銅梁：“四基”發(fā)力暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“血脈”

唐小平

黨的十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十九大以來，銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、基層組織、基層治理“四基”發(fā)力，打破城鄉(xiāng)二元邊界，暢通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“血脈”，激活人、地、錢要素自由流動，全力建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

注重均衡完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓閉塞的鄉(xiāng)村暢通起來

本著“著眼基本面、不撒胡椒面”的原則，銅梁區(qū)建立涉農(nóng)資金打捆使用機(jī)制，整合12 億元資金補(bǔ)短板，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)一張圖落地、一體化推進(jìn)，促進(jìn)公共資源合理配置。

推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。全覆蓋改造區(qū)域干線公路、農(nóng)村泥結(jié)石路，累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”、入戶便民路4600余公里，全面打通斷頭路、“卡脖子”路，100%實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路組組通，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。整合鎮(zhèn)街水廠統(tǒng)一管理，大力實(shí)施場鎮(zhèn)“一戶一表”改造、農(nóng)村人飲管網(wǎng)鞏固提升工程，農(nóng)戶飲水安全率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)群眾有水喝、喝好水。

推進(jìn)電訊設(shè)施一體化。全面完成農(nóng)村薄弱電網(wǎng)改造，群眾和企業(yè)用上放心電、安全電，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，鋪設(shè)光纖2.3 萬公里，實(shí)現(xiàn)4G 信號全覆蓋、5G基站有序建設(shè)。

推進(jìn)環(huán)境整治一體化。全面建設(shè)鎮(zhèn)街垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、污水管網(wǎng)，建成綠色示范村莊18 個(gè)、人居環(huán)境整治示范點(diǎn)6 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖循環(huán)化改造率、生活垃圾有效治理率、村莊清潔行動覆蓋率均達(dá)100%。銅梁區(qū)還全面推行人居環(huán)境整治“積分制”，引導(dǎo)群眾積極參與改水、改廁、改廚、改圈、改棚“五改”，凈化、硬化、美化、亮化、文化“五化”，呈現(xiàn)“過去掙工分、現(xiàn)在掙積分”的火熱場景。

激活要素發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)，讓貧瘠的鄉(xiāng)村豐盈起來

銅梁區(qū)深化“三變”改革、推進(jìn)“三社”融合，引導(dǎo)資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，培育城鄉(xiāng)融合新主體1900 余個(gè)。

推動規(guī)?；l(fā)展。開展“三權(quán)”融資試點(diǎn)，清理出農(nóng)村集體資產(chǎn)總額22.7 億元并發(fā)放股權(quán)證，每年整合6000萬元涉農(nóng)資金進(jìn)行股權(quán)化改革。探索“六要路徑”，向閑置土地、閑置資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村電商、大戶帶散戶、產(chǎn)業(yè)融合要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，盤活閑置土地、荒山荒坡5 萬余畝，全面消除“空殼村”。打破鎮(zhèn)村（社區(qū)）界限，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推進(jìn)宜機(jī)化改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油50 萬畝，建設(shè)精品蔬菜、精品水果、精品養(yǎng)殖、精品花木4 個(gè)10 萬畝產(chǎn)業(yè)基地。

推動融合化發(fā)展。堅(jiān)持串點(diǎn)連線、成片擴(kuò)面，以60公里綠道串聯(lián)5 個(gè)鎮(zhèn)街、34 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)點(diǎn)，建成120 平方公里西郊示范片，獲評“重慶十大最美鄉(xiāng)村”。促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)54 家，做靚“西郊·花語悠游谷”、“玄天秀水生態(tài)畫廊”、“荷和原鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村游品牌，發(fā)展“原鄉(xiāng)慢食”、特色民宿、原鄉(xiāng)驛站，唱響“周末到銅梁”等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

推動智能化發(fā)展。銅梁區(qū)積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成“神農(nóng)大腦”，集成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建成黃桷門互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、直播帶貨基地，實(shí)現(xiàn)“愛在龍鄉(xiāng)”電商平臺村（社區(qū)）全覆蓋，上線交易農(nóng)特產(chǎn)單品7000 余個(gè)、交易額近2 億元。

推動品牌化發(fā)展。銅梁區(qū)聚焦品質(zhì)、圍繞市場、依托電商，把“小品種”與“大品牌”相結(jié)合、分散生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品377 個(gè)，形成“銅梁蓮藕”、“銅梁龍柚”、“原鄉(xiāng)小艾”、“銅梁葛粉”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)“小船結(jié)隊(duì)出海闖市場”。

強(qiáng)化引領(lǐng)夯實(shí)基層組織，讓寂靜的鄉(xiāng)村生動起來

辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人、好的基層黨組織。銅梁區(qū)堅(jiān)持從最基本抓起，以提升組織力為重點(diǎn)，以人的素質(zhì)提升作為根本，培育壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍，夯基固本推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

配強(qiáng)“帶頭人”。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，確保選得準(zhǔn)、用得好、干得來。制訂年度工作和負(fù)面行為“兩張清單”，逐個(gè)實(shí)施精準(zhǔn)考核，調(diào)整不勝任工作的書記、主任108 名，全覆蓋開展基本功培訓(xùn)。

培養(yǎng)“年輕人”。推出給待遇、給政策、給出路政策包，持續(xù)開展“把老鄉(xiāng)留在老家”行動，建設(shè)城鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，推動本土人才回鄉(xiāng)和城市人才入鄉(xiāng)，動態(tài)回引本土人才600 余名。實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、黨組織書記“3+1”幫帶，推行本土人才下沉鍛煉，120 余名本土人才成為帶頭人或?qū)Ｂ毟刹?，建成一支“不走的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)”。

下沉“指導(dǎo)員”。建立包村干部、駐村工作隊(duì)、第一書記“一套班子”，組建產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、科技特派員、“田秀才”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性人才“四支力量”，以鄉(xiāng)村振興講習(xí)所為平臺，既講黨的方針政策、又講產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，引導(dǎo)黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

當(dāng)好“服務(wù)員”。全面改造提升黨群服務(wù)中心，設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳，配齊“五件套”，推行遠(yuǎn)程審批服務(wù)，提供休憩、用餐、購物等服務(wù)，細(xì)化村（社區(qū)）干部接待群眾、服務(wù)游客工作制度，讓群眾辦事不出村、游客到村“坐得下”，把“會客廳”建成服務(wù)群眾、集聚商氣、吸引人氣的重要窗口。

促進(jìn)協(xié)同加強(qiáng)基層治理，讓無序的鄉(xiāng)村和諧起來

銅梁區(qū)在城鄉(xiāng)全面實(shí)施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，讓群眾在共建共治共享中激發(fā)內(nèi)生動力，形成既充滿活力又和諧有序的社會治理新格局。

共享治理資源。全覆蓋建立三級社會治理指揮中心，“三級書記”既抓黨建又抓治理，推動工作整合、力量融合、資源聚合，實(shí)現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，群眾訴求一鍵上報(bào)、及時(shí)處理。

共商公共事務(wù)。建好村（社區(qū)）“理事會”，推選能人擔(dān)任理事，完善議事協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)大家的事大家商量著辦、大家說了算。推廣“開英工作室”，“一站式”調(diào)解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）。

共樹文明新風(fēng)。創(chuàng)建全國文明城區(qū)，深化“五風(fēng)浸潤”工程，大力弘揚(yáng)邱少云精神，13萬“少云志愿者”常年開展綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)、秩序維護(hù)志愿工作，常態(tài)化評選“新鄉(xiāng)賢·好鄉(xiāng)親”、“最美家庭”、“最美院落”，文明鄉(xiāng)風(fēng)吸引各方人士來銅發(fā)展、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

下一步，銅梁區(qū)將深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和重慶市委工作要求，扎實(shí)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動、公共資源合理配置和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

一是更加注重規(guī)劃統(tǒng)籌。優(yōu)化全域融合發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的四向快速干道、科創(chuàng)新城、高鐵樞紐站、特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全域提升基礎(chǔ)設(shè)施，大力整治城鄉(xiāng)接合部，推動公共服務(wù)均等化。

二是更加注重要素流動。聚焦“人”，完善人才激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)回引本土人才。聚焦“地”，擴(kuò)面“三變”改革、深化“三社”融合、完善“三權(quán)”分置，全面盤活農(nóng)村土地。聚焦“錢”，成立重慶龍?jiān)３青l(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限公司，建立鄉(xiāng)村建設(shè)“資金池”，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，吸納社會資本。

三是更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推進(jìn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全鏈條指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷，集群化發(fā)展西部美谷、原鄉(xiāng)小艾等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提檔西郊示范片，建設(shè)一批新的示范片、示范村，留住鄉(xiāng)情味和煙火氣，做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、融合化、智能化、品牌化發(fā)展。