以鄭州為主體創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的對策研究

張麗

摘 要：國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的先行區(qū)。以鄭州為主體創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，有利于從頂層破解河南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的制度約束和現(xiàn)實難題，助力省會鄭州打造“創(chuàng)新資源集聚高地和科技要素交易樞紐”目標(biāo)定位的實現(xiàn)。本文通過分析現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建情況，對照鄭州市已具備的條件和存在的不足，提出以鄭州為主體創(chuàng)建國家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū);鄭州市;科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2021）06-0147-04

Study on Strategies of Establishing National Scirntific and Technological Achievements Transfer and Transformation Demonstration Zone with Zhengzhou as Main Body

ZHANG Li

（Zhengzhou Institute of Science and Technology Information，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： The National Demonstration Zone for the Transfer and Transformation of Scientific and Technological Achievements is a pioneering zone to promote the integration and development of technology and economy. The establishment of a national demonstration zone for the transfer and transformation of scientific and technological achievements with Zhengzhou as main body will help solve the institutional constraints and practical problems in the transfer and transformation of Henan scientific and technological achievements from the top level， and help the provincial capital Zhengzhou to achieve the goal of "innovative resource gathering highland and technological element trading hub". This paper analyzed the current state of the establishment of national scientific and technological achievements transfer and transformation demonstration areas， and compared Zhengzhou's existing conditions and existing shortcomings， and proposed relevant countermeasures for establishing a national achievement transfer and transformation demonstration area with Zhengzhou as main body.

Keywords： national science and technology achievements transfer and transformation demonstration area;Zhengzhou City;science and technology achievements transformation

推動科技成果轉(zhuǎn)化是貫徹落實習(xí)近平總書記實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟結(jié)合、落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有在實踐中廣泛應(yīng)用科技成果，才能有效提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的兩個根本轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外的實踐已充分證明，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能夠助力創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、使命型科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)的形成和發(fā)展，推動以未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略愿景為牽引的產(chǎn)業(yè)變革率先實現(xiàn)，能夠集聚培育頂尖的科技創(chuàng)新人才，從而加速新舊產(chǎn)業(yè)、新舊就業(yè)、新舊動能的轉(zhuǎn)換[1]。只有形成具有示范性的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)制和體系，才能創(chuàng)造出引領(lǐng)時代的原創(chuàng)成果和未來產(chǎn)業(yè)，使一個國家和區(qū)域逐步成為重要的科學(xué)中心和創(chuàng)新高地[2]。

國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的先行區(qū)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制的試驗田。2020年6月，科技部發(fā)布《關(guān)于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》，明確提出未來5年再布局建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的示范區(qū)。這是繼2017年科技部提出“‘十三五期間部署10個左右國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”后，國家層面關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)的第二批“擴招方案”。雖然河南省“十三五”期間啟動過國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建工作，但由于多種原因，創(chuàng)建工作推進(jìn)力度不足，成效不夠明顯。本次科技部新舉措出臺，為河南的創(chuàng)建工作重新提供了重大機遇。

鄭州市作為河南省的省會，不僅是全省科技資源的聚集區(qū)和科技創(chuàng)新要素的活躍區(qū)，更是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。目前，鄭州市正處在沿黃科創(chuàng)帶和中原科技城建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，國家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)如果能與現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加，不僅有利于鄭州市重新參與國內(nèi)科技創(chuàng)新高端資源配置，而且將為沿黃科創(chuàng)帶和中原科技城增加一張“國字名片”，有利于從頂層破解鄭州市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的制度約束和現(xiàn)實難題，助力鄭州市打造“創(chuàng)新資源集聚高地和科技要素交易樞紐”目標(biāo)定位的早日實現(xiàn)。

1 現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建情況

2017年，科技部發(fā)布《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》，示范區(qū)建設(shè)要求注重區(qū)域統(tǒng)籌分布，強調(diào)市場導(dǎo)向，突出特色，目標(biāo)是將國家示范區(qū)打造成政策先行、機制創(chuàng)新、市場活躍、可復(fù)制推廣的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地。

1.1 示范區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)建情況

按照國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的任務(wù)，科技部目前已批復(fù)建設(shè)上海閔行、寧波、浙江省、廣東珠三角、吉林長吉圖、江蘇蘇南、山東濟青煙、河北京南、四川成德綿共9家國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)[3]。本次出臺的《關(guān)于加快推動國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的通知》提出，未來5年再布局建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。目前沒有對示范區(qū)的數(shù)量做出明確限制。

1.2 國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系

現(xiàn)有示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)評價體系主要圍繞“技術(shù)交易”“轉(zhuǎn)移機構(gòu)”“產(chǎn)業(yè)孵化”“支撐保障”“政策環(huán)境”五大共性指標(biāo)構(gòu)建，具體細(xì)分為15項二級指標(biāo)，既包含技術(shù)交易額、萬人發(fā)明專利件數(shù)、專業(yè)化轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)等具象指標(biāo)，也包括高校院所配套政策落實情況、科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等抽象指標(biāo)。除共性指標(biāo)外，各地結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢提出的個性化建設(shè)任務(wù)作為特色指標(biāo)和五大共性指標(biāo)并列計入評價體系（見表1）。

1.3 現(xiàn)有示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗

梳理現(xiàn)有示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，輻射、帶動、引領(lǐng)是最為重要的關(guān)鍵詞。寧波示范區(qū)根據(jù)寧波產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求旺盛、民營經(jīng)濟活躍、創(chuàng)新資源相對不足等特點，探索科技創(chuàng)新資源薄弱地區(qū)開展科技成果轉(zhuǎn)化的路徑與模式[4]。浙江示范區(qū)建設(shè)以完善科技成果轉(zhuǎn)化市場機制為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化的模式，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)[5]。上海閔行示范區(qū)堅持全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)，力求在國際技術(shù)引進(jìn)、資本投入、技術(shù)孵化、消化吸收、技術(shù)輸出和人才引進(jìn)等方面取得突破，為加快推動上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮積極作用。江蘇蘇南示范區(qū)立足制造業(yè)發(fā)展需求，聚焦實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)蘇南地區(qū)科技資源綜合集成和高效配置，推動形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對推動實體經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用[6]。成德綿示范區(qū)依托成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造以軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化為特色的全國重要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輻射源和集聚地，突出軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)改革試點等重點任務(wù)，發(fā)揮好示范區(qū)對中西部地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用[7]。

2 鄭州為主體開展國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)創(chuàng)建的條件

對照《國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)指引》指標(biāo)體系要求，經(jīng)過近幾年的努力，鄭州市以建設(shè)鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，通過“四個一批”等專項行動的實施，加快培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才和機構(gòu)，不斷壯大創(chuàng)新主體，強化科技服務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)已初步具備。

2.1 保障機制初步完善，關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策

近兩年，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄭州市不斷完善政策供給，形成了以《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》為主線，以《鄭州市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補助實施細(xì)則》《鄭州市支持科技型企業(yè)融資發(fā)展的若干政策》《鄭州市進(jìn)一步加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的若干政策措施》等為配套的一系列政策，針對成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題精準(zhǔn)施策，政策執(zhí)行效果不斷增強。目前，圍繞鄭州市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)運營的配套機制也在緊鑼密鼓地修改完善，為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了系統(tǒng)保障。

2.2 創(chuàng)新主體穩(wěn)步擴大，創(chuàng)新人才聚集加速

近年來，通過實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、“智匯鄭州·1125聚才計劃”等專項工程，2019年，鄭州市新增高新技術(shù)企業(yè)726家，總量達(dá)到2 048家;新增科技型企業(yè)1 819家，總量達(dá)到6 102家?！熬鄄庞媱潯崩塾嬕黝惛邔哟稳瞬胚_(dá)到1 042名，前三批聚才計劃共取得研究成果2 478項;頂尖人才總數(shù)達(dá)到99人，新申請院士工作站11家，總量達(dá)到113家。

2.3 創(chuàng)新平臺快速發(fā)展，技術(shù)交易日益活躍

截至2019年底，鄭州市累計建設(shè)各級各類研發(fā)中心3 237個;全市已引進(jìn)和建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)34家，獲省科技廳備案26家，河南省重大新型研發(fā)機構(gòu)4家;建設(shè)眾創(chuàng)空間148家，其中，國家級20家，省級71家;“鄭科貸”合作金融機構(gòu)14家;鄭州市大型儀器平臺儀器總數(shù)量3 915臺套，中原經(jīng)濟區(qū)大型儀器聯(lián)盟平臺儀器總數(shù)量5 810臺套;全市擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)39家，其中，國家級5家，省級26家;全市專利申請量達(dá)到5.96萬件，專利授權(quán)量突破3.37萬件;萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，同比增長23%;技術(shù)合同成交額127.47億元，比2018年增長54.9%，占全省的54.5%。

3 鄭州市為主體創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 鄭州市成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特色不夠明顯，示范性和帶動性不足

鄭州市雖然在創(chuàng)新資源聚集、體制機制培育等方面取得了較大進(jìn)展，但高校院所分布先天薄弱，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化源頭供給不足，民營資本不夠活躍，成果產(chǎn)出驅(qū)動和市場需求拉動效應(yīng)還未形成合力，另外，主動宣傳意識不夠，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作還未在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響，沒有形成較為明顯的“中部特色”或“鄭州模式”。

3.2 中部地區(qū)競爭對手實力強勁

從現(xiàn)有9家示范區(qū)的地域分布看，下一個示范區(qū)花落中部的可能性較大。在中部地區(qū)，安徽省、湖北省兩省技術(shù)合同成交額均已突破1 000億元，河南全省2019年才突破200億元。目前，安徽合蕪蚌、武漢東湖都已獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市、合肥市在高端資源聚集、科技成果產(chǎn)出等方面的優(yōu)勢均比鄭州市突出。尤其是合肥市，疫情期間科技抗疫能力大受關(guān)注，2020年4月30日，在合肥市舉行的科技成果發(fā)布暨線上交易會，完成了30個項目云簽約，簽約金額達(dá)450億元，標(biāo)志著科技成果的交易正式從線下邁入線上。另外，西安市除高校院所資源優(yōu)勢突出外，西安科技大市場創(chuàng)建較早，運行服務(wù)已在全國形成較大的影響力[8]。

3.3 鄭州市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺還處于籌建階段

鄭州市雖然正在高站位、高起點謀劃科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè)運行，但目前還在籌建階段，物理空間尚未完全成型，運行機制還需要與現(xiàn)有體制機制充分磨合，實現(xiàn)線上線下高效運行，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效充分發(fā)揮還需要一個過程。

4 以鄭州為主體創(chuàng)建國家成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的對策

4.1 以“鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)”為依托，鄭州市牽頭，洛陽市和新鄉(xiāng)市共創(chuàng)

現(xiàn)有的9家國家示范區(qū)，除寧波和上海閔行外，基本是以省為創(chuàng)建主體，域內(nèi)多城市協(xié)同共建，如四川成德綿、山東濟青煙、吉林長吉圖。中部地區(qū)鄭州市的主要競爭對手合肥市，也擬走合蕪蚌共創(chuàng)的路徑。鑒于鄭州市單一作為創(chuàng)建主體優(yōu)勢不夠突出的現(xiàn)狀，建議依托“鄭洛新”國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)打下的良好基礎(chǔ)，走“鄭洛新”聯(lián)合創(chuàng)建的路徑。

4.2 從省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是在省級層面成立由省級政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、鄭洛新地市主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員的示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);二是建立國家示范區(qū)創(chuàng)建工作小組，省科技廳、鄭洛新科技局、三地高新區(qū)共同參與，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作具體推進(jìn);三是建立省市協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)建工作機制，對照示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)測評估體系指標(biāo)早做準(zhǔn)備，早補短板，切實推進(jìn)重點區(qū)域間資源共享與優(yōu)勢互補。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)打造鄭州市科技成果交易平臺，完善建設(shè)運營機制

鄭州市科技成果交易平臺是科技成果線上、線下交易的載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄭州市科技成果交易平臺，建設(shè)運營體制機制是關(guān)鍵。鄭州市科技成果交易平臺應(yīng)緊扣后疫情時代鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新需求，借鑒國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多種模式和經(jīng)驗做法，用深化數(shù)字經(jīng)濟治理和強化科技創(chuàng)新公共管理的視角，從政府管理、供給驅(qū)動和市場拉動三個維度，圍繞降低成本和提高收益兩個政策導(dǎo)向，研究如何通過制定有效的公共政策體系，打好財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科教政策等政策的組合拳，進(jìn)一步降低科技成果的交易成本，提高研究機構(gòu)和企業(yè)的收益，讓政策體系成為實現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)的制度保障，最大程度上激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力，提升科技成果轉(zhuǎn)化的效益、效果和效率。

4.4 充分研究借鑒現(xiàn)有示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗和運行模式，為打造區(qū)域特色定調(diào)

鄭州市作為創(chuàng)建核心，特色形成和影響力的發(fā)揮至關(guān)重要。建議鄭州市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊扣沿黃高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶和沿黃科創(chuàng)帶建設(shè)，抓住5G和“新基建”機遇，以“數(shù)字鄭州”建設(shè)為契機，將鄭州自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等政策優(yōu)勢形成合力用足用好，突出“場景應(yīng)用”對新技術(shù)和新成果的需求牽引，布局傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化升級，高品質(zhì)打造好線上線下同步運營的鄭州科技大市場，探索科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域特色，打造成果轉(zhuǎn)化的“鄭州招牌”。

4.5 抓住鄭州市深度對接長三角的重大機遇，唱好鄭洛“雙城記”，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

9家國家級示范區(qū)，僅長三角地區(qū)就擁有4家，幾乎占據(jù)半壁江山，不僅科技成果源頭供給活躍，而且形成了成熟的成果轉(zhuǎn)化模式[9]。鄭州市應(yīng)抓住此次深度對接長三角的重大機遇，從成果轉(zhuǎn)化角度加強與長三角地區(qū)的深度合作，爭取能成為長三角地區(qū)成果轉(zhuǎn)化鏈中的重要環(huán)節(jié)。同時，抓住鄭州市、洛陽市兩大都市圈建設(shè)的契機，借鑒近日成都市委打造成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源的相關(guān)舉措，唱好鄭洛科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“雙城記”[10]。

4.6 加大宣傳力度，打造成果轉(zhuǎn)化新形象、新品牌

鄭州市成果轉(zhuǎn)化經(jīng)過多年積累，已經(jīng)取得了一定成績，但是，宣傳力度不夠，宣傳手段滯后，總結(jié)提升不足，也是造成成果轉(zhuǎn)化整體影響力不強的重要原因。創(chuàng)建國家示范區(qū)，尤其要注重典型案例的宣傳和成熟模式的提煉，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式要及時總結(jié)，利用好“數(shù)字鄭州”在5G時代的信息通路，多方位、多渠道加大宣傳，打造成果轉(zhuǎn)化的新形象、新品牌。

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