“真正把人民放在了心上”

最高檢多次強調“領導干部要帶頭辦案”，并且明確要求檢察長辦理疑難復雜信訪案件，先后出臺文件，對檢察長帶頭接訪辦案提出更高、更細致的要求

2021年1—9月，全國檢察機關共接收群眾信訪67萬件，均做到7日內程序性回復，3個月辦理過程或結果答復超過91%。檢察機關以鞏固深化群眾信訪件件有回復制度為統(tǒng)領，以向全國人大常委會專項報告辦理控告申訴案件工作情況為契機，創(chuàng)新工作機制，壓實工作責任，有效化解矛盾糾紛，維護司法公正。

五方面發(fā)力落實群眾信訪“件件有回復”

接收群眾控告申訴信訪后，及時回復辦理情況，本是基本要求，但受限于工作力量不足等多方面原因，過去檢察機關接收的群眾來信，大多未能及時予以回復。

“關乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好?！薄罡邫z提出了“群眾信訪件件有回復”的要求。

一諾千金!自此，四級檢察機關從五個方面力推力促，邁出了實現(xiàn)承諾的堅實步伐。

健全工作機制，規(guī)范群眾信訪接收、回復、辦理和答復等各環(huán)節(jié)工作。

充實信訪工作力量，按照司法責任制改革要求，成立以檢察官為主體的控告申訴辦案組織，實現(xiàn)控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪。

加強信息化建設，上線運行網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)四級檢察院所有信訪線上辦理，回復情況全流程監(jiān)控。

強化督導檢查，系統(tǒng)梳理、定期通報“件件有回復”落實情況。對于落實不力的，直接向省級檢察院檢察長通報。

定期開展“回頭看”，圍繞是否存在應回未回復情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責問題開展督查，廣泛聽取信訪群眾意見。

遼寧省撫順市檢察院第六檢察部主任王淑艷對此深有感觸：“我們?yōu)槊恳环鈦硇刨N上獨一無二的條形碼，并將其錄入信訪信息系統(tǒng)中，讓所有來信都可查；按照相關規(guī)定，我們統(tǒng)一辦理群眾來信工作的標準，規(guī)范各項流程?！?/p>

江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院對群眾寄來的控告申訴信件進行繁簡分流，實現(xiàn)“簡單信訪高效辦，重點信訪精細辦”?！皩τ诎讣k理的關鍵時間節(jié)點，我們通過短信、電話和當面答復的方式，讓申訴群眾了解到案件辦理的流程，為他們吃一顆‘定心丸’?！痹撛旱谖鍣z察部主任蔣長蘭表示。

“信訪接待是檢察機關和群眾打交道非常多的一項工作。兩年多來，群眾信訪‘件件有回復’已在各級檢察院全面開展、鞏固以及深化?！比珖舜蟠?、大慶油田有限責任公司第四采油廠第一作業(yè)區(qū)資料班資料員孫雨飛表示：“這項工作解決了群眾反映的實際問題，真正做到了‘民有所呼，我有所應’，成為看得見的公平正義”。

聲音

陳飄（全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)人民政府科員）

建議加大司法救助力度，防止因案返貧情況發(fā)生，鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興提供有效銜接保障。

迪力夏提·柯德爾汗（全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席）

建議持續(xù)關注司法救助工作，特別是對涉及教育、食品藥品等敏感領域和老年人、婦女、未成年人等弱勢群體的案件，要進一步加大支持起訴和司法救助力度，全力維護人民群眾的合法權益。

方中華（全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記）

重點加強對人民群眾反映強烈的涉法涉訴案件、公益訴訟類信訪案件、訴訟監(jiān)督類信訪案件開展法律監(jiān)督，化解涉檢信訪積案，疏導終而不結案件，增強檢察監(jiān)督質效。

富康年（全國人大代表、讀者出版集團有限公司副總經理）

對公開聽證制度在理論上、學術上做更進一步的研究，注重質效的導向，嚴格執(zhí)行正面清單和負面清單的要求，更新司法理念、提高自我本領。

檢察長包案，“老大帶頭就不難”

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。每一個信訪案件都牽扯一個家庭，甚至多個家庭，背后都有當事人的辛酸悲苦。

2008年的一天，廣西壯族自治區(qū)某縣村民吳某、楊某之子被人以匕首捅刺致死，財物也被搶走。不久，二老的兒媳帶幼子離家出走，留下長子與兩位老人相依為命，吳某也因喪子之痛導致精神失常。然而，令這個殘破家庭更無奈和憤怒的是，因為殺害兒子的兇手是未滿14歲的未成年人，對方不負刑事責任，民事賠償?shù)?4萬余元也僅賠付了3萬余元。自此，兩位老人不得已走上了信訪申訴之路，長達13年。

2019年，最高檢在全國檢察機關專門部署開展了5年以上的信訪積案清理工作。在此基礎上，2020年9月，最高檢又部署為期3年的集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，明確了落實檢察長包案首辦責任，“既掛帥又出征”化解一批難啃的“硬骨頭案”。

2021年端午節(jié)前，分管控申檢察工作的最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶在聽取案件匯報時了解到吳某、楊某的申訴案件，當即決定包下此案，并詳細審閱了原案證據(jù)材料，就案件釋法說理不充分、對原案被告人疏于批評教育、民事賠償未到位、申訴人未能得到充分司法救助等問題，逐一提出明確具體意見，且要求辦案組去當事人所在地詳細了解情況。

就在端午節(jié)放假前的幾個工作日，最高檢第十檢察廳檢察官馬曉敏和楊軍偉趕赴廣西。然而，當他們來到兩位老人家時卻遭遇了“閉門羹”，經過幾個小時的多方走訪，終于在一村民家找到楊某，但她卻十分抗拒與兩位檢察官交談。

原來，樸實的老人被人惡意挑唆，誤認為辦案人員是來“抓他們的”，于是東躲西藏。當村干部介紹“他們是專程從北京來的最高檢檢察官，下了飛機連飯都沒有吃”，老人激動地帶著兩位檢察官回到家中。當推開家門看到吳某癱在床上無法自理和家徒四壁的情形時，馬曉敏和楊軍偉很是痛心，不禁自責道：“我們來晚了?！?/p>

端午節(jié)過后，最高檢在老人所在地檢察院組織公開聽證，陳國慶主持聽證會。聽證會前和休息期間，陳國慶面對面與申訴人坦誠交流，疏解其心中的塊壘。聽證會中，申訴人充分表達了訴求，原案承辦人詳細舉證、示證、釋法說理，現(xiàn)場還視頻連線如今已成年在外地打工的原案被告人。原案被告人對當年犯下的惡行深深懺悔，當場轉賬3萬元，并表示其余欠款會盡快打給兩位老人。聽證會結束后，兩位老人的申訴代理人朝不同方向深深地鞠了三個躬說：“我們從一開始對檢察機關極度不信任，到如今真真切切感受到了黨和國家的溫暖?！?/p>

近年來，最高檢多次強調“領導干部要帶頭辦案”，并且明確要求檢察長辦理疑難復雜信訪案件，先后出臺了《關于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關問題的意見》《關于進一步做好大檢察官接訪和主持公開聽證實錄等相關工作的提示》等文件，對檢察長帶頭接訪辦案提出更高更細致的要求。

現(xiàn)如今，各級檢察院檢察長接訪辦案已不足為奇。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，最高檢院領導包案辦理了22件疑難復雜信訪案件，已化解21件。全國各級檢察院檢察長共包案辦理信訪案件3.4萬件，辦結率超過80%，辦結后91%的信訪人未再向上級檢察機關信訪，一大批疑難復雜的信訪案件得到了很好的化解。

公開聽證 讓公平正義可見可感

一紙判決，或許能夠給當事人結果，但不一定能解開當事人的“心結”，如果“心結”沒有解開，案件也就沒有真正了結。

最高檢第十檢察廳廳長徐向春表示，從實踐看，90%以上的申訴案件在案件基本事實的認定方面沒有問題，不少是因為在非主要事實的認定上，或辦案程序上有瑕疵，或釋法說理不到位，引發(fā)申訴人的申訴。

讓申訴人相信正義的天平沒有傾斜，最好的辦法就是公開。近年來，全國檢察機關大力推進檢察聽證工作，根據(jù)案件審查辦理的需要組織召開有人大代表、政協(xié)委員、專家學者、村（居）委會代表等擔任聽證員的案件聽證會，充分聽取當事人訴求，共同釋法說理，讓中立的第三方評評理，共同解開當事人的“法結”與“心結”，更好地實現(xiàn)案結事了、矛盾化解。

最高檢黨組審時度勢，提出“能聽證，盡聽證”“能公開，盡公開”的原則，將檢察聽證作為常態(tài)化辦案機制來抓。全國檢察機關認真落實最高檢部署，積極拓展檢察聽證廣度深度，目前已實現(xiàn)了“四大檢察”“十大業(yè)務”的全覆蓋。

從2020年1月至2021年6月，最高檢已經就101件疑難復雜、有重大影響的案件組織了聽證會，其中院領導主持9件。在最高檢領導的帶頭示范下，甘肅、安徽、重慶、吉林、江蘇、四川、河南、廣西、山東、浙江等28個省級檢察院檢察長就38件疑難復雜案件主持了聽證會。

2019年1月至2021年8月，全國檢察機關共對10985件信訪案件開展了公開聽證，聽證后當事人同意檢察機關意見的占到90%，其中當事人明確承諾要息訴罷訪的占71%。

為了將新時代“楓橋經驗”落到實處，促使信訪矛盾在接訪時就能及時有效解決，2021年以來，最高檢部署開展常態(tài)化“簡易公開聽證”，組建由律師、心理咨詢師等組成的專門聽證員隊伍，在接待來訪群眾的同時，就地組織公開聽證。

截至2021年9月底，全國檢察機關組織開展申訴案件公開聽證6469件，是去年同期的2.2倍，有效化解率為73.4%，其中簡易公開聽證2413件，占37.3%。

司法救助暖人心

對于一些因案致貧、因案返貧的當事人來說，司法救助是讓他們峰回路轉、重拾生活信心的“陽光”。而大力開展國家司法救助，為貧弱群眾解燃眉之急，是檢察機關扶弱濟貧、維護公正的體現(xiàn)。

相較于7年前國家司法救助制度建立之初的救助規(guī)模、救助范圍和救助程度，近幾年來，檢察機關司法救助的步伐走得更快更穩(wěn)——通過深入落實主動救助、優(yōu)先救助、及時救助、銜接融合、協(xié)同發(fā)力等工作理念，各地檢察機關積極創(chuàng)新司法救助模式和方法，通過完善線索發(fā)現(xiàn)、權利告知、申請渠道等機制，把一筆筆“暖心錢”源源不斷發(fā)放到困難的當事人手中。

目前，司法救助工作已貫穿到檢察辦案的各個環(huán)節(jié)，基本覆蓋了檢察業(yè)務全范圍。只要符合救助條件，檢察機關會在第一時間告知權利人，第一時間受理救助申請，第一時間發(fā)放救助資金，實現(xiàn)需求與救助的全方位對接。

2021年1—9月，全國檢察機關共辦理司法救助案件16780起，發(fā)放救助金2.8億余元，同比分別增長62.6%和68%。

專項報告獲評“真正把人民放在了心上”

2021年10月21日下午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《最高人民檢察院關于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告》。與會人員對檢察機關辦理控告申訴案件工作給予充分肯定，并就如何解決信訪“終而不結”等難題提出建議。

在2019年3月全國“兩會”上，張軍檢察長代表最高人民檢察院作工作報告時提出“群眾信訪件件有回復”，即對群眾信訪做到7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復。

“當時我還在想，檢察院提出的這個目標能不能做到？從兩年多的實踐看，檢察機關不僅做到了，而且做得很好，不僅做到了程序性回復，還推動了矛盾糾紛的實質性解決，實現(xiàn)了信訪總量的下降。這確實很不容易?！甭犃藦堒姍z察長所作的控申工作報告，吳玉良委員感慨道。

“政治站位高，工作措施實、工作成效好?！鄙蜍S躍副委員長這樣概括這份報告，最高檢和各級檢察機關堅決貫徹落實習近平總書記關于處理好信訪突出問題等有關重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從接待好每一次來訪、處理好每一封來信、化解好每一個矛盾做起，切實把群眾反映的問題解決好、把群眾的情緒疏導好，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶。經過不斷的努力，成效明顯，一批時間跨度長、難辦理的信訪案件得以妥善解決。

在殷方龍委員看來，檢察機關通過健全工作機制、充實信訪工作力量、加強信息化建設、強化督導檢查、定期開展“回頭看”五個方面力推力促，通過檢察聽證的形式公開審查，依靠多方力量化解問題，確?！凹冉夥ńY又解心結”，體現(xiàn)了很強的改革創(chuàng)新精神。而且這份報告處處彰顯司法溫情，“把信訪群眾當家人，把群眾來信當家書。報告中這句話看了非常感動?！彼f。

鮮鐵可委員曾到最高檢第十檢察廳調研，看到檢察干警拆信回信的場景?！叭罕妬硇盘嗔耍甙藗€人每天每人平均要看近千封的信，件件有回復的工作量非常大?！彼硎?，檢察機關堅持以人民為中心，以為黨分憂、為民解難的自覺和擔當，通過“一把手”和班子成員帶頭包案，公開聽證、司法救助、開展專項活動、監(jiān)督糾錯等多項措施，不斷提升控申案件辦理實效，解決了人民群眾“急難愁盼”問題，有效化解了矛盾糾紛，維護了公平正義。

全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員王家勝說：“群眾信訪的及時辦理是一件大事，事關民心民意所向，事關社會穩(wěn)定鞏固，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要、很敏感，也很有難度，需要方方面面來共同努力?！?/p>