)和活動(dòng)安全開(kāi)展的必要前提。場(chǎng)地設(shè)備隱患排查到位，能有效控制安全事故的發(fā)生率。體育教師應(yīng)在教學(xué)和開(kāi)展活動(dòng)前根據(jù)《浙江省中小學(xué)（幼兒園）校園安全隱患排查表》的要求，認(rèn)真檢查課堂教學(xué)和活動(dòng)所需的室內(nèi)外體育器材、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備的安全性能，凡存在安全隱患的不準(zhǔn)勉強(qiáng)使用。

（二）規(guī)范體育課堂教學(xué)和活動(dòng)的行為，預(yù)防校園安全事故發(fā)生

1.課堂教學(xué)和體育活動(dòng)中教師應(yīng)做到的規(guī)范

課前規(guī)范：體育教師要對(duì)本班學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)患有先天性心臟病、哮喘等特殊體質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行建檔，對(duì)有傷殘或其他不宜進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的疾病的學(xué)生做好安排;開(kāi)展活動(dòng)前必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，講清楚運(yùn)動(dòng)注意事項(xiàng)，對(duì)教學(xué)安全情況進(jìn)行預(yù)設(shè)，對(duì)場(chǎng)地設(shè)備進(jìn)行排查。

體育教學(xué)和活動(dòng)規(guī)范：組織體育活動(dòng)和教學(xué)的教師必須穿運(yùn)動(dòng)服、球鞋。教師要嚴(yán)格按照體育課堂評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動(dòng)的規(guī)律備課、上課，上課和體育活動(dòng)的組織不能在無(wú)教師組織或監(jiān)管下進(jìn)行。每次體育活動(dòng)前要組織學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)，結(jié)束后做好放松活動(dòng)。教師不得指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展有危險(xiǎn)性的體育活動(dòng)。體操教學(xué)時(shí)教師要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)與幫助的方法。在體育課或課外活動(dòng)中，凡出現(xiàn)學(xué)生受傷情況，體育教師作為“首遇者”應(yīng)與“相遇者”及時(shí)送學(xué)生到校醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院，并及時(shí)向班主任和校長(zhǎng)室匯報(bào)。

2.體育課堂教學(xué)和活動(dòng)中學(xué)生應(yīng)做到的規(guī)范

學(xué)生在參加體育活動(dòng)或上體育課前應(yīng)穿運(yùn)動(dòng)服、運(yùn)動(dòng)鞋，檢查服裝和口袋中不要裝或戴尖銳的物品;戴眼鏡的學(xué)生更要做好防護(hù)措施。課上，學(xué)生要遵守體育課的安全常規(guī)，聽(tīng)從教師的指揮，學(xué)會(huì)正確的運(yùn)動(dòng)技術(shù)和自我保護(hù)的方法，不準(zhǔn)隨意離開(kāi)教學(xué)區(qū)域或做其他事情，一旦意外受傷，要及時(shí)向教師報(bào)告。

3.疫情（特殊）時(shí)期的體育課堂和體育活動(dòng)安全教學(xué)常規(guī)

課堂教學(xué)是以室外教學(xué)為主的科目之一。疫情期間體育教師除了做好課堂教學(xué)的常規(guī)工作之外，還應(yīng)以抗“疫”為契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，深入開(kāi)展衛(wèi)生健康教育，如運(yùn)動(dòng)前后勤洗手、運(yùn)動(dòng)中盡量減少不潔接觸、不隨地吐痰以防止飛沫傳播、注意飲食衛(wèi)生、養(yǎng)成良好的體育運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生習(xí)慣等。在課堂教學(xué)和體育活動(dòng)中，教師要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行穿、脫衣提醒，確保學(xué)生身體保暖，盡量避免因受寒引起傷風(fēng)、感冒等呼吸道疾病。教學(xué)時(shí)若發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、流鼻涕等癥狀，應(yīng)及時(shí)做好隔離、聯(lián)系校醫(yī)等防疫措施。在做好學(xué)生個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)的同時(shí)，做好封閉式場(chǎng)館和器材的清潔和消毒工作，場(chǎng)館在使用時(shí)必須保持空氣流通，確保學(xué)生的身體健康。

四、依據(jù)一項(xiàng)“法規(guī)”，保障師生的合法權(quán)益

夯實(shí)安全基石，確保校園不發(fā)生一例安全事故是每名師生所期望的。但在實(shí)際生活中，校園中難免因?yàn)椤叭恕⑽?、技”、體育課堂教學(xué)特點(diǎn)等原因，發(fā)生一些“安全事故”。對(duì)于“事故”教師可以依據(jù)《民法典》這一法規(guī)，保障師生的合法權(quán)益。

（一）建立相應(yīng)的突發(fā)事件危機(jī)處理預(yù)案

預(yù)案的建立可以讓每位教職工遇到突發(fā)事件時(shí)處置得當(dāng)。預(yù)案的演練可以提高每位教職工正確處理安全突發(fā)事件的能力和水平，將“危險(xiǎn)”扼殺在苗頭階段，促進(jìn)師生安全意識(shí)的提高，保障師生的合法權(quán)益。

（二）成立家長(zhǎng)調(diào)解委員會(huì)等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)

家長(zhǎng)調(diào)解委員會(huì)可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣{(diào)解部門(mén)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦）工作人員、家長(zhǎng)代表（家委會(huì)成員）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表等人員組成。家長(zhǎng)調(diào)解委員會(huì)“工作”時(shí)要積極依托家長(zhǎng)委員會(huì)平臺(tái)，及時(shí)、主動(dòng)地做好與家長(zhǎng)的交流溝通工作。發(fā)生校園安全事故后，如果家長(zhǎng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，可以依“法”舉行聽(tīng)證會(huì)或者請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)仲裁介入。家長(zhǎng)調(diào)解委員會(huì)等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)對(duì)“校園安全事件”的處理，又將家校溝通工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階，可以讓家校雙方在民主、和諧的氛圍中查清事情真相，維護(hù)各方權(quán)益，消除矛盾。

（三）堅(jiān)持依法辦事，保障師生的合法權(quán)益

在查清事情真相的前提下，學(xué)校要堅(jiān)持底線，依據(jù)《民法典》《校園安全事故處理辦法》等法規(guī)的規(guī)定依法辦事，如《民法典》將“自甘風(fēng)險(xiǎn)”條款納入侵權(quán)責(zé)任;《民法典》第一千一百九十九條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！痹诹私馐聦?shí)的基礎(chǔ)上，如果教師存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)對(duì)涉事教師進(jìn)行相應(yīng)行政處罰。如果涉事教師無(wú)過(guò)錯(cuò)，面對(duì)事實(shí)，學(xué)校就要理直氣壯地維護(hù)教師的利益，成為教師的堅(jiān)強(qiáng)后盾，絕不能一味地遷就家長(zhǎng)，不讓任何損害教師權(quán)益的事情發(fā)生。