科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理實(shí)踐探索

馮莉

摘要：近年來，由于國家科技創(chuàng)新投入的不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和進(jìn)步，確保資金使用的良好效果，科研項(xiàng)目必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)全周期動(dòng)態(tài)管理模式，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利開展，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效利用與配置。本文就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理的重要性，分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理存在的問題，并對其實(shí)踐探索進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目; 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);管理;全周期

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理的重要性

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全周期管理就是根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，同時(shí)在項(xiàng)目立項(xiàng)申請、可行性論證、項(xiàng)目的實(shí)施、中期監(jiān)理以及結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中及事后管理。項(xiàng)目可行性論證應(yīng)當(dāng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作出合理的預(yù)測和判斷。事前經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理意義在于能對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性、有效性、政策性進(jìn)行有效把控;項(xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，適時(shí)對照檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，事中經(jīng)費(fèi)執(zhí)行檢查管理意義在于能對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏差的地方進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與修改，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮最大效用;項(xiàng)目實(shí)施完結(jié)，針對預(yù)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，對其資金使用績效進(jìn)行評估評價(jià)，事后經(jīng)費(fèi)管理意義在于對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行客觀的總結(jié)與評價(jià)。所以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)離不開全過程管理，只有通過科研經(jīng)費(fèi)全過程的管理，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范合理使用，才能更高效發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理存在的問題

2.1科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性嚴(yán)重缺失

現(xiàn)階段，一些科研院所在科研項(xiàng)目實(shí)施中，往往采用課題組形式，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須要單獨(dú)建賬，做到?？顚Ｓ?。但在實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目實(shí)施人員對項(xiàng)目預(yù)算中的資金使用缺乏強(qiáng)烈的觀念，造成了嚴(yán)重的超預(yù)算使用或使用不足現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，不利于對項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

2.2科研經(jīng)費(fèi)開支較不合理，審計(jì)失力

現(xiàn)階段，有些部門管理體制比較粗放，沒有嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等服務(wù)型支出所占比例較高，用于專利申請、出版發(fā)行等科研項(xiàng)目的試驗(yàn)材料所占比例則比較低。由于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等業(yè)務(wù)票據(jù)數(shù)量龐大，增加了會(huì)計(jì)核算和審計(jì)的工作量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可以看出，在開展科研活動(dòng)中，科研人員的支出應(yīng)當(dāng)與科研任務(wù)有關(guān)，無關(guān)支出不得列入科研經(jīng)費(fèi)，但在實(shí)際工作中，項(xiàng)目報(bào)銷單與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有聯(lián)系。很多與項(xiàng)目關(guān)系不大的票據(jù)出現(xiàn)在報(bào)銷中，票據(jù)的對應(yīng)性、真實(shí)性難以保證。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有制定可行的獎(jiǎng)懲措施

在課題組能夠合理使用科研經(jīng)費(fèi)的情況下，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以確保項(xiàng)目組科研經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。目前，一些單位在科研工作成效和科研人員個(gè)人能力評價(jià)指標(biāo)中，更加注重科研項(xiàng)目的數(shù)量和水平、科研經(jīng)費(fèi)的多少，科研人員有較高的參與度來參與各項(xiàng)科研項(xiàng)目的競爭，但事實(shí)上，一些單位在獲得項(xiàng)目后，沒有制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)使用獎(jiǎng)懲辦法，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的一個(gè)通病，即重視申報(bào)，忽視管理，造成部分申報(bào)成功的項(xiàng)目，實(shí)際實(shí)施進(jìn)度和效果不盡如人意，項(xiàng)目的過程控制沒有得到體現(xiàn)，難以充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效率，造成國家有限科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理的實(shí)踐探索

3.1立項(xiàng)階段與預(yù)算管理

在立項(xiàng)階段，各單位統(tǒng)一預(yù)算口徑，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，在注重預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要注重預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性，建立預(yù)算費(fèi)用與技術(shù)任務(wù)相匹配的模式和任務(wù)實(shí)施的必要性，強(qiáng)化“預(yù)算是驗(yàn)收的重要依據(jù)”的意識。各單位財(cái)務(wù)人員全程參與預(yù)算編制，減少項(xiàng)目計(jì)劃、科研實(shí)施與成本決算的脫節(jié)。

3.2完善制度、培訓(xùn)、宣傳結(jié)合及強(qiáng)化全員意識

為規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，保障課題順利實(shí)施，項(xiàng)目牽頭組織單位應(yīng)制定出項(xiàng)目管理總則并向各參研單位發(fā)布，各參研單位參照總體制度辦法，制定了適應(yīng)本單位的實(shí)施管理細(xì)則。這些制度和辦法的建立和實(shí)施，完善了管理制度，有效規(guī)范了管理流程，加強(qiáng)了內(nèi)部控制，確保了項(xiàng)目資金支出有章可循。同時(shí)，應(yīng)組織開展幾輪財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)培訓(xùn)，給項(xiàng)目各個(gè)參研單位項(xiàng)目組成員講解國家和項(xiàng)目的相關(guān)制度要求、支出過程描述、項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的原則和重點(diǎn)，并對所有研究參與者進(jìn)行典型案例分析，包括研究單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。通過上述措施，有效緩解了各單位資金核算方法不同給項(xiàng)目資金管理帶來的困難，保證了高校、事業(yè)單位、企業(yè)等不同主體，在資金管理上的統(tǒng)一，嚴(yán)格按照項(xiàng)目總體資金管理要求對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行執(zhí)行和核算。

3.3加強(qiáng)課題核算管理，開支必審預(yù)算

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金的相關(guān)管理辦法，確保資金支出范圍與預(yù)算口徑一致，實(shí)行“總量控制、結(jié)構(gòu)合理、專項(xiàng)管理”的使用管理辦法。各參研單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照制度范圍和任務(wù)合同核定的內(nèi)容執(zhí)行，按照經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限逐級審批。必須按有關(guān)程序報(bào)上級主管部門審核備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目設(shè)財(cái)務(wù)主管，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目資金的支出情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握項(xiàng)目資金的使用情況，合理控制支出。

3.4牽頭組織單位對參研單位財(cái)務(wù)檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目對參研單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)控制度建設(shè)等方面明確了管理要求，并建立不定期的財(cái)務(wù)檢查機(jī)制，對參研單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，要求單位限期整改。在項(xiàng)目管理中注重績效管理，定期組織開展對參建單位項(xiàng)目任務(wù)完成情況的檢查評估，并根據(jù)評估結(jié)果向參建單位撥付任務(wù)經(jīng)費(fèi)。

結(jié)語：

總之，新形勢下，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究項(xiàng)目資金全周期的動(dòng)態(tài)管理勢在必行，為科研機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了很大的保障避，避免科研項(xiàng)目成本出現(xiàn)大的波動(dòng)和損失。因此，在研究項(xiàng)目資金方面的管理過程中，要積極推進(jìn)和加強(qiáng)全過程的動(dòng)態(tài)管理模式的應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范了科研項(xiàng)目的管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成本信息管理平臺，真正實(shí)現(xiàn)全過程狀態(tài)管理和控制。

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