永川：堅持向改革要動力

滕宏偉

習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，永川區(qū)認(rèn)真落實黨中央決策部署，按照重慶市委工作要求，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項任務(wù)，力爭取得更多新變化、新成果。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工農(nóng)互促。

一是“夯根基”。永川區(qū)按照優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村要求，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力培育茶葉、食用菌、特色經(jīng)果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，新增茶葉、名優(yōu)水果、調(diào)味品作物種植面積1.5 萬畝，食用菌栽培達(dá)1.4 億袋，初步形成“永川秀芽”、“永川香珍”、“永川豆豉”等系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是“強帶動”。永川區(qū)把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，依托國家高新區(qū)，加快培育汽摩、智能裝備、特色消費品、電子信息、先進(jìn)材料等主導(dǎo)工業(yè)集群，先后引進(jìn)長城汽車、東鵬陶瓷、雅迪電動車等一批百億級企業(yè)入駐。2020 年永川全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長10.1%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效提升以工補農(nóng)能力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移吸附力。

三是“增效益”。永川區(qū)推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，依托資源稟賦，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，新引進(jìn)包括投資6 億元的“自嗨鍋”全球味覺中心暨西南總部基地在內(nèi)的一批產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展調(diào)味品產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，加快打造百億元級食品產(chǎn)業(yè)園。永川區(qū)還積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托黃瓜山全國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，精細(xì)打造“鄉(xiāng)村時光”旅游品牌，2020 年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游收入和人次分別增長17.48%、10.8%，帶動農(nóng)業(yè)效益持續(xù)提升。

提升環(huán)境品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)互補。

一是圍繞“鄉(xiāng)村讓人們更向往”，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。永川區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，累計整合涉農(nóng)項目資金21.7 億元，實現(xiàn)行政村垃圾有效治理率達(dá)100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85.9%。建成國家級改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村1 個、市級美麗宜居村莊56 個，打造“示范清潔院落”233 個。此外，永川區(qū)建好用好“平安綜治云”平臺、鄉(xiāng)賢評理堂，推動形成鄉(xiāng)村法治、德治、自治、智治新格局。

二是圍繞“城市讓生活更美好”，著力城市提升。永川區(qū)持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)有機更新、新城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)，建成投用規(guī)劃展覽館、博物館、體育館等一批城市功能設(shè)施，人民廣場、興龍湖夜景燈飾工程完工，永川會展中心加快建設(shè)，中心城區(qū)面積達(dá)80.4 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)72.8%。加力“三年治污、三年緩堵、三管齊下”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公園、生態(tài)水體、城市慢道、城市綠道規(guī)劃建設(shè)，做到城區(qū)每500 米一個市民公園、每1000 米一個休閑廣場、每2000 米一處湖泊景觀，充分彰顯“三面青山、六水繞城、九湖美景”的公園城市特色。永川宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)和人口加速集聚，中交一公局、中鐵二十一局第五司、中投海外公司等一批總部經(jīng)濟先后入駐，外來購房者比例保持在30%以上，2018年永川成為人口凈流入城市。

統(tǒng)籌改革推進(jìn)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃編制。永川區(qū)建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌空間和資源要素，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)城景有機融合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力保障。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。永川區(qū)加快公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全區(qū)公路總里程達(dá)4919.5 公里。建成“四好農(nóng)村路”3800 公里，鎮(zhèn)通暢率、建制村通暢率、撤并村通達(dá)率、鎮(zhèn)村通客車率均達(dá)100%，成為全國首批“四好農(nóng)村路”示范區(qū)和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建區(qū)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。永川區(qū)健全基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制，制定基本公共服務(wù)清單，將更多資源向農(nóng)村傾斜。完成農(nóng)村中小學(xué)“全面改薄”任務(wù)，義務(wù)教育基本均衡區(qū)順利通過國家復(fù)查驗收。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設(shè)，實現(xiàn)基本醫(yī)療、診療信息、電子健康檔案全面共享。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。永川區(qū)投資19.5 億元，歷時4 年堅持不懈開展臨江河流域綜合治理，新建和修復(fù)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)325 公里，提標(biāo)改造鎮(zhèn)街污水處理廠17 座，臨江河水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，實現(xiàn)一年一個臺階，帶動全域生態(tài)持續(xù)向好。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素合理配置。永川區(qū)全面放開高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶政策，建立城鄉(xiāng)勞動力有序流動機制，實現(xiàn)人口有序流動、加速集聚。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制改革。永川區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新增8 個農(nóng)村“三變”改革試點村，3.4萬農(nóng)民變股東。農(nóng)村土地股份合作社入股土地面積達(dá)1.8 萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)23.2 萬畝，規(guī)模經(jīng)營度達(dá)23%，實施農(nóng)田宜機化改造7.6 萬余畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。

圍繞落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作任務(wù)，永川區(qū)將進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策集成、財力保障、項目支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+5+3”體制機制改革，力爭取得更多新進(jìn)展、新成效。

推動1項重點改革任務(wù)有突破。永川區(qū)大力推進(jìn)閑置宅基地及農(nóng)房開發(fā)利用機制改革，對通過依法流轉(zhuǎn)取得閑置宅基地及農(nóng)房使用權(quán)，用于發(fā)展農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，頒發(fā)閑置宅基地及農(nóng)房使用權(quán)證。到2022 年，永川區(qū)將打造閑置農(nóng)房（宅基地）集中盤活利用示范區(qū)3個以上，激活閑置農(nóng)房5000棟以上，新增農(nóng)民財產(chǎn)性收入3000 萬元以上，帶動開發(fā)閑置宅基地5000 畝以上。

推動5項規(guī)定改革任務(wù)有成果。一是建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。永川區(qū)全面放開、放寬落戶條件，遵循“具有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所”原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。永川區(qū)維護進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范化有序流轉(zhuǎn)。三是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。永川區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地的估價體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。四是搭建城中村改造合作平臺。永川區(qū)通過探索“政府引導(dǎo)+村民（土地）入股+開發(fā)商融資”方式，共同推進(jìn)城中村改造或整治，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資產(chǎn)、工商資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。永川區(qū)加快黃瓜山、圣水湖、八角寺和九龍河4 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，壯大食品產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工貿(mào)一條龍發(fā)展。

推動3項自選改革任務(wù)有特色。一是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展制度機制。永川區(qū)力爭到2022年，學(xué)前教育普惠率達(dá)到85%以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。二是建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的制度機制。永川區(qū)積極推動永川至主城市域快線、永川至主城快速通道建設(shè)，加快推進(jìn)渝西水資源配置工程和渝西天然氣輸氣管網(wǎng)永川段建設(shè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷提高內(nèi)暢外聯(lián)水平。三是建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的制度機制。永川區(qū)通過圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)民經(jīng)營收入、積極拓展就業(yè)崗位增加農(nóng)民務(wù)工收入、深化農(nóng)村改革加強利益聯(lián)結(jié)增加農(nóng)民財產(chǎn)收入、完善農(nóng)業(yè)扶持政策穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入、強化農(nóng)村低收入人群幫扶等措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。