基于城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目管理研究

曹仕鏞

福建省水利投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司 福建 福州 350000

為維護(hù)農(nóng)民群眾生命安全，提高生活質(zhì)量[1]，實(shí)現(xiàn)美麗新農(nóng)村的建設(shè)，黨的十九大報(bào)告里習(xí)近平總書(shū)記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題屬于涉及國(guó)際民生的關(guān)鍵性問(wèn)題，將三農(nóng)問(wèn)題解決好是當(dāng)前全黨工作的重中之重，應(yīng)全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而城鄉(xiāng)供水一體化則屬其中一項(xiàng)重要舉措，在保障農(nóng)村飲水安全中有積極意義。

1 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)供水現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)從建國(guó)迄今可以說(shuō)主要經(jīng)歷了三大歷程，簡(jiǎn)要概括為：

第一階段：新中國(guó)剛成立的30年（1950年-1979年），該時(shí)間段的關(guān)鍵任務(wù)即進(jìn)行人畜飲水問(wèn)題解決，加大灌溉工程建設(shè)，通過(guò)以工代賑與適量補(bǔ)助支持等舉措解決農(nóng)村飲水困難。

第二階段：進(jìn)入改革開(kāi)放的25年（1980年-2004年），該時(shí)間段主要致力于農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題解決，并在80年代進(jìn)行了人畜飲水專款撥付，2000年至2005年對(duì)農(nóng)村飲水困難解決方面特別重視。

第三個(gè)階段，2005年迄今（2005年-2020年），該時(shí)間段重點(diǎn)是致力于農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的解決，并在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模工程建設(shè)，推出并積極實(shí)施保障農(nóng)村飲水安全的十一五、十二五與十三五規(guī)劃。在幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程里，城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完善，水務(wù)企業(yè)也在這一過(guò)程里取得了前所未有的發(fā)展。依照水利部官方數(shù)據(jù)，到2018年年底已經(jīng)有1100多萬(wàn)處供水工程成功建成，為9.4億農(nóng)村人用水帶來(lái)了便利，全國(guó)農(nóng)村集中供水率高達(dá)86%，自來(lái)水普及率高達(dá)81%。特別是從2016年開(kāi)始我國(guó)農(nóng)村供水普及率快速提升，這也就充分說(shuō)明在國(guó)家高度重視新農(nóng)村建設(shè)以及三農(nóng)問(wèn)題解決的背景下，因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及在農(nóng)村飲水安全工程方面資金投入力度的增加，農(nóng)村地區(qū)飲水安全問(wèn)題的解決已取得了一定成效。對(duì)2018年時(shí)對(duì)我國(guó)各區(qū)域農(nóng)村飲水安全投資情況進(jìn)行歸納總結(jié)得出了圖（A）、圖（B）的詳細(xì)情況，中央與地方政府在華北地區(qū)與西北地區(qū)所投入的資金比例相當(dāng)大，東部地區(qū)投資比例相對(duì)較小。

第四階段：2021年開(kāi)始，該時(shí)間段為鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障重要階段

圖1 （A）（B）為農(nóng)村飲水安全保障工程建設(shè)中中央與地方投資情況（資料來(lái)源：水利部）

2 實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水的重要性

2.1 可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水安全保障

城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)從飲用荷塘井水到飲用優(yōu)質(zhì)水，讓現(xiàn)代化水廠（數(shù)字水務(wù)）取代以往簡(jiǎn)陋小水廠或天然飲水，從定時(shí)供水至一天24小時(shí)持續(xù)供水，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民生活質(zhì)量得到改善，使廣大人民群眾的身體健康更有保障。

2.2 更利于供水可靠性的提升

城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)成功的做到了由多水廠、多水源朝同一區(qū)域管網(wǎng)供水的布局，村鎮(zhèn)相互間、城鎮(zhèn)相互間進(jìn)行了環(huán)形輸水網(wǎng)絡(luò)打造，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了環(huán)形配水網(wǎng)絡(luò)體系的建構(gòu)，確保供水可靠性得到提升。

2.3 利于大型水廠運(yùn)行管理能力的發(fā)揮

城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目開(kāi)展前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠都存在分散經(jīng)營(yíng)、數(shù)量較多、管理水平低、技術(shù)力量薄弱與設(shè)備簡(jiǎn)陋等一系列不良現(xiàn)象；若水廠規(guī)模尚未達(dá)到2萬(wàn)m3/d，單位工程造價(jià)指標(biāo)則明顯提升；而在開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目后，小型水廠被取代，大型水廠逐漸在原基礎(chǔ)上得到擴(kuò)建，水處理設(shè)施也變得集中化大型化，促規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益得到提升。另外大型水廠因內(nèi)部管理更規(guī)范故而為居民提供的水質(zhì)也更有保障。

3 城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目管理策略分析

3.1 合理組織推動(dòng)，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)

（1）當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)組建專門(mén)的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作開(kāi)展小組（小組成員應(yīng)包含縣市主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)、水利部門(mén)、國(guó)土部門(mén)等部門(mén)以及縣鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人），通過(guò)會(huì)議商討，全面分析，落實(shí)責(zé)任，組織協(xié)調(diào)，積極配合將相關(guān)工作落實(shí)到位，明確工作開(kāi)展中存在的障礙，并組織人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研考察，明確解決方案；（2）相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快步伐推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)作物灌溉等方面的水利工程建設(shè)，在保障農(nóng)村飲水安全的同時(shí)，又使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物種植的用水需求得到滿足，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡[2]。

3.2 全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供水布局模式

3.2.1 全面優(yōu)化原有供水系統(tǒng)

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)需將原有供水點(diǎn)充分利用起來(lái)，注重原有城市水廠的拓展建設(shè)，打造鄰近城鎮(zhèn)的集中供水模式，對(duì)供水管網(wǎng)局部、適用條件等進(jìn)行綜合考量，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有供水點(diǎn)為輔助的多元供水系統(tǒng)打造，進(jìn)行城鄉(xiāng)供水布局模式的全面優(yōu)化[3]。同時(shí)，還需做好如下幾點(diǎn)內(nèi)容：①以多樣化舉措（包括微信、短信、電視、廣播等）加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)各界人士對(duì)水資源的保護(hù)與節(jié)省意識(shí)；②加強(qiáng)工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，督促其完善污水處理設(shè)施，對(duì)存在的違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲處并要求其立即進(jìn)行整改，取締重污染企業(yè)，保障飲水安全；③加強(qiáng)江河與塘庫(kù)水污染治理，保證用水安全。

3.2.2 創(chuàng)建高質(zhì)量維護(hù)服務(wù)保障體系

在城區(qū)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，前瞻性的做好規(guī)劃，推進(jìn)雙電源、雙水源新水廠建設(shè)，將工藝與設(shè)備較落后、地理位置不好、存在安全生產(chǎn)壓力、不具備拓展余地的水廠進(jìn)行淘汰；同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建升級(jí)，做好水質(zhì)消毒凈化設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)，購(gòu)買并安裝水質(zhì)自檢設(shè)備等。為更好的滿足項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理需求，可以開(kāi)設(shè)水利設(shè)備制造維護(hù)工廠，專門(mén)為各水廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供零部件、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，以力求城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目高質(zhì)量的落實(shí)到位。

3.2.3 創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理信息檢測(cè)機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，工程管理的信息化水平也在不斷提升，水利工程管理也不例外。在水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理中，企業(yè)可以建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳輸與共享。供水管理部門(mén)應(yīng)在原有水廠建設(shè)的條件下，與環(huán)保部門(mén)、水文部門(mén)增進(jìn)聯(lián)系，定期組織人員進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，預(yù)防不達(dá)標(biāo)水質(zhì)進(jìn)入供水系統(tǒng)，保障城市與農(nóng)村居民用水安全，滿足基本的用水需求[4]。另外，通過(guò)數(shù)據(jù)集成、加工、判斷，有利于開(kāi)展信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，創(chuàng)新檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和共享，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，確保水質(zhì)安全。

3.2.4 創(chuàng)建數(shù)字水務(wù)系統(tǒng)工程運(yùn)營(yíng)模式

充分利用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一系列先進(jìn)科技力量，打造好城鄉(xiāng)供水一體化工程供水信息化建設(shè)工程，達(dá)到水流量壓力與水質(zhì)監(jiān)測(cè)等的現(xiàn)代化管理，在供水、用水、收費(fèi)等方面均達(dá)到智能化管理，讓用戶足不出戶在家里即能夠進(jìn)行用水申報(bào)落戶辦理、水費(fèi)充值、申請(qǐng)維修等，有效控制供水成本，促進(jìn)供水系統(tǒng)調(diào)控能力與管理水平逐步提升。

3.3 建立健全城鄉(xiāng)供水一體化管理機(jī)制

一方面，結(jié)合居民用水情況以區(qū)域覆蓋為主進(jìn)行若干大供水區(qū)劃分，在行政區(qū)域?qū)ｉT(mén)成立一個(gè)工程建設(shè)公司，負(fù)責(zé)做好大供水區(qū)工程設(shè)施建設(shè)管理工作，專門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水運(yùn)行維護(hù)以及日常管理，其中涉及到的人力、財(cái)力與物力均由縣水務(wù)公司統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水所在管理服務(wù)方面應(yīng)做到一戶一表、收費(fèi)到戶?？h水務(wù)公司針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水區(qū)應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)中心、物資采購(gòu)管理中心設(shè)置，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性與精細(xì)化，多方協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)與管理工作。另一方面，應(yīng)根據(jù)補(bǔ)償成本、合理盈利、節(jié)省用水，公平負(fù)擔(dān)原則，在發(fā)改部門(mén)的指導(dǎo)下做好供水企業(yè)水價(jià)預(yù)算以及審批工作，進(jìn)行科學(xué)水價(jià)機(jī)制制定，達(dá)到同質(zhì)、同服務(wù)的目標(biāo)。

3.4 多渠道多舉措籌集資金，護(hù)航城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目屬于民生工程、公益項(xiàng)目，所涉及的范圍面廣、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，建成運(yùn)營(yíng)后盈利能力也相對(duì)較弱等特點(diǎn)，決定了建設(shè)單位必須多渠道籌集項(xiàng)目資金。同時(shí)，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)牽連甚廣的復(fù)雜項(xiàng)目，所投入的資金量大，加上國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題解決的重視程度的提高以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)開(kāi)展，目前模式主要是企業(yè)出資金、政府出政策，群眾享成果的建設(shè)模式。為此，該系統(tǒng)工程的資金保障除了尋求各級(jí)各類財(cái)政性資金，還應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集，主要爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)資金支持、四大國(guó)有商業(yè)銀行低利率的固定資產(chǎn)貸款、中小銀行的流動(dòng)資金貸款等組合模式，為將來(lái)的“國(guó)家水網(wǎng)”提供建設(shè)資金保障。

4 小結(jié)

城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)工作的開(kāi)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，該項(xiàng)目的普及推廣可實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)在供水方面的專業(yè)化、規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓水質(zhì)安全、供水保障、服務(wù)水平等多方面均得到提升，使居民飲用到安全健康的水源，對(duì)現(xiàn)有供水設(shè)施整合與水資源合理使用也有積極意義，可讓每一位農(nóng)村村民均得到和城市居民相同的用水服務(wù)，讓以往存在于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)動(dòng)機(jī)抽水以及洗衣機(jī)、熱水器等家電使用不便等問(wèn)題得到解決，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活模式，推進(jìn)“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并舉、安全可靠、保質(zhì)保量的城鄉(xiāng)供水體系。