呂世明無障礙公益訴訟的建議人、督導(dǎo)員、宣傳大使

文/本刊主筆 邱景輝

呂世明代表在電動輪椅上指導(dǎo)總結(jié)推廣無障礙公益訴訟的激情，讓我們真切體會到全過程人民民主的力量。倡導(dǎo)全民守法、借力公正司法、督促嚴(yán)格執(zhí)法、助推科學(xué)立法，他用全國人大常委和中國殘聯(lián)副主席的擔(dān)當(dāng)，將“有愛無礙”進(jìn)行到底

習(xí)近平總書記指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視?！?/p>

最高人民檢察院以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自治，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域監(jiān)督辦案重點(diǎn)，“自下而上”總結(jié)推廣杭州專項(xiàng)行動打造的系統(tǒng)整治范本，“自上而下”指導(dǎo)推動深圳個案探索形成的快速應(yīng)對范本，并不斷向無障礙環(huán)境建設(shè)的全流程、全領(lǐng)域拓展深化。通過檢察機(jī)關(guān)能動司法的“我管”，推動社會治理的“都管”，補(bǔ)強(qiáng)法律規(guī)制的短板，堵塞監(jiān)管鏈條的漏洞，激活社會公眾的責(zé)任，開創(chuàng)了一條團(tuán)結(jié)各方皆大歡喜實(shí)踐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路。

這一路的謀劃、推進(jìn)、落實(shí)，都有全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員、中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明的關(guān)心、監(jiān)督和支持。

“4+N”，民有所呼，我有所應(yīng)

2021年12月23日上午，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議分組審議時，呂世明代表以檢察公益訴訟和風(fēng)細(xì)雨、潤物細(xì)無聲，破解無障礙環(huán)境建設(shè)難題的預(yù)防警示成效為例，建議在修訂婦女權(quán)益保障法時，將未依法履行反家庭暴力職責(zé)的情形納入檢察公益訴訟案件范圍。

這是2020年8月以來，呂世明代表在全國“兩會”、全國人大常委會上持續(xù)總結(jié)推廣無障礙公益訴訟最近的一次。

2021年1月22日上午，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議安全生產(chǎn)法草案，呂世明代表在發(fā)表審議意見時介紹了檢察機(jī)關(guān)正在辦理的“輪椅上的小仙女案”，指出“就是因?yàn)檫@個坡度，就是因?yàn)檫@個坑坑洼洼，奪走了一個年輕的生命”，并提出“安全生產(chǎn)公益訴訟還有一個切口就是無障礙公益訴訟。最高檢已經(jīng)提上了日程，效果非常好。我理解這是小切口、大民生，小成本、大作為”。

2021年6月8日上午，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議分組審議時，呂世明代表用實(shí)踐證明無障礙公益訴訟訴前檢察建議的事半功倍，贊成在提請審議通過的安全生產(chǎn)法、軍人地位和權(quán)益保障法中增設(shè)檢察公益訴訟條款。

將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟案件范圍的“4+N”，呂世明代表一直在不懈努力。

對大多數(shù)人而言，第一次接觸無障礙公益訴訟，是2021年3月8日，聆聽張軍檢察長在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作《最高人民檢察院工作報(bào)告》時所提及：高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費(fèi)困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。

而第一次系統(tǒng)地了解、理解無障礙公益訴訟，則是拜讀了呂世明代表2021年5月6日在《人民論壇》上發(fā)表，并被全國人大官網(wǎng)轉(zhuǎn)載的署名文章《以檢察公益訴訟推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)》。檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設(shè)的法律實(shí)施作為最迫切的公益舉措，將無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的現(xiàn)實(shí)考量，以公益訴訟方式助推無障礙環(huán)境建設(shè)的基層探索，無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的下一步工作展望，文章深入淺出的論述，對公益檢察官是一次專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對社會公眾則是一堂法治公開課。

用呂世明代表的話說，期待無障礙因公益訴訟而家喻戶曉，祝愿公益訴訟因無障礙更錦上添花。

如今，無障礙環(huán)境建設(shè)與檢察公益訴訟相輔相成，總結(jié)復(fù)制推廣杭州經(jīng)驗(yàn)水到渠成，同樣功德無量的事業(yè)讓更多人心想事成。無障礙公益訴訟，也成了檢察機(jī)關(guān)的一張名片、一個品牌。

2021年11月27日、28日，最高人民檢察院與中央廣播電視總臺聯(lián)合推出、特別制作的大型系列專題片《為了公眾的利益》在《今日說法》播出《讓愛無礙》上下集，深度報(bào)道了廣東、浙江、湖南、上海無障礙公益訴訟的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。

張軍檢察長出鏡解讀：“這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在我們治國理政實(shí)踐中的落實(shí)、推進(jìn)?！薄霸鯓泳S護(hù)好、照顧好這一部分特殊群體的利益，也是公共利益需要保護(hù)的一個特殊范疇?！薄皬姆傻墓┙o，讓人民群眾，感受到公平正義，有更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

呂世明代表在片中作為重要講述人，承上啟下，畫龍點(diǎn)睛，語重心長，如數(shù)家珍?！爱?dāng)時是中國殘疾人福利基金會鄧樸方主席倡導(dǎo)我們國家來推進(jìn)無障礙環(huán)境的建設(shè)”，為我們追溯了無障礙概念的由來；“杭州檢察院，真正地把無障礙作為以人民為中心的一個具體的舉措”，是他發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)；“老年人怎么辦？不便者怎么辦？那他也想逛名山大川，他也想感受到我們的風(fēng)光的奇美，他也有精神上的愉悅和追求啊”，這是為8500萬殘疾人、2.64億老年人提出的時代之問；“我們看到，可能有些條文是倡導(dǎo)性的，有些趨于軟性的，有些對于一些沒有執(zhí)行到位的，沒有什么處罰啊”，則直面了法律保障的不足。

節(jié)目播出后引起強(qiáng)烈反響，不僅肢體、聽力、視力、語言等殘障人士，廣大老年人、婦女乃至社會各界，都給予高度評價。無障礙公益訴訟是在為每個人、每個家庭辦實(shí)事的共識進(jìn)一步強(qiáng)化。不少外國專家也為中國檢察公益訴訟點(diǎn)贊。廣大公益檢察官，更是接受了系統(tǒng)性的無障礙公益訴訟案例教學(xué)，受益匪淺。

歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表龍迪（荷蘭人）感嘆：中國檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟擴(kuò)展到無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域了，特別棒！不僅僅是環(huán)境領(lǐng)域，而是更為廣泛的公共利益的保護(hù)都需要公益訴訟制度發(fā)揮重要作用！

回顧全程參與無障礙公益訴訟謀劃、推進(jìn)、落實(shí)的親身經(jīng)歷，呂世明代表深切感受到在全過程人民民主監(jiān)督支持下檢察公益訴訟的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，也為檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心，為民辦實(shí)事、破解老大難的決心、溫情、智慧所感染。

一而再，再而三的建議

無障礙與公益訴訟結(jié)緣，要從兩年前那次審議說起。

2019年10月23日至25日，第十三屆全國人大常委會第十四次會議聽取和審議張軍檢察長所作的《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。

栗戰(zhàn)書委員長在主持專題詢問時，對公益訴訟“等”外探索提出新要求，并強(qiáng)調(diào)最高檢和省級檢察院要依法直接辦理涉及面廣、危害大的典型案件。

就是這次常委會，呂世明代表在審議張軍檢察長的專項(xiàng)報(bào)告時建議，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟“等”外探索案件范圍。

恰逢其時，2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”中明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢作為落實(shí)這項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位，規(guī)劃將殘疾人權(quán)益保護(hù)納入公益訴訟重點(diǎn)新領(lǐng)域。

2020年5月28日通過的《第十三屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議》批準(zhǔn)的下一階段工作安排中明確提出，積極、穩(wěn)妥辦理殘疾人權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。2020年9月18日最高檢印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》中，細(xì)化了探索開展殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的措施要求。

起初，相關(guān)的監(jiān)督辦案基本停留在殘疾人權(quán)益保護(hù)的出行安全領(lǐng)域。在此期間，無論是內(nèi)蒙古、湖北、吉林、廣東、北京等地針對停車場、共享單車占用盲道問題制發(fā)的檢察建議，還是此前吉林省撫松縣檢察院對部分窨井蓋缺失、住建部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)提起的行政公益訴訟，都還沒有上升到系統(tǒng)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的高度，呈現(xiàn)零敲碎打的局面。

直到2020年1月起，杭州市檢察院以市人大常委會開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查為契機(jī)，圍繞服務(wù)保障2022年杭州亞（殘）運(yùn)會，展示浙江“重要窗口”建設(shè)成果，在全市部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對交通出行、日常生活和辦事環(huán)境中未配置無障礙設(shè)施、設(shè)施配置不健全、設(shè)施功能發(fā)揮受限等突出問題，半年排查發(fā)現(xiàn)違法點(diǎn)108處，向市城管、住建、港航等行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議25件，立竿見影地助推杭州無障礙環(huán)境提檔升級。

作為浙江團(tuán)全國人大代表，杭州的措施和成效，讓呂世明代表非常感動。

2020年8月1日，國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施八周年之際，呂世明代表向最高檢第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）提出建議，一同去杭州做個專題調(diào)研。眼見為實(shí)之后，充分肯定之余，他向浙江省檢察院檢察長賈宇建議：全省推廣。

2020年8月8日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議期間，呂世明又專門向張軍檢察長介紹了調(diào)研情況，稱贊杭州開創(chuàng)全國無障礙公益訴訟之先河，系統(tǒng)性的課題研究和成果轉(zhuǎn)化，為建立長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)，值得全國推廣。張軍檢察長表示：公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事。檢察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做出榜樣，做好做出成效，加以推廣。

隨后，最高檢黨組將無障礙公益訴訟納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，每月匯總落實(shí)進(jìn)展和成效。

2020年9月21日，呂世明代表邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張?zhí)K軍到杭州市檢察院調(diào)研，第二天又一同出席浙江大學(xué)舉辦的第15屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動。

此行有三項(xiàng)重大收獲：一是在張?zhí)K軍副主任委員的倡議下，明確了把公益訴訟作為保障措施納入無障礙環(huán)境建設(shè)立法，把無障礙環(huán)境建設(shè)作為新領(lǐng)域納入公益訴訟立法的“雙向入法”思路，至今仍在指導(dǎo)實(shí)踐；二是第八檢察廳在論壇上以杭州無障礙公益訴訟成果展示為基礎(chǔ)，宣傳解讀了檢察公益訴訟制度優(yōu)勢和特色功能，迅速在無障礙“朋友圈”中引發(fā)關(guān)注、贏得支持；三是以工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)當(dāng)月出臺《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，將信息無障礙作為拓展深化無障礙公益訴訟的新重點(diǎn)，向數(shù)字化進(jìn)程中的老年人權(quán)益保障領(lǐng)域延伸監(jiān)督。

2021年1月14日，杭州市檢察院印發(fā)了《關(guān)于在信息無障礙領(lǐng)域進(jìn)一步深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督的通知》。當(dāng)天收到第八檢察廳轉(zhuǎn)發(fā)的信息，呂世明代表按捺不住激動的心情：“真想馬上飛過去推廣，這可是開創(chuàng)先河，真是及時雨！”

就在2021年全國“兩會”期間，呂世明聯(lián)合俞學(xué)文、賈宇、翁麗芬、黃美媚、滕寶貴等浙江團(tuán)全國人大代表提交了《關(guān)于拓展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議》，同時還有安徽團(tuán)全國人大代表高莉提出《關(guān)于將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟的建議》，全國政協(xié)委員鄭建閩在《關(guān)于健全無障礙環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制的提案》中也建議，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的監(jiān)督作用。

2021年3月19日，最高檢第八檢察廳赴中國殘聯(lián)機(jī)關(guān)走訪呂世明代表并座談，就聯(lián)合發(fā)布典型案例，聯(lián)合推進(jìn)立法研究，研究制定無障礙公益訴訟指導(dǎo)意見，建立健全常態(tài)化協(xié)同協(xié)作機(jī)制等達(dá)成共識。

最高檢在《2021年公益訴訟檢察工作要點(diǎn)》中明確提出“部署開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督”。5月14日，最高檢會同中國殘聯(lián)舉辦首次采用手語翻譯視頻直播的“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)”專題新聞發(fā)布會，并發(fā)布十大典型案例，引導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，結(jié)合全國助殘日活動，進(jìn)一步深化無障礙公益訴訟。最高檢張雪樵副檢察長在發(fā)布會上提出：為良法善治、為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，作出新的貢獻(xiàn)。

在7月28日第16屆中國信息無障礙論壇暨全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動組委會發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施九周年綜述中，專章介紹“權(quán)益保障，探索公益訴訟的司法實(shí)踐”，肯定最高檢落實(shí)習(xí)近平法治思想，將無障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)際操作，創(chuàng)新實(shí)踐，引領(lǐng)示范，填補(bǔ)了無障礙環(huán)境法治建設(shè)的空白，通過無障礙的“小切口”充分展示了為民辦實(shí)事的“大作為”。第八檢察廳胡衛(wèi)列廳長出席論壇并作主旨演講，總結(jié)了公益訴訟助推無障礙從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的進(jìn)展。

2021年9月16日，習(xí)近平總書記在湖南長沙關(guān)于無障礙的重要講話一周年之際，最高檢在正義網(wǎng)發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)無障礙公益訴訟成果展示》。展示了北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、云南、甘肅、青海等地檢察機(jī)關(guān)，從盲道、坡道、衛(wèi)生間、停車位、十字路口，到客運(yùn)碼頭、公交車、機(jī)場、高鐵站、圖書館、餐館、運(yùn)動場館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場、旅游景區(qū)，從服務(wù)肢體殘疾群體拓展到關(guān)愛視障聽障人士、老年人、婦女兒童、傷病人員乃至不時之需者等全體社會成員；從保障出行安全到完善專門服務(wù)、消除數(shù)字鴻溝，辦理的一系列無障礙公益訴訟典型案例。

對此，呂世明代表非常高興，在無障礙相關(guān)會議、論壇上轉(zhuǎn)發(fā)分享。有關(guān)無障礙公益訴訟的動態(tài)，他總是第一時間推薦在“無障礙智庫”公眾號上轉(zhuǎn)發(fā)。截至2021年12月26日，該公眾號上已有213篇相關(guān)文章，成為最權(quán)威最全面的無障礙公益訴訟宣傳欄和學(xué)習(xí)園地。在他看來，各地檢察機(jī)關(guān)在最高檢統(tǒng)一指揮、精心指導(dǎo)下，從個案探索、類案監(jiān)督、專項(xiàng)行動到推動地方立法，有利于把無障礙環(huán)境建設(shè)打造成新時代科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的成功典范，確保無障礙環(huán)境建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年11月20日，“暢享無障礙人文大講堂第二講”開講，受呂世明代表邀請，第八檢察廳檢察官分享了《中國特色無障礙檢察公益訴訟》。此次大講堂映客直播共聯(lián)合鳳凰網(wǎng)、中國網(wǎng)、一點(diǎn)資訊、嗶哩嗶哩等5家平臺進(jìn)行直播，在線觀看總計(jì)達(dá)到146.2萬人次，各平臺推薦位曝光總計(jì)635萬次。中國青年網(wǎng)評論：無障礙與社會生活關(guān)系密切，無障礙理念、無障礙建設(shè)、無障礙生活就在我們每個人的身邊，需求無處不在。無障礙的人文價值，在于它關(guān)心人、體恤人、服務(wù)人，能促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的追求愿望。高質(zhì)量推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，一定能拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、帶動康復(fù)、完善教育，讓社會形成良性循環(huán)，給人創(chuàng)造更多的有利于全面發(fā)展的機(jī)會，高品質(zhì)無障礙生活，一定是法律護(hù)航下的“衣食住行”無憂而安全、自由、舒適的生活。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)

2021年1月14日晚，呂世明代表在“無障礙智庫暢享會客廳”臨時會務(wù)群里，對網(wǎng)帖反映《輪椅上的小仙女重傷住進(jìn)ICU，背后的原因竟是它》深感痛心。三天前，殘疾人陳小平（網(wǎng)稱“瓷娃娃”“輪椅上的小仙女”）乘坐輪椅經(jīng)過深圳市寶安區(qū)新和大道后亭路口時，因人行道無障礙設(shè)施緣石坡道被侵占、破壞，導(dǎo)致其從輪椅摔下重傷昏迷。呂世明特別感慨，“這就更加驅(qū)使我們一定要促進(jìn)推進(jìn)無障礙前行！無障礙為生命至上而奮斗！”

當(dāng)晚，最高檢將案件線索交辦至深圳檢察機(jī)關(guān)。四級檢察院一體化辦案，迅速查清事實(shí)、認(rèn)定責(zé)任。深圳市寶安區(qū)檢察院把街道辦、住建、交通、城管等職能部門約到一起排查走訪，推動區(qū)政府部署人行道無障礙暢通兩年整治行動，市檢察院在全市部署專項(xiàng)監(jiān)督，促成2021年9月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》專門設(shè)立公益訴訟條款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以支持或者提起民事公益訴訟，提出檢察建議或者提起行政公益訴訟，加強(qiáng)對無障礙城市建設(shè)的法律保障。

這次“深圳速度”的成功實(shí)踐，讓呂世明代表更加理解、認(rèn)同、支持張軍檢察長提出的“堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，也激發(fā)了他深度調(diào)研的興趣。

在第八檢察廳檢察官陪同下，呂世明代表先后赴浙江、北京、湖南、黑龍江、吉林、湖北、河北、福建等地開展聯(lián)合調(diào)研，全程參與代表建議的辦理，在調(diào)研單位與省級人大、司法、住建、交通、文旅、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人以及殘疾人代表、人大代表、專家學(xué)者座談，了解考察基層經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方意見建議，為推動無障礙環(huán)境建設(shè)法律完善積累了寶貴一手資料。

他在調(diào)研報(bào)告中指出，從檢察機(jī)關(guān)辦理的近2000件無障礙公益訴訟案件來看，絕大多數(shù)通過訴前檢察建議，在兩個月內(nèi)都取得實(shí)質(zhì)性整改成效。實(shí)踐中，住建、交通、文旅、工信、規(guī)劃、教育、衛(wèi)健、體育等負(fù)有無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管責(zé)任的職能部門，對檢察建議都能認(rèn)真采納、積極整改。這是因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)公共利益的目標(biāo)是一致的，容易形成共識。特別是，類似無障礙環(huán)境建設(shè)這樣的“九龍治水”難題，的確需要作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)來督促協(xié)同、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚共識，做到有事好商量，眾人的事眾人商量，四兩撥千斤，激活公益保護(hù)制度機(jī)制，在各司其職之間堵塞漏洞、消除盲區(qū)，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理的合力。同時，正是有了與訴前程序相銜接的訴訟程序，增強(qiáng)了訴前檢察建議的剛性。一旦被起訴，大則影響當(dāng)?shù)匚拿鞒鞘袆?chuàng)建，小則影響被告單位的績效考核。這樣的制度設(shè)計(jì)，既保證解決問題的高質(zhì)高效，也避免濫訴和訴累，為破解“公地悲劇”難題貢獻(xiàn)了中國方案和中國智慧。

2021年6月5日，在湖南調(diào)研期間，時任湖南省委書記許達(dá)哲專門接見呂世明一行，并就以郴州莽山五指峰景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)成果帶動全省旅游無障礙提出期望。調(diào)研組當(dāng)天赴莽山專程指導(dǎo)郴州兩級政府及相關(guān)職能部門與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，調(diào)研座談會一直開到夜里十點(diǎn)半。第二天上午全程體驗(yàn)五指峰無障礙設(shè)施，現(xiàn)場提出改進(jìn)建議。下午返京前在長沙機(jī)場實(shí)地檢查后，召集機(jī)場管理層和改擴(kuò)建設(shè)計(jì)方研究指導(dǎo)整改方案，這讓隨行的檢察官學(xué)到不少“內(nèi)行看門道”的本領(lǐng)。

2021年7月31日，呂明世與全國人大外事委員會副主任委員陳國民在結(jié)束黑龍江信息無障礙論壇行程后一同赴吉林調(diào)研，吉林省檢察院尹伊君檢察長與調(diào)研組座談。與會各方形成高度共識，進(jìn)一步明確了方向和重點(diǎn)。隨后，全省部署開展無障礙公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，迅速取得階段性成果。最高檢將《黑龍江省和吉林省無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒、指導(dǎo)辦案。

2021年12月11日，呂世明在廈門參加“第十三屆海峽論壇·2021兩岸殘障人士交流嘉年華”活動期間，得到福建省委書記尹力接見。尹書記就推動福建無障礙環(huán)境建設(shè)包括無障礙公益訴訟作出明確部署。12月14日，福建省檢察院霍敏檢察長與調(diào)研組座談，提出2022年對全省無障礙公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督開展“回頭看”，確保落地落實(shí)。當(dāng)天下午，呂世明代表出席泉州檢察“親清護(hù)企”九牧衛(wèi)浴無障礙創(chuàng)新項(xiàng)目調(diào)研座談會，直接與企業(yè)負(fù)責(zé)人和研發(fā)設(shè)計(jì)營銷團(tuán)隊(duì)對話，針對無障礙環(huán)境建設(shè)中最為突出的公共衛(wèi)生間、公共浴室和家庭適老化改造中衛(wèi)浴設(shè)施不達(dá)標(biāo)的質(zhì)量問題、安全隱患，共同探討由國產(chǎn)衛(wèi)浴頭部企業(yè)領(lǐng)銜制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)無障礙適老化智能產(chǎn)品、提供設(shè)計(jì)安裝改造維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的專業(yè)修復(fù)方式，做好無障礙公益訴訟的“后半篇文章”，努力把公益保護(hù)做深做透，將有愛無礙進(jìn)行到底。

呂世明代表（左一）在郴州高鐵站檢查盲道等無障礙設(shè)施。

2021年12月17日上午，北京鐵路運(yùn)輸檢察院就督促北京北站提升無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案舉行現(xiàn)場體驗(yàn)式公開聽證會。呂世明代表等5名聽證員在親身體驗(yàn)無障礙衛(wèi)生間、電梯、盲道等設(shè)施整改提升情況后，經(jīng)評議一致認(rèn)為達(dá)到預(yù)期效果，同意結(jié)案。

結(jié)合杭州市拱墅區(qū)檢察院針對醫(yī)院專線183路公交車無障礙設(shè)施不健全、極易發(fā)生乘坐輪椅的殘障人士、老年人等行動不便者摔倒撞傷等安全事故，向杭州公交集團(tuán)制發(fā)檢察建議，公交集團(tuán)經(jīng)商檢察機(jī)關(guān)，先行對183路公交車進(jìn)行整改，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)再陸續(xù)向其他線路推廣的典型案例，呂世明代表認(rèn)為，類似的探索彰顯了公益訴訟的效率價值。如果檢察機(jī)關(guān)先督促行政機(jī)關(guān)依法履職，由行政機(jī)關(guān)來處罰民事主體，民事主體可以提出行政復(fù)議、提起行政訴訟，在行政執(zhí)法和司法程序走完之前，公益損害或者損害危險(xiǎn)可能依然持續(xù)甚至擴(kuò)大，不利于公益保護(hù)。而收到檢察建議的生產(chǎn)經(jīng)營單位如果拒不整改，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的授權(quán)，對它提起民事公益訴訟。這在維護(hù)公共安全的應(yīng)急管理中特別需要總結(jié)推廣。

得知最高檢在“檢答網(wǎng)”上發(fā)布《我國在無障礙領(lǐng)域加入國際公約、條約情況匯編》，要求全國檢察機(jī)關(guān)拓展國際視野，進(jìn)一步做優(yōu)無障礙公益訴訟檢察產(chǎn)品，呂世明代表很欣慰。他正在力推無障礙環(huán)境認(rèn)證工作，希望能與預(yù)防性公益訴訟銜接，進(jìn)一步延伸監(jiān)督到規(guī)劃設(shè)計(jì)前端，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理的功效。

呂世明代表經(jīng)常說，特別感謝檢察機(jī)關(guān)無障礙公益訴訟一分部署、九分落實(shí)，取得顯著成效。還有很多障礙，需要我們久久為功，攻堅(jiān)克難。

他的激情和大愛，感染著每個聽過他演講、看過他文章、知道他故事的人，愿意和他一起努力，讓愛無礙！