基于建設(shè)方案視角的電網(wǎng)工程投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

饒嬈 葉子菀 王雁宇

電網(wǎng)是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，承載著巨大的社會(huì)責(zé)任。在納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大型電力企業(yè)中，2019年電網(wǎng)工程建設(shè)投資完成5 012億元，2020年完成4 699億元。電網(wǎng)工程投資數(shù)額大、建設(shè)周期長，因此將有限的資金進(jìn)行合理安排，以提高投資的綜合效益顯得十分重要。電網(wǎng)公司擁有年度、周期滾動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃，有原則、有計(jì)劃、科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)具有重要意義。國內(nèi)多位學(xué)者圍繞電網(wǎng)工程投資決策展開研究，田廓、喬衛(wèi)國等主要從規(guī)劃合理性及經(jīng)濟(jì)可行性等方面分析影響電網(wǎng)投資決策的因素，王勛主要從全生命周期成本管理角度進(jìn)行分析等。然而，針對(duì)建設(shè)方案對(duì)投資決策影響的細(xì)化研究較少。受選址、選線、建設(shè)條件、技術(shù)水平等影響，工程造價(jià)、工程實(shí)施難度將具有明顯差異。本文將深入剖析建設(shè)方案對(duì)電網(wǎng)投資決策的影響，挖掘影響決策的關(guān)鍵因素，構(gòu)建基于建設(shè)方案視角的電網(wǎng)工程投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為電網(wǎng)工程投資計(jì)劃的制訂提供一定的參考。

投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

電網(wǎng)工程可以細(xì)分為變電（換流站）工程和線路工程。依據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》，變電工程造價(jià)包含建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)及其他費(fèi)用，線路工程造價(jià)包括基礎(chǔ)工程、桿塔工程、接地工程、架線工程、附件安裝工程、輔助工程費(fèi)用及其他費(fèi)用。除其他費(fèi)用外，另幾項(xiàng)費(fèi)用均與建設(shè)方案密切相關(guān)?；诖?，變電工程從選址條件、建設(shè)條件、技術(shù)水平、環(huán)保要求四個(gè)準(zhǔn)則進(jìn)行歸納，確定了變電工程建設(shè)方案對(duì)投資決策的評(píng)價(jià)指標(biāo)。另外，線路工程不同于變電工程擁有固定的站址，線路工程往往途經(jīng)多個(gè)地區(qū)，沿線的建設(shè)場(chǎng)地征用及清理?xiàng)l件對(duì)工程投資的影響較大。綜合以上因素，以評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、可操作性為原則，從選址（線）條件、建設(shè)條件、技術(shù)水平、環(huán)保要求四個(gè)準(zhǔn)則識(shí)別輸變電工程建設(shè)方案影響投資決策的關(guān)鍵要素，共識(shí)別確定了建設(shè)方案因素29項(xiàng)，將其分為八類，其中變電工程四類，線路工程四類。

變電工程：選址條件準(zhǔn)則層的指標(biāo)為地質(zhì)條件適宜性、與負(fù)荷中心相對(duì)位置、滿足生態(tài)紅線要求、土地性質(zhì)合法性、集約化程度及交通運(yùn)輸條件；建設(shè)條件準(zhǔn)則層的指標(biāo)為自然條件約束、建設(shè)規(guī)模、符合公司建設(shè)規(guī)定及站外條件；技術(shù)水平準(zhǔn)則層的指標(biāo)為通用設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、新技術(shù)應(yīng)用、智能化水平及事故應(yīng)急能力；環(huán)保要求準(zhǔn)則層的指標(biāo)為噪聲要求、電磁要求及水土保持要求。

線路工程：考慮線路工程建設(shè)的特點(diǎn)，在與變電工程保持一致性的基礎(chǔ)上，調(diào)整選址條件及建設(shè)條件對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中，選線條件準(zhǔn)則層的指標(biāo)包含路徑協(xié)議完成率、地形適宜性及建場(chǎng)青賠條件；建設(shè)條件準(zhǔn)則層的指標(biāo)為自然條件約束、建設(shè)規(guī)模、同塔多回比例及機(jī)械化施工程度；技術(shù)水平準(zhǔn)則層的指標(biāo)為通用設(shè)計(jì)執(zhí)行情況及新技術(shù)應(yīng)用；環(huán)保要求準(zhǔn)則層的指標(biāo)為噪聲要求、電磁要求及水土保持要求。指標(biāo)具體內(nèi)容及計(jì)算原則，如表1所示，其中比率指標(biāo)均有相應(yīng)的計(jì)算公式，主觀性指標(biāo)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)則。

投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系賦權(quán)

多階段決策選擇能提高電網(wǎng)工程決策的科學(xué)性，已有電網(wǎng)公司開始推行兩階段決策管理，即前期儲(chǔ)備階段和投資決策階段。前期儲(chǔ)備階段篩選出的項(xiàng)目需具備開展前期工作的條件，再考慮項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，論證必要性和可行性，然后決定進(jìn)入投資決策階段的項(xiàng)目。

因此，在前期儲(chǔ)備階段，要考慮哪些項(xiàng)目能進(jìn)入，需著重考慮項(xiàng)目建設(shè)的合法性，所以應(yīng)適當(dāng)提高土地性質(zhì)合法性、生態(tài)紅線要求、環(huán)保要求各因素的權(quán)重，使得這些指標(biāo)評(píng)分較低的項(xiàng)目無法通過該階段。

在投資決策階段，要考慮哪些項(xiàng)目能進(jìn)入，需著重考慮項(xiàng)目的必要性和可行性。由此可見，除政策因素外，可通過對(duì)集約化程度低、與負(fù)荷中心相對(duì)位置遠(yuǎn)、自然條件異常嚴(yán)峻等項(xiàng)目降低其優(yōu)先級(jí)，對(duì)采用新技術(shù)、智能化水平高、建設(shè)規(guī)模合適等項(xiàng)目提高其優(yōu)先級(jí)等方法，使其加快進(jìn)入投資決策階段。

由于指標(biāo)體系涉及的指標(biāo)數(shù)目比較多、范圍比較廣，指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響并不完全等同，因此就產(chǎn)生了各指標(biāo)的賦權(quán)問題。賦權(quán)是體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要性的一種常用手段，合理的賦權(quán)方法應(yīng)是主觀性與客觀性的統(tǒng)一，既能體現(xiàn)項(xiàng)目決策者的決策經(jīng)驗(yàn)，又能遵循客觀的依據(jù)。根據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的特點(diǎn)，并綜合考慮各種常用指標(biāo)賦權(quán)方法的適用性，選取層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定。

按照第一階段篩選的要求，四個(gè)指標(biāo)之間的判定矩陣為：

可得最大特征根λmax=4.004；一致性指標(biāo)C.I=0.0014；平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I=0.9；一致性比例C.R=0.00154<0.1，滿足一致性條件。

由此推算出準(zhǔn)則層權(quán)重為A=（0.4652，0.0974， 0.0974，0.3399），同理求解指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

此外，由于輸變電工程一般由變電工程和線路工程組成，兩者的權(quán)重可按照變電工程和線路工程的投資占比確定。光設(shè)備工程及安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)工程投資歸入變電工程，光纜工程投資歸入線路工程，從而得到兩階段對(duì)應(yīng)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的權(quán)重，如表3所示。

案例分析

選取某電網(wǎng)公司4個(gè)110kV輸變電新建工程，變電規(guī)模均為新建主變壓器容量2×50MVA，110kV出線2回；線路長度分別為39km、31km、21km、32.5km，導(dǎo)線型號(hào)2×LGJ-300。其中，項(xiàng)目A位于山區(qū)，項(xiàng)目B臨近生態(tài)風(fēng)景區(qū)，項(xiàng)目C臨近城市，項(xiàng)目D位于村鎮(zhèn)。

在前期儲(chǔ)備階段，根據(jù)4個(gè)工程的基礎(chǔ)資料進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果如表3所示。基于評(píng)分值及權(quán)重測(cè)算結(jié)果，采用加權(quán)和方法計(jì)算得出項(xiàng)目A分值為170.69、項(xiàng)目B分值為135.42、項(xiàng)目C分值為167.92、項(xiàng)目D分值為152.84。由于項(xiàng)目B變電站站址有生態(tài)紅線風(fēng)險(xiǎn)，不滿足生態(tài)紅線要求，使其總體得分最低，需對(duì)其站址進(jìn)行重新規(guī)劃，不能進(jìn)入“投資決策階段”；由于項(xiàng)目D線路路徑協(xié)議未全部獲取，需進(jìn)一步細(xì)化，延緩其進(jìn)入投資決策階段。

在投資決策階段，對(duì)項(xiàng)目A及項(xiàng)目C求解加權(quán)和，得出項(xiàng)目A分值為163.11，項(xiàng)目C分值為168.34。由結(jié)果可知，由于權(quán)重設(shè)置偏好，雖然在前期儲(chǔ)備階段項(xiàng)目A分值最高，但是當(dāng)權(quán)重向技術(shù)先進(jìn)性、機(jī)械化程度、智能化程度、站外條件等建設(shè)方案優(yōu)異性偏向時(shí)，項(xiàng)目C凸顯出優(yōu)越性，應(yīng)優(yōu)先考慮進(jìn)行投資建設(shè)。

結(jié)語

以上案例測(cè)算過程可排除不滿足生態(tài)紅線要求、協(xié)議未獲取等不達(dá)剛性要求的電網(wǎng)工程，并優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高的電網(wǎng)工程。由此可見，電網(wǎng)工程投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在工程建設(shè)決策過程中具有可操作性及科學(xué)性，對(duì)電網(wǎng)工程投資計(jì)劃制訂有一定的指導(dǎo)作用。在實(shí)際應(yīng)用中，管理者可根據(jù)投資目標(biāo)，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重偏好，優(yōu)選出滿足要求的電網(wǎng)工程，提高投資建設(shè)的綜合效益。P