潼南：推動城鄉(xiāng)各美其美、美美與共

曾菁華

潼南區(qū)堅持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化先行先試，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，促進城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。

以體制機制改革為突破，著力推動城鄉(xiāng)要素自由流動

習(xí)近平總書記強調(diào)，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。

潼南區(qū)重點圍繞“人、地、錢、技”等方面深化改革，充分釋放發(fā)展動力活力。

一是促進人口人才流動。既打開“城門”，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又推動各類人才進村發(fā)展，投身鄉(xiāng)村振興。深化戶籍制度改革，出臺加快提升城市人口集聚能力“10條政策”，全面放寬落戶條件，城區(qū)常住人口達31 萬人，城鎮(zhèn)化率提高到57%。大力實施“三百三千”人才培養(yǎng)集聚計劃，創(chuàng)新出臺住房支持、就醫(yī)就學(xué)等“黃金八條”引才留才政策，引進碩士及以上學(xué)歷人才932名。配齊配強村級組織本土人才300余名，培育鄉(xiāng)村振興人才1000余名。

二是促進資源資產(chǎn)流動。盤活農(nóng)村土地、房屋等資源，優(yōu)化整合國有企業(yè)，讓“沉睡”的資源資產(chǎn)活起來。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款余額1.11 億元。大力推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，推動建立與國有土地相統(tǒng)一的二級市場，爭取設(shè)立渝西片區(qū)農(nóng)村土地交易所。開展農(nóng)村“三變”改革試點18 個，創(chuàng)建“三社”融合示范點10 個，試點地區(qū)農(nóng)民承包地、林地等資源性資產(chǎn)和村組集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股折價1690 萬元，農(nóng)民變股東1.5 萬余人。整合63 家國有企業(yè)，優(yōu)化重組為工投、城投、農(nóng)投、旅投等7 大國有集團，營業(yè)總收入、資產(chǎn)總額較改革前分別增長718.4%、80.32%。

三是促進資本科技流動。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗專項“資金池”，讓政府投資精準(zhǔn)“滴灌”。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵城市工商企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資興業(yè)，發(fā)展市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，帶動土地流轉(zhuǎn)率44.83%。推動產(chǎn)學(xué)研用一體化，加強與科研院校合作，建設(shè)博士、博士后、院士科研工作站，建立渝西智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、科光種苗集約化育苗中心，在重慶率先實現(xiàn)糧油、經(jīng)果無人機統(tǒng)防統(tǒng)治。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，著力提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平

潼南區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管護機制和制定管理辦法，有效提升外部輻射力和內(nèi)部吸引力。

一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。突出“一體化”，加快推進“多規(guī)合一”，實行“一張藍圖”管理，促進城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，著力補齊農(nóng)村短板，完善功能布局，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，提升基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達水平。

二是堅持整體建設(shè)。健全分級分類投入機制，著力完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)，打造“網(wǎng)狀型”基礎(chǔ)設(shè)施。重點打通“斷頭路”、“寬窄路”、“瓶頸路”，建成“四好公路”4672公里。大力實施“電靚鄉(xiāng)村”工程，改造提升配變臺區(qū)933個，徹底解決7 萬余戶、20余萬人用電質(zhì)量問題。

三是堅持系統(tǒng)管護。建立城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，堅持政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作，探索國企經(jīng)營管理、“合作社+個人管護”、購買服務(wù)等管護運行模式，推進城市管護資源、方法逐步向鄉(xiāng)村延伸。制定出臺水庫物業(yè)化管理實施辦法，將潼南全區(qū)71座小型水庫交由區(qū)水務(wù)集團運營管理，切實提高經(jīng)濟社會效益。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為支撐，著力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮

產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標(biāo)志。潼南區(qū)堅持多功能、大循環(huán)、綠色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“排頭兵”。

一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”思路，遵循“宜種則種、宜果則果、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，做大做強做綠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政策七條”，鞏固糧油、生豬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做靚蔬菜、檸檬、油菜、水產(chǎn)、花椒“五朵金花”，蔬菜、檸檬、油菜面積和產(chǎn)量位列重慶第一，成為西部最大小龍蝦基地和重慶第二大花椒基地。

二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵村民以土地、勞動力、技術(shù)等入股，各方建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。潼南區(qū)組建蔬菜、檸檬、花椒等產(chǎn)業(yè)協(xié)會10個，培育農(nóng)民合作社1076 家、家庭農(nóng)場515 家。

三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。出臺農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案，推動產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展。做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園，匯達檸檬成為中國檸檬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，檬泰生物成為全球第一家以果膠產(chǎn)品為中心的檸檬全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。高效運營電商綜合服務(wù)中心，全面建立村級電商網(wǎng)點，電商年交易額45 億元。深化農(nóng)文旅融合，辦好菜花節(jié)、國際檸檬節(jié)、小龍蝦節(jié)等特色節(jié)會，推動產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、游客變顧客，年均來潼游客1000 萬余人次。

以新型城鎮(zhèn)化為契機，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。潼南區(qū)按照“做強中心、帶動周邊、輻射鄉(xiāng)村”思路，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

一是建設(shè)公園城市。遵循“一個尊重、五個統(tǒng)籌”原則，按照100平方公里、100萬人口謀劃，立足花園城市、濱江城市、田園城市本底，全力打造“城在園中、園在城中”的現(xiàn)代公園城市，加快建設(shè)產(chǎn)城景融合發(fā)展“雙百城市”。實施城市品質(zhì)提升三年大會戰(zhàn)，推進萬達廣場、音樂百花園等69個重點項目建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本性變化。

二是培育特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，提高聚集承載能力。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，推動潼南區(qū)梓潼、桂林、大佛、雙江4 個鎮(zhèn)街同城化，提升古溪、塘壩、柏梓3 個支點鎮(zhèn)能級水平，升級改造龍形、太安等16 個節(jié)點鎮(zhèn)。立足獨特資源，突出地域文化，建設(shè)雙江特色古鎮(zhèn)、崇龕旅游名鎮(zhèn)、柏梓檸檬小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成示范帶動效應(yīng)。

三是打造美麗鄉(xiāng)村。科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，留住農(nóng)耕文明的根與魂。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，成片實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好凈化綠化美化亮化工程，建設(shè)高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村。開展“美麗鄉(xiāng)村+”行動，發(fā)展“共享農(nóng)莊”、“共享田園”、“共享民宿”等業(yè)態(tài)，做強“美麗經(jīng)濟”。

以普惠共享為目標(biāo)，著力補齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板

潼南區(qū)健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提升整體民生水平，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展更有“溫度”。

一是豐富公共服務(wù)供給。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成政策統(tǒng)一、服務(wù)一體、機會均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多元化需求。潼南全區(qū)建成學(xué)校242 所、衛(wèi)生機構(gòu)417 個、文化體育場館380 處，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率鞏固在95%以上。

二是提高公共服務(wù)質(zhì)量。建立公共服務(wù)需求溝通機制，增強公共服務(wù)針對性，滿足城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活需要。以潼南區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院為龍頭，組建兩大醫(yī)療集團，推進“醫(yī)通”、“人通”、“財通”，提升醫(yī)療服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)一體供水保障體系，升級改造鎮(zhèn)村水廠10 個，提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。

三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，加快發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等，以大數(shù)據(jù)智能化為公共服務(wù)賦能。實施放管服一體化改革“六大工程”，建立只跑一處、只跑一次、一網(wǎng)通辦等“五個一”機制，減少審批事項200 余項，工程項目網(wǎng)審率達100%，實現(xiàn)“渝快辦”全覆蓋，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。