榮昌：推動城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振、互補共進

曹清堯

重慶西部片區(qū)入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，西部片區(qū)九個區(qū)成為國家級“試驗田”。作為九區(qū)之一的榮昌區(qū)大力實施“強興工業(yè)、壯優(yōu)特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、構(gòu)建和諧”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大體制改革和機制創(chuàng)新力度，完善各項配套政策措施，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索中取得了良好成效。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。深化戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，放寬城市落戶限制，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.56%。逐步建立城市人才入鄉(xiāng)機制，各類人才入鄉(xiāng)政策普遍推開，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許大學(xué)生保留農(nóng)村戶籍，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達3400 余人，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

二是農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進。深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到49.2 萬畝，占比提高到58%。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，實施地票交易，探索出一條盤活農(nóng)村閑置廢棄建設(shè)用地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用的路子。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善。實施“四好農(nóng)村路”和人行便道工程，實現(xiàn)公路村村通和人行便道戶戶通。實施農(nóng)村飲水安全公共提升工程、城鄉(xiāng)生活污水處理工程，大力整治城鄉(xiāng)接合部，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理實現(xiàn)全覆蓋。實施農(nóng)村衛(wèi)生改廁，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。

四是積極探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持用抓工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，成功獲批全國首個農(nóng)牧特色國家級高新區(qū)，國家級生豬大數(shù)據(jù)中心在四川等地建成5 個分中心。入選首批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，榮昌豬上榜全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持體旅、文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，安陶小鎮(zhèn)入選全國精品特色小鎮(zhèn)典型案例，夏布小鎮(zhèn)成為首批全市非遺特色小鎮(zhèn)。

建好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，要以推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為依托，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，通過城市帶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展同頻共振、互補共進，增強城市對鄉(xiāng)村振興的帶動作用和鄉(xiāng)村對城市提升的延伸功能。

一是抓規(guī)劃引領(lǐng)，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。以做大城市為平臺，以振興鄉(xiāng)村為根基，強化城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體布局。堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合和共同發(fā)展。提升科學(xué)規(guī)劃水平。做大城市規(guī)模，提升城市承載力和聚集力，帶動城鄉(xiāng)加速融合發(fā)展。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，做到產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利。實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等布局，正確處理好城市與鄉(xiāng)村、城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使美麗鄉(xiāng)村成為城市發(fā)展的延伸空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合。因地制宜編制村莊規(guī)劃，推動多村連片規(guī)劃，確保行得通、能落地、可持續(xù)。

二是抓改革突破，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立“流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快完成土地確權(quán)頒證，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。盤活利用農(nóng)村低效閑置的土地資源、零星分散的閑置建設(shè)用地。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，探索變確權(quán)到戶到地為確權(quán)確股不確地，委托村集體或?qū)I(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理農(nóng)村承包地。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村“三變”改革，推動“三社”融合發(fā)展。

三是抓制度完善，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，落實好土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。建立金融支農(nóng)機制，健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份融資擔(dān)保辦法，建立農(nóng)村資產(chǎn)抵押風(fēng)險補償制度，加大農(nóng)業(yè)保險投入。建立人才入鄉(xiāng)機制。創(chuàng)新各類人才入鄉(xiāng)激勵機制和政策體系，鼓勵離退休干部、教師、企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入開展“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，強化農(nóng)業(yè)人員技能培訓(xùn)，加快造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村人才隊伍。建立工商資本下鄉(xiāng)機制。加強政策引導(dǎo)，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。完善科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，健全涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的激勵機制和利益分享機制。

四是抓短板彌補，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快補充農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村入戶道路建設(shè)，提升農(nóng)村公路質(zhì)量。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌推進電力、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。實施場鎮(zhèn)提升工程和農(nóng)房提升工程，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理。實施村容村貌提升工程和面源污染治理工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，強化醫(yī)共體“三通”建設(shè)，深入推進“區(qū)聘鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”衛(wèi)生人才使用機制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

五是抓產(chǎn)業(yè)提升，做強融合發(fā)展支撐。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌，不斷培育名、優(yōu)、特、新農(nóng)業(yè)品種，促進品質(zhì)提升，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，打造品牌，積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動巴蜀鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，打造一批巴蜀鄉(xiāng)村旅游精品線路。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼做優(yōu)做強，促進園區(qū)設(shè)施智能化、服務(wù)高效化，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展，推動更多企業(yè)發(fā)展成為具有區(qū)域帶動性的龍頭企業(yè)。推動川渝共建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地，以毗鄰地區(qū)為先導(dǎo)，推動生豬、蔬菜、柑橘等特色農(nóng)業(yè)連片成帶發(fā)展，共同拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，打造川菜渝味等區(qū)域公共品牌。