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    懲治網絡犯罪 從“單打獨斗”到“社會共治”

    2021-07-15 13:42:06
    人民監(jiān)督 2021年6期
    關鍵詞:辦案檢察檢察機關

    網絡犯罪要堅持懲治結合,重在治理,只有把治理效能充分釋放出來,把治理合力充分發(fā)揮出來,檢察機關才能說更好地履行了其職責和使命

    隨著互聯(lián)網技術的快速發(fā)展,利用或針對網絡實施的犯罪不斷滋生蔓延、愈演愈烈:從網絡造謠、傳謠等危害公共安全犯罪,到涉及互聯(lián)網經濟金融犯罪;從利用網絡平臺實施黃賭毒犯罪,到利用網絡平臺實施敲詐勒索、詐騙等犯罪。網絡犯罪已經嚴重損害了人民群眾的合法權益,威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

    如何有效懲治網絡犯罪?檢察機關以狠抓辦案的實際行動表示:“網絡犯罪魔高一尺,檢察辦案就要努力道高一丈!”

    “頂層設計”+“一線辦案”,深化懲治網絡犯罪

    2021年前三季度,在形式多樣的網絡犯罪中,全國檢察機關起訴利用電信網絡詐騙犯罪就達43276人,占起訴詐騙人數的52.72%。

    網絡不是法外之地,網絡空間延伸到哪里,法治就應覆蓋到哪里。面對日益嚴峻的網絡犯罪形勢,最高檢積極參與網絡綜合治理,不斷加強頂層設計,出臺了一系列實招硬招:

    成立懲治網絡犯罪、維護網絡安全研究指導組,統(tǒng)籌協(xié)調做好深化打擊整治新型網絡犯罪各項工作,全面加強懲治網絡犯罪的研究和指導。

    成立網絡犯罪研究中心,圍繞網絡犯罪典型案例、辦案規(guī)則以及檢察政策和治理對策研究等,統(tǒng)籌系統(tǒng)內外研究力量,共同開展網絡犯罪研究工作,以推動網絡犯罪檢察工作高質量發(fā)展。

    研究制發(fā)《人民檢察院辦理網絡犯罪案件規(guī)定》,更新辦案理念,規(guī)范辦案活動,完善辦案機制,為依法追訴網絡犯罪提供規(guī)范指引。

    積極參與“斷卡”“打擊治理跨境賭博”等專項行動,會同有關部門,堅持懲防并舉、懲治結合,堅決遏制相關犯罪高發(fā)蔓延勢頭?!皵嗫ā毙袆娱_展以來至2021年9月,全國檢察機關共逮捕犯罪嫌疑人11.1萬余人,起訴11.5萬余人。

    向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議,圍繞網絡黑灰產業(yè)鏈條整治、App違法違規(guī)收集個人信息、未成年人網絡保護等問題提出治理建議,并抄送公安部等,利用檢察建議推動行業(yè)監(jiān)管,加強源頭管控。

    與最高法、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見(二)》,進一步明確法律標準,依法嚴厲懲治、有效打擊電信網絡詐騙及其關聯(lián)犯罪。

    除此之外,最高檢還連續(xù)發(fā)布多批懲治網絡犯罪、推進網絡空間治理指導性案例和典型案例,指導全國檢察機關辦案。

    全國檢察機關也在一線辦案中,探索出一系列經驗做法:

    北京市海淀區(qū)檢察院成立以專門辦理網絡科技案件為業(yè)務主體的科技辦案團隊,依托專業(yè)化團隊、專業(yè)化平臺,整合辦案資源、技術資源和外部專家資源,形成打擊網絡犯罪、服務科技創(chuàng)新的檢察力量。

    廣東省深圳市檢察院充分發(fā)揮捕訴一體辦案模式的優(yōu)勢,辦案人員在批捕階段即可對偵查人員提出繼續(xù)偵查取證的意見,為偵查機關更加及時地收集、補充、固定證據列明方向。

    聲音

    馮淑玲(全國人大代表、撫順特殊鋼股份有限公司技術中心工模具鋼室科研員)

    建議加大網絡監(jiān)管,將網絡貸款、網絡投資暴力犯罪等網絡犯罪消滅在萌芽狀態(tài),防止非法網絡貸款、非法網絡投資理財、賭博等在網上泛濫,避免一些群眾落入陷阱,導致家破人亡。

    黃建平(全國人大代表、廣東省東莞市唯美陶瓷工業(yè)園有限公司董事長)

    建議檢察機關發(fā)布網絡犯罪指導性案例,統(tǒng)一司法規(guī)范;加強對網絡誹謗案件的監(jiān)督;立法明確其他網絡主體的責任,網絡平臺要承擔責任;加大對公民的普法力度。

    張彤(全國人大代表、四川省樂山市市長)

    加大對網絡犯罪的懲治力度。針對網絡犯罪層出不窮的問題,應當加強研判,發(fā)布典型案例,加強對基層的指導,強化與銀保監(jiān)會等機構的聯(lián)合工作機制,從源頭上遏制網絡犯罪,形成良好的網絡法治空間。

    高紅衛(wèi)(全國人大代表、全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會委員)

    新形勢下的信息網絡犯罪,如侵犯公民信息、侵犯知識產權和網絡詐騙等問題比較突出,如何提高司法機關司法為民的有效性、及時性、廣泛性還需進一步研究。檢察機關在預防和打擊網絡犯罪上要拿出更加具有時代特點、更加有效的舉措。

    浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院制定了《網絡犯罪案件技術語言匯編》《網絡犯罪案件證據審查指引》等,實現網絡技術語言與法律語言的融合,并自主研發(fā)了極具實戰(zhàn)可操作性的電子數據智能分析系統(tǒng),以專業(yè)化實現“精準打擊”。

    “撞庫”“打碼”,你聽說過嗎?這樣的網絡技術語言,都是杭州市余杭區(qū)檢察院第一檢察部副主任李劍在辦案中遇到的。

    “‘撞庫’是指黑客通過收集已泄露的用戶信息,嘗試批量登錄其他網站,從而非法獲取可登錄用戶信息的行為;‘打碼’是指利用人工來大量輸入驗證碼的行為?!弊鳛槲覈桌白矌臁薄按虼a”案的辦案檢察官,李劍告訴記者,在之前的司法實踐中,對“打碼”平臺一般只能從下游犯罪(如詐騙、侵犯公民個人信息等)共犯的角度進行打擊,證據要求高,打擊難度大,但是該案卻直接打擊了“打碼”平臺,三名被告人被以非法獲取計算機信息系統(tǒng)數據罪、提供侵入計算機信息系統(tǒng)程序罪判處緩刑,并處3萬至4萬元不等的罰金,起到了良好的社會警示作用。

    在辦理網絡犯罪案件中,各級檢察機關還通過主動加強與公安機關的工作聯(lián)系,落實案情通報、案件會商、聯(lián)席會議等工作機制,準確掌握本地區(qū)網絡犯罪的現狀和態(tài)勢,開展類案分析研判,及時研究解決辦案中的重點、難點問題,形成打擊合力。

    勇于“吃螃蟹”,探索破解網絡犯罪治理難題

    網絡犯罪傳播速度快、涉及范圍廣、科技含量高、取證難度大,證據的海量性、易滅失性等特點給司法機關打擊犯罪、保護社會公共利益帶來了重大挑戰(zhàn);一些新興網絡行為是否構成犯罪、新型網絡犯罪的罪名認定等問題,實踐中也容易形成爭議。

    在這種情況下,各地檢察機關努力跟上,以勇于“吃螃蟹”的精神探索破解網絡犯罪司法辦案和網絡治理難題。

    在證據認定方面,深圳市檢察院注重發(fā)揮檢察機關“專家輔助人”的作用,幫助解決疑難復雜案件中的取證等技術難題。“南山區(qū)檢察院辦理的姚某等人破壞計算機信息系統(tǒng)案,就屬于疑難復雜的網絡技術型案件,需對相關證據進行技術評估以及完整性鑒定?!鄙钲谑袡z察院第一檢察部主任劉國江舉例說道。

    在該案中,犯罪嫌疑人通過“收量”,即向國內的黑客非法購買“肉雞”服務器(也稱傀儡機,指被黑客遠程控制的電腦)的控制權,獲取大量的服務器資源,再利用木馬軟件操控“收量”來的控制端服務器,集合控制端服務器下的多臺“肉雞”持續(xù)攻擊特定的目標IP,致使該目標IP的服務器網絡癱瘓。

    據了解,姚某等人利用“收量”的14臺控制端服務器對某網站的服務器持續(xù)進行“DDoS”攻擊,致使三家網上游戲公司被封堵IP,無法正常運作。

    正是通過“專家輔助人”的專業(yè)技術支持,該案的涉案證據才得以準確認定。最終,姚某等人被法院以破壞計算機信息系統(tǒng)罪追究刑事責任。

    就案辦案不是最終目的,推動源頭治理、提高互聯(lián)網法治化水平是檢察機關更高的追求。

    不僅最高檢發(fā)出第六號檢察建議,各地檢察機關也在辦案中積極參與網絡犯罪社會治理。比如,北京市海淀區(qū)檢察院曾就互聯(lián)網平臺存在的涉毒品音視頻違法情形,向行政主管部門發(fā)出檢察建議,有關部門落實檢察建議,清理涉毒品音視頻、文章(評論)1927條,下線7名歌手46首歌曲,技術處理或查封賬號88個。

    與此同時,檢察機關注重分析網絡犯罪新趨勢新特點,針對重點領域、高發(fā)地區(qū)、特殊群體,持續(xù)加強以案釋法,提升公眾法治意識和防范能力。

    杭州市余杭區(qū)檢察院在辦理網約車公司被詐騙案時,一方面通過釋法說理實現追贓挽損100%,另一方面促成網約車司機旁聽庭審,與網約車企業(yè)共同對重點人群進行犯罪預防。

    2021年6月23日,最高檢和教育部聯(lián)合印發(fā)一批在校學生涉“兩卡”犯罪典型案例,進一步深刻揭示電信網絡詐騙犯罪危害,加強警示教育,努力為在校學生營造更加良好的成長成才環(huán)境。

    該批發(fā)布的在校學生涉“兩卡”犯罪典型案例共5個,涵蓋了當前“斷卡”行動中涉“兩卡”犯罪的主要作案方式和類型。從犯罪行為看,既有非法出售銀行卡的案件,也有利用非銀行支付賬戶轉移贓款的案件,還有非法買賣手機卡的案件;從涉嫌罪名看,包括“斷卡”行動中適用數量最多的3個罪名,即幫助信息網絡犯罪活動罪,掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪和詐騙罪;從訴訟結果看,既有起訴案件,又有不起訴案件;從涉案學生看,既有在校學生,也有剛畢業(yè)步入社會和高考后即將踏入大學校門的學生,以及休學學生。

    該批案例針對涉“兩卡”犯罪持續(xù)高發(fā),特別是利用在校學生買賣“兩卡”問題突出的情況,持續(xù)釋放從嚴打擊、堅決遏制的強烈信號,正告非法出租、出售、販賣“兩卡”團伙和人員,認清形勢,立即收手,接受法律的制裁;警示在校學生認清犯罪本質,明辨是非,防止落入犯罪陷阱。

    針對當前涉“兩卡”犯罪法律適用和政策把握的疑難問題,通過典型案例指引,結合2021年6月最高法、最高檢、公安部《關于辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見(二)》理解適用,進一步明確法律界限,把握刑事政策。

    針對辦理在校學生涉“兩卡”案件所反映的學生教育、管理問題,通過與教育部聯(lián)合發(fā)布典型案例,指導各地檢察機關、教育部門協(xié)同共治,筑牢電信網絡詐騙校園防線。此次發(fā)布典型案例,專門設置教育治理部分,其中所反映的各地做法就是典型代表,供各地參考借鑒,加強工作指引,以更好地實現司法辦案“三個效果”的統(tǒng)一,推動平安校園、清朗網絡空間建設。

    凝聚多方力量,共同守衛(wèi)“第五疆域”

    如同涉“兩卡”犯罪需要檢察機關和教育部門聯(lián)手治理,在努力推動形成懲治網絡犯罪檢察合力時,檢察機關在不斷加強與外部力量的溝通聯(lián)系,希望在更大層面上形成工作合力。

    近年來,檢察機關積極參與網絡綜合治理體系建設,會同有關部門聯(lián)合開展重點督導,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,還充分利用國際雙邊多邊機制,加強跨境司法協(xié)作,共同構建網絡空間命運共同體。

    最高檢網絡犯罪研究中心成立以來,也已經組織召開網絡犯罪檢察理論與實務專題研討會等會議,邀請多位專家學者、互聯(lián)網企業(yè)以及檢察官代表,共商網絡安全治理、網絡犯罪懲治等問題,共同為網絡空間治理“把脈支著”。

    “檢察機關‘單打獨斗’是不行的,懲治網絡犯罪必須依靠更多的力量。我們也一直與相關職能部門加強溝通協(xié)作,積極參與專項行動和工作機制,并與平臺企業(yè)加強聯(lián)系,及時了解前沿動態(tài),借助外智外力提升檢察辦案專業(yè)水平,共同嚴密完善治理之網。”最高檢懲治網絡犯罪、維護網絡安全研究指導組辦公室一位工作人員說。

    在更大層面凝聚更多力量,是因為沒有網絡安全就沒有國家安全。作為陸、海、空、天之外的“第五疆域”,網絡安全事關國家安全。懲治網絡犯罪、維護網絡安全,是全社會共同的責任,誰都不能置身事外。這是相關領域專家高度認同的觀點。

    “打擊網絡犯罪、維護網絡安全,不僅需要完善公權力機關之間的溝通機制,而且需要強化公權力機關與私營機構尤其是大型互聯(lián)網公司之間的合作機制,倡導一種新型的網絡犯罪治理的‘公私合作伙伴關系’?!北本┐髮W法學院副教授、博士生導師江溯表示,大型互聯(lián)網公司所具有的數據優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢,是公權力機關不掌握的,可以依法、規(guī)范、有效利用。

    “網絡犯罪的懲治和網絡安全的維護,除司法機關和互聯(lián)網企業(yè)外,還需要動員更廣泛的力量參與進來,需要更多主體群策群力,發(fā)揮各自優(yōu)勢,讓‘社會共治’模式成為共識?!币晃粐鴥却笮突ヂ?lián)網公司中層管理人員告訴記者,網絡安全離不開全社會的共同參與,要不斷提升網絡用戶的安全意識和法治意識。

    多位檢察官也表達了相同觀點,“司法機關是打擊網絡犯罪、維護網絡安全的最后一環(huán),控制犯罪源頭還需要全民共治?!?/p>

    “下一步,我們會積極開展以案釋法專題工作,加強風險警示,提升全社會網絡法治意識。”最高檢懲治網絡犯罪、維護網絡安全研究指導組工作人員表示。

    “網絡犯罪要堅持懲治結合,重在治理,只有把治理效能充分釋放出來,把治理合力充分發(fā)揮出來,檢察機關才能說更好地履行了其職責和使命。”最高檢第四檢察廳廳長鄭新儉告訴記者,檢察機關是網絡犯罪治理的重要力量,最高檢黨組也將懲治網絡犯罪、維護網絡安全放在十分重要的位置,把懲治網絡犯罪作為戰(zhàn)略性、長期性、系統(tǒng)性的任務來謀劃部署。

    懲治網絡犯罪、維護網絡安全,檢察機關邁出了堅定的步伐;我們更加期待,在今后的檢察辦案和推進社會治理過程中,全國檢察機關能交出一份更加完美的答卷。

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