充分認識群團組織和社會組織在社會治理中的作用研究

阿萊·木拉提

【摘? 要】黨的十九屆五中全會《建議》強調(diào)，“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”。在多元社會治理格局中，群團組織和社會組織擔(dān)任重要的角色，是新時代社會治理不可忽視、不可替代的重要力量。論文從以下4個維度深入闡述發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用的重大意義，即彌補國家政權(quán)組織治理資源不足，激發(fā)社會活力;有利于發(fā)揮基層民主，豐富社會治理手段;有利于有效回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾多元化需求;有利于促進社會源頭治理，實現(xiàn)社會治理專業(yè)化。

【Abstract】The "Proposal"， put forward at the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee， stressed that "we should give play to the role of mass organizations and social organizations in social governance". In the pattern of pluralistic social governance， mass organizations and social organizations play an important role and are an important force that cannot be ignored and replaced in the new era of social governance. From the following four dimensions， this paper elaborates the significance of giving full play to the role of mass organizations and social organizations in social governance， that is， to make up for the lack of governance resources of the state power organization and stimulate social vitality; it will help bring community-level democracy into play and enrich social governance tools; it is conducive to effectively responding to social concerns and meeting the diverse needs of the masses; it is conducive to promoting the governance of social sources and realizing the specialization of social governance.

【關(guān)鍵詞】社會治理;群團組織;社會組織

【Keywords】social governance; mass organization; social organization

【中圖分類號】D252? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0102-02

1 引言

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，是“五位一體”社會建設(shè)的重要方面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理工作，對社會治理領(lǐng)域作出了一系列重要論述，在不斷探索實踐中形成，符合我國基本國情、符合新時代社會主要矛盾的變化、符合人們?nèi)罕娨庠概c需求、符合社會治理客觀規(guī)律的科學(xué)制度。在黨的十八屆三中全會首次鄭重提出“社會治理”“創(chuàng)新社會治理體制”概念，強調(diào)加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。十九大報告中明確強調(diào)，要“加強社會治理制度建設(shè)”，要通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”來“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。隨著社會治理的不斷完善，十九屆四中全會更是在社會治理領(lǐng)域有重大的制度創(chuàng)新，提出要建設(shè)“社會治理共同體”。黨的十九屆五中全會《建議》指出，“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用”，將群團組織和社會組織提升到新的臺階。

2 群團組織和社會組織在社會治理中的作用

黨的十八大以來，隨著社會治理制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，群團組織和社會組織在社會治理中的地位和功能不斷凸顯，成為社會治理中充滿活力的獨特力量，其重大作用表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 彌補國家政權(quán)組織治理資源不足，激發(fā)社會活力

首先，配合國家政權(quán)組織體制機制改革，承載多樣化的社會服務(wù)。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制代替原有的計劃經(jīng)濟體制，政治體制不斷完善，政府通過改革使政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，優(yōu)化制度環(huán)境，不斷破除制約市場在資源配置中發(fā)揮作用的體制機制弊端，推進政社分開、政企分開、管辦分離。由此以來，大量的原本由政府全權(quán)承擔(dān)的公共職能和社會服務(wù)得到釋放，社會組織作為政府和市場、政府和企業(yè)之間的橋梁和有效溝通渠道在社會治理中成為不可或缺的重要力量，承接社會利益表達的重要載體，進一步激發(fā)社會活力。

我國眾多類型的社會組織中，群團組織作為具有政治性、群眾性、先進性的社會組織，更是社會服務(wù)和社會治理的領(lǐng)頭兵。特別是通過較強的體制內(nèi)溝通渠道、密切聯(lián)系群眾的功能性定位、完備的組織網(wǎng)絡(luò)體系、豐富的工作經(jīng)驗和樞紐型組織地位，扎根基層群眾，承擔(dān)與人民群眾現(xiàn)實生活緊密相關(guān)的社會服務(wù)。例如，全國婦聯(lián)通過運用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在拉動內(nèi)需、拓展就業(yè)渠道、脫貧攻堅、女性法律援助與家庭健康發(fā)展等方面取得豐碩成果，例如，聯(lián)系和幫助農(nóng)村婦女群眾就業(yè)，為農(nóng)村婦女提供免費體檢、日常護理等公益服務(wù);不斷完善家政服務(wù)平臺，促進對家政行業(yè)的管理、培訓(xùn)與服務(wù)全過程質(zhì)量的提升。

其次，補充社會治理資源。社會組織的服務(wù)可以覆蓋到政府治理的薄弱環(huán)節(jié)或盲區(qū)。截至2020年11月20日，依據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國社會組織共896442個，其中民政部登記的共2293個，已形成龐大的體量，可以為社會治理提供人力資源，提供雄厚的資金保障。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司《2020年社會組織扶貧案例名單通告》，不同性質(zhì)的社會組織在不同領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，不斷挖掘扶貧資源、創(chuàng)新扶貧載體，拓展扶貧的路徑，在教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等領(lǐng)域有顯著突破。特別是針對貧困地區(qū)，公益類社會組織通過深入調(diào)研，作出合理的項目規(guī)劃，將散落在社會各個角落的資金和技術(shù)資源有效整合起來，幫助貧困地區(qū)，為堅決打贏脫貧攻堅任務(wù)貢獻出不可磨滅的力量。

最后，提升社會化解重大風(fēng)險，應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件、新公共問題的能力，使得社會充滿活力和彈性。2020年突如其來的新冠肺炎疫情，給全世界的經(jīng)濟和政治帶來了巨大而深遠的影響。我們黨和國家?guī)ьI(lǐng)全黨全國各族人民進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，其中包括群團組織在內(nèi)的社會組織全力配合黨和政府的工作部署，給抗疫一線不斷募捐物資以及資金，輸送高質(zhì)量的志愿者隊伍到基層社區(qū)防控，從社會心理、醫(yī)療健康、防疫知識、生活指導(dǎo)等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)，特別是重點幫助孤寡老人、孕產(chǎn)婦、留守兒童、諸多慢性病患者等社會弱勢群體，充分表達社會溫情與善意。

2.2 有利于發(fā)揮基層民主，豐富社會治理手段

十九屆五中全會特別強調(diào)發(fā)揮基層民主，提升基層社會治理水平。抓基層打基礎(chǔ)是固本之策和長遠之計。習(xí)總書記強調(diào)“黨的工作最堅實的力量在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”。我們要意識到在部分領(lǐng)域社會治理與基層治理是重合的，要不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理，推動工作重心向基層下移?；鶎由鐣卫硪骖檱抑卫淼慕y(tǒng)一性、規(guī)范性，同時也要結(jié)合具體治理對象的地方性特征。群團組織在內(nèi)的多類型社會組織扎根于社會基層，具有規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、提供公益服務(wù)、擴大社會參與、達成社會共識的作用。

2.3 有利于有效回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾多元化需求

有效回應(yīng)社會關(guān)切。社會組織源于社會、成長于社會、反哺于社會，因此，能夠更加敏銳地觀察到社會關(guān)切與社會問題。憑著較為靈活的組織機構(gòu)，廣泛建立社會各界信息網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，降低社會溝通成本，拓展民眾表達合法訴求的渠道，起到“社會安全閥”的作用。

滿足社會多元化需求。黨的十九大強調(diào)，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾的受教育背景、經(jīng)濟收入、價值觀念等發(fā)生變化，人民群眾的需求呈現(xiàn)出多元性、流動性、多層次性等特征。群眾對于環(huán)境保護、享受更高層次的精神文化的需求日益增多，而一些環(huán)保組織、公益組織正好有效回應(yīng)群眾需求，改善社會空間。在抗擊新冠肺炎疫情巨大考驗和挑戰(zhàn)面前，時間緊迫，任務(wù)繁重，政府無法面面俱到時，社會組織承擔(dān)大量照顧貧困弱勢群體，為社會大眾提供良好的心理疏導(dǎo)和干預(yù)平臺，增強群眾對戰(zhàn)勝疫情的堅定信心，成為全民抗擊疫情的強大助手。

2.4 有利于促進社會源頭治理，實現(xiàn)社會治理專業(yè)化

促進社會源頭治理。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫硇堋?。這意味著源頭治理不管在國家治理層面還是在社會治理層面都是至關(guān)重要的。促進社會源頭治理就是要標本兼治、以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層社會綜合服務(wù)管理平臺，社會組織服務(wù)平臺，將各類社會組織作為群眾依法合法合理表達利益的載體，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，從源頭上解決影響社會和諧穩(wěn)定的各種深層次問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。

促進社會治理專業(yè)化。越完善的市場，社會分工越明確，專業(yè)化程度越高。黨的十九屆五中全會《建議》指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，同時民生保障存在短板，社會治理還有弱項?！币牒粚嵣鐣卫淼膶I(yè)化基礎(chǔ)，必須要建立社會治理專業(yè)化隊伍，發(fā)揮專業(yè)的工作服務(wù)能力、用專業(yè)的工作態(tài)度與精神投入社會治理中。我國群團組織和社會組織中不乏在特定領(lǐng)域內(nèi)有豐富工作經(jīng)驗、較強的專業(yè)知識與技術(shù)、能提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織，能降低政府治理成本，提高社會治理效率。例如，上海、杭州的科技類社會組織運用先進的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在抗擊疫情過程中提供技術(shù)支持。北京市部分社區(qū)與技術(shù)類社會組織加強聯(lián)系，用信息化技術(shù)提供便民服務(wù)，為社區(qū)減負，解決報表煩瑣重復(fù)低效等問題。

3 結(jié)語

綜上所述，應(yīng)當(dāng)提高政治站位，充分認識、深刻把握群團組織和社會組織在社會治理中的作用，多角度加強探索與服務(wù)，暢通群團組織和社會組織在社會治理中的作用渠道。

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