基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)治理要素的實(shí)證研究
——基于整體性治理的視角

尚子娟，薛云利，郝一博（．長安大學(xué)人文學(xué)院；．西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

1 問題的提出

公共文化服務(wù)是保障人民基本文化權(quán)益、提高國家文化發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。2012年，國務(wù)院明確指出“十二五”時期是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期。2015年初，國家從宏觀層面上提出到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要目標(biāo)。新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，也是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)。然而，目前在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建研究上大多停留在構(gòu)成體系的指標(biāo)分析，且集中在定性分析與政策分析的邏輯理論層面，缺乏針對性的定量分析研究。因此，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善程度和績效到底如何，受到哪些具體因素的影響尚未厘清。為了確保我國2020年構(gòu)建公共文化服務(wù)體系均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，亟需針對性的面向公共文化服務(wù)體系進(jìn)行深入和理性的數(shù)據(jù)分析，厘清影響我國公共文化服務(wù)體系的具體因素，從而為構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系提供理論基礎(chǔ)。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會管理活動，可以反映政府的治理理念和治理實(shí)踐。近年來，陜西省政府為建立文化強(qiáng)省，出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》等公共政策，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)日趨規(guī)范。2016年末，陜西省公共圖書館、文化館、藝術(shù)表演場館和博物館等依托豐富的歷史文化資源，以注重民眾需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、群眾文化事業(yè)，達(dá)到廣播及電視覆蓋率接近100%的效果。其中，博物館數(shù)量居于全國前列，陜西省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了初步的成效［1］?；谏鲜霰尘?，本文以陜西省為例，引入整體性治理理論，并通過實(shí)證定量分析，探析陜西省在建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中會受到哪些治理要素的影響，為構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的陜西省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系及實(shí)現(xiàn)2020年基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)提出政策建議。

2 研究綜述

自2005年我國首次提出公共文化服務(wù)體系的概念以來，學(xué)者們對公共文化服務(wù)的研究出現(xiàn)井噴式增長。2010年以前，國內(nèi)學(xué)者對公共文化服務(wù)的研究主要集中在基于公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵方面。從加大文化財政資源投入、制定并完善相關(guān)政策法律制度、培養(yǎng)專業(yè)文化人才隊(duì)伍、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確各主體的角色與功能等方面闡述了公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的基本思路［2-4］。并根據(jù)公共文化服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提出公共文化服務(wù)供給可采用政府“權(quán)威型供給”、市場“商業(yè)型供給”以及第三部門“志愿型供給”，從而形成多元化的公共文化服務(wù)供給模式［5］。2010年以后，國內(nèi)學(xué)者對公共文化服務(wù)的研究呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，開始引入文化治理理念：通過政府購買公共文化服務(wù)的方式創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給，鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元供給和共建共享［6］；實(shí)行和擴(kuò)大免費(fèi)開放，促進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新［3］；開始利用實(shí)證分析的方法，構(gòu)建起公共文化服務(wù)績效評價指標(biāo)體系，對公共文化服務(wù)的供給效率和水平進(jìn)行評估和測算［7-8］。近年來，結(jié)合新的時代發(fā)展特點(diǎn)，公共文化服務(wù)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)、公共文化服務(wù)供給側(cè)改革、基本公共文化服務(wù)均等化、文化扶貧等新的研究熱點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者提出，首先要結(jié)合大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大功能，加強(qiáng)公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)的利用［9］；其次要針對人民對“精神食糧”的新期待與公共文化服務(wù)供給之間的諸多矛盾建立以公眾為中心的公共文化服務(wù)體系，積極推動公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革和基本公共文化服務(wù)均等［10-11］；最后要以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，借助公共文化服務(wù)助力農(nóng)村貧困地區(qū)的文化扶貧工作等［12］?？傮w而言，研究視角比較單一，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)的研究與驗(yàn)證，亟需從數(shù)據(jù)分析的角度剖析當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題。

3 基于整體性治理的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建

從目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)仍有以下突出問題。①公共文化服務(wù)供需矛盾突出。一方面，基本公共文化服務(wù)人均供給量偏少；另一方面，公共文化服務(wù)種類比較單一，且主要以政府供給為主。廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)階段居民享受公共文化服務(wù)的主要形式，與人們?nèi)找嬖鲩L的多層次、多樣化的精神文化需求不相匹配。②公共文化服務(wù)水平區(qū)域差異明顯。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)育程度的差異，中東西部的公共文化服務(wù)水平差異較大。以陜西省區(qū)域差異為例，西安、延安、銅川和榆林等地的公共文化資源份額大于其人口份額，當(dāng)?shù)鼐用裣碛邢鄬ωS富的公共文化資源；商洛、安康、渭南和咸陽等地的居民享有的公共文化資源則相對不足，公共文化服務(wù)建設(shè)相對落后［16］。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得各區(qū)域城市地區(qū)居民享有的公共文化服務(wù)水平高于農(nóng)村地區(qū)，基層公共文化服務(wù)能力有待提高。③公共文化服務(wù)財政資源分配不均衡。公共文化服務(wù)體系是以文化設(shè)施為基礎(chǔ)、以政策法規(guī)為準(zhǔn)則、以資金技術(shù)為保障、以文化人才為依托而形成的一套完整系統(tǒng)，文化設(shè)施和文化人才是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的兩個關(guān)鍵要素。但目前國家在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中重硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）投入、輕軟件（人才培養(yǎng)）投入的問題依然比較嚴(yán)重，財政資金中大部分都用于場館建設(shè)，對于人才培養(yǎng)、引入社會資金、可持續(xù)發(fā)展等方面缺乏系統(tǒng)性的發(fā)展闡述，事關(guān)內(nèi)涵式發(fā)展的政策體系仍不完善。

基于陜西省公共文化服務(wù)體系存在的諸多問題，本文將其原因歸結(jié)為政府治理在公共文化服務(wù)中存在碎片化：供需之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾是供需碎片化，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是區(qū)域的碎片化，財政資源在軟硬件投入上的分配不均是財政資源分配的碎片化［17］。公共文化服務(wù)管理的碎片化問題歸根結(jié)底是各主體政府各層級之間存在失調(diào)與配合度低等問題，是功能的分散［18］。因此，針對公共文化服務(wù)治理的碎片化問題，本文在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面引入整體性治理理論，并提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的概念模型（見下圖）。

圖 基于整體性治理的公共文化服務(wù)體系概念模型

整體性治理理論是針對碎片化治理而提出的，是公共治理理論的重要分支。作為一種解決政府社會管理的方式，整體性治理是對傳統(tǒng)公共管理的衰落和新公共管理改革過程中碎片化嚴(yán)峻的回應(yīng)，是協(xié)同治理和整體主義思維路徑的綜合表現(xiàn)［19］。整體性治理強(qiáng)調(diào)以整合化的組織形式縱向整合宏觀、中觀、微觀以及不同層級構(gòu)成的利益相關(guān)者關(guān)系，橫向協(xié)調(diào)正式的組織管理關(guān)系與平行部門的利益相關(guān)者關(guān)系，追求注重全局的社會管理模式，實(shí)現(xiàn)功能整合與資源有效利用的目標(biāo)，保證公共文化服務(wù)的整合與優(yōu)化供給。

在上述公共文化服務(wù)的概念模型中，整體性治理強(qiáng)調(diào)治理要素的完整性。①治理環(huán)境。在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，環(huán)境的重要性不言而喻。政府的政策支持是推動地區(qū)公共文化建設(shè)的重要保障，科學(xué)、健全的文化發(fā)展政策法規(guī)體系可以很好地發(fā)揮政策引導(dǎo)、扶持以及法律保障作用。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共文化建設(shè)的影響是基礎(chǔ)性的，當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們的物質(zhì)需求得到滿足后，精神文化的需求便會凸現(xiàn)出來［20］。社會環(huán)境主要是指社會的發(fā)育程度，基于公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差異，本文主要指地區(qū)城鎮(zhèn)化率。文化環(huán)境則是指在一定的社會形態(tài)下影響一個社會的價值觀念、行為偏好、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他因素的總和，按照文化環(huán)境的特殊性，本文將陜西省分為陜南、陜北和關(guān)中三個分區(qū)。②治理主體。社會治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性，以政府為主導(dǎo)，以社會力量為補(bǔ)充的多主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為社會共識［5］。其中，政府及事業(yè)單位是主導(dǎo)，市場力量是輔助，公民社會是延伸。③治理客體。治理客體是指治理所指向的目標(biāo)人群，公民作為公共文化服務(wù)的享受者，毫無疑問是公共文化服務(wù)治理的客體。④治理工具。根據(jù)公共政策經(jīng)典的“三分法”，將治理工具分為強(qiáng)制型、混合型和自愿型［21］。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)制型工具主要指政府直接投資公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向公民提供基本公共文化服務(wù)；混合型工具主要是通過政府購買、市場供給等方式向公民提供公共文化服務(wù)；自愿型工具則是政府引導(dǎo)社會力量、公民志愿投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為他人無償提供公共文化服務(wù)。

通過公共文化服務(wù)領(lǐng)域的整體性治理，最終在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)全省公共文化事業(yè)的大發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化，公共文化服務(wù)供需矛盾基本解決；在微觀層面上實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)惠及人次不斷增加，人民精神文化滿足感得到有效提升。

4 數(shù)據(jù)和方法

4.1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文的具體數(shù)據(jù)來源包括：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017（中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局）；陜西省文化統(tǒng)計(jì)年鑒2017（陜西省文化廳）；陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒2017（陜西省統(tǒng)計(jì)局）。

基于數(shù)據(jù)的收集，本文主要通過回歸模型將治理環(huán)境、治理主體、治理客體和治理工具作為自變量，將公共文化服務(wù)宏觀績效y1和微觀績效y2分別作為因變量，分析四類治理要素對治理績效的影響。當(dāng)公共文化服務(wù)宏觀績效作為因變量時，其為連續(xù)變量，因此采用多元線性回歸。設(shè)定因變量y與自變量x之間有線性的關(guān)系，其表達(dá)式為：

市政工程項(xiàng)目一般都是具有特殊的工程特點(diǎn)，項(xiàng)目的預(yù)算資金通常都是提前墊付，然后使得工程的運(yùn)作非常順利，那么就需要對工程造價全過程進(jìn)行合理地管理，使得流動資金可以被科學(xué)合理地運(yùn)用，那么這就需要對工程的款項(xiàng)及時結(jié)算，這有利于工程項(xiàng)目的資金回籠和流動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)的運(yùn)營成本。

當(dāng)公共文化服務(wù)微觀績效作為因變量時，其為計(jì)數(shù)變量，公共文化作為公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，第一個人享用公共文化服務(wù)后并不會影響后面其他人的享用，因此采用泊松回歸模型。但是，由于泊松回歸要求因變量的分布應(yīng)該是equi-dispersion，即均值等于方差，本文中的因變量方差大于均值，所以采用負(fù)二項(xiàng)回歸模型。負(fù)二項(xiàng)回歸模型方程實(shí)際上是在泊松回歸方程的基礎(chǔ)上加上誤差項(xiàng)，其表達(dá)式為：

4.2 變量設(shè)置

本文涉及的要素包括治理環(huán)境（E）、治理主體（B）、治理客體（O）、治理工具（T）和治理績效（P），具體變量見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息

治理環(huán)境分為政策、經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化環(huán)境，關(guān)中54縣、陜北25縣、陜南28縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與文化背景存在較大差距；治理主體方面主要是公共圖書館及文化館等機(jī)構(gòu)數(shù)、技術(shù)人才數(shù)、演藝團(tuán)體等存在的數(shù)目差距；治理客體是陜北、關(guān)中、陜南在管轄區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量；治理工具包含政府在公共文化服務(wù)供給過程采用的政府購買、公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍、志愿者人數(shù)的次數(shù)和作用程度。

5 公共文化服務(wù)影響因素的實(shí)證分析

5.1 治理要素對宏觀績效的影響

根據(jù)整體性治理的公共文化服務(wù)體系模型，表2顯示了治理環(huán)境、治理主體、治理客體和治理工具四類治理要素對陜西省公共文化服務(wù)宏觀績效影響回歸分析的結(jié)果。

表2 陜西省公共文化服務(wù)宏觀績效及其影響因素的回歸結(jié)果

模型1—模型3是以公共文化服務(wù)財政支出作為因變量。結(jié)果顯示，四類治理要素對公共文化服務(wù)財政支出均有顯著影響。①在治理環(huán)境中，除政策環(huán)境外，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境均影響顯著；公共文化服務(wù)財政支出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，與地區(qū)人均GDP呈負(fù)相關(guān)；公共文化服務(wù)財政支出與地區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈負(fù)相關(guān)，即城鎮(zhèn)化水平越高，公共文化服務(wù)財政支出越少；公共文化服務(wù)財政支出水平存在地區(qū)差異，其中陜北地區(qū)與關(guān)中地區(qū)差異較大，與陜南地區(qū)差異較小。②在治理主體中，公共圖書館專業(yè)人才數(shù)量、文化站機(jī)構(gòu)數(shù)及專業(yè)技術(shù)人才數(shù)、公有制藝術(shù)表演團(tuán)體對公共文化服務(wù)財政支出均有顯著影響，公共圖書館和文化站的專業(yè)技術(shù)人才影響尤為顯著。③在治理客體中，地區(qū)人口數(shù)量與公共文化財政支出呈正相關(guān)，地區(qū)人口規(guī)模越大，公共文化財政支出越多。④在治理工具中，政府財政支持“三館一站”建設(shè)和購買公益演出（事業(yè)）對公共文化服務(wù)財政支出影響顯著，政府購買公益演出（企業(yè)）、志愿者隊(duì)伍與人數(shù)影響不顯著。

模型4—模型6是以公共文化服務(wù)總收入作為因變量。結(jié)果顯示，四類治理要素對公共文化服務(wù)財政支出均有顯著影響。①在治理環(huán)境中，政策環(huán)境依舊影響不顯著，地區(qū)GDP、地區(qū)城市化水平和文化環(huán)境對公共文化服務(wù)總收入影響顯著；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，公共文化服務(wù)收入越多；公共文化服務(wù)財政支出與地區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈負(fù)相關(guān)；陜北地區(qū)公共文化服務(wù)總收入與陜南地區(qū)無明顯差異，與關(guān)中地區(qū)差異顯著。②在治理主體中，公共圖書館專業(yè)人才數(shù)量、文化站機(jī)構(gòu)數(shù)及專業(yè)技術(shù)人才數(shù)和公有制企事業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體對公共文化服務(wù)總收入影響顯著；公有制企事業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體對公共文化總收入的貢獻(xiàn)度較高，專業(yè)技術(shù)人才對公共文化總收入水平同樣也發(fā)揮著重要作用。③在治理客體中，地區(qū)人口數(shù)量對公共文化服務(wù)總收入有一定的影響。④在治理工具中，政府財政支持“三館一站”建設(shè)和購買公有制企事業(yè)公益演出影響顯著；公共文化志愿者隊(duì)伍及人數(shù)對公共文化總收入水平則無顯著影響；公益演出影響顯著，公共文化志愿者隊(duì)伍及人數(shù)對公共文化總收入水平無顯著影響。

5.2 治理要素對微觀績效的影響

表3為治理環(huán)境、治理主體、治理客體和治理工具四類治理要素對陜西省公共文化服務(wù)微觀績效影響的回歸分析結(jié)果。

表3 陜西省公共文化服務(wù)微觀績效及其影響因素的回歸結(jié)果

模型7—模型9是以公共文化服務(wù)惠及人次作為因變量。結(jié)果顯示，四類治理要素對公共文化服務(wù)惠及人次均有顯著影響。①在治理環(huán)境中，政策環(huán)境依舊影響不顯著；地區(qū)GDP對公共文化服務(wù)惠及人次有顯著影響，而人均GDP則無顯著影響；公共文化服務(wù)財政支出與地區(qū)城鎮(zhèn)化水平呈負(fù)相關(guān)；公共文化服務(wù)惠及人次區(qū)域差異明顯。②在治理主體中，公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)、文化站機(jī)構(gòu)數(shù)和群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)影響顯著，文化站專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量具有一定影響。③治理客體中的地區(qū)人口數(shù)量對公共文化服務(wù)惠及人次有顯著影響，且呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。④在治理工具中，只有政府財政支持“三館一站”建設(shè)影響顯著；政府購買企事業(yè)公益演出、公共文化志愿者隊(duì)伍及人數(shù)對公共文化服務(wù)惠及人次均無顯著影響。

5.3 結(jié)果與討論

（1）在治理環(huán)境方面，陜西省各地區(qū)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域并沒有成熟完善的政策法規(guī)體系，公共文化發(fā)展受政策的驅(qū)動力不強(qiáng)。結(jié)果顯示政策環(huán)境對公共文化服務(wù)宏觀和微觀績效均無顯著影響。地區(qū)GDP與公共文化服務(wù)宏觀績效和微觀績效均影響顯著，而人均GDP只對公共文化服務(wù)財政支出有影響，且呈負(fù)相關(guān)，這說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共文化服務(wù)發(fā)展水平越高；當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP較低，人民生活水平不高時，主要通過政府加大財政的投入保障人民的基本文化需求。人均GDP對公共文化服務(wù)微觀績效沒有顯著影響，說明公共文化服務(wù)具有基本型、公益性等特點(diǎn)，無論地區(qū)居民是否富裕，都能享受到基本的公共文化服務(wù)。通常情況下，隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距可以得到緩解甚至消除。但分析結(jié)果卻顯示社會環(huán)境與公共文化服務(wù)宏觀和微觀績效均呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，這表明各地區(qū)在推進(jìn)城市化建設(shè)的過程中，文化建設(shè)并沒有跟進(jìn)，在原有的農(nóng)村公共文化投入不足的同時，在農(nóng)業(yè)人口不斷市民化的過程中，沒有形成新的文化支撐［22］，城市化進(jìn)程與公共文化服務(wù)發(fā)展水平脫節(jié)。文化環(huán)境對公共文化服務(wù)體系建設(shè)影響顯著，陜北、陜南和關(guān)中地區(qū)區(qū)域差異明顯，這與三個地區(qū)在歷史發(fā)展過程中各自形成的獨(dú)特社會文化環(huán)境密切相關(guān)。

（2）在治理主體方面，文化專業(yè)人才與文化基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的兩個重要方面。公共圖書館專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量、文化站專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和公有制企事業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體等對公共文化宏觀績效影響顯著；公共圖書館、文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量對公共文化服務(wù)微觀績效影響顯著。因此，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須協(xié)同推進(jìn)文化專業(yè)人才培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)對公共文化服務(wù)宏觀績效無顯著影響，對微觀績效影響顯著，這說明群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)在豐富人民群眾文化生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（3）在治理客體方面，體現(xiàn)了人口因素對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性。地區(qū)人口對公共文化服務(wù)體系宏觀績效和微觀績效均有顯著影響，說明地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終貫徹以人為本的理念對人口方面的特征和因素進(jìn)行實(shí)際考量。

（4）在治理工具方面，文化設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，政府財政支持“三館一站”建設(shè)對公共文化服務(wù)宏觀績效和微觀績效均影響顯著。政府購買企事業(yè)單位公益演出對公共文化服務(wù)宏觀績效影響顯著，而對微觀績效無顯著影響，說明當(dāng)前各地政府購買公共文化服務(wù)的過程中缺少對人民群眾真正的文化需求的考慮，造成公共文化服務(wù)的無效供給和公共文化服務(wù)供需矛盾突出。文化志愿者隊(duì)伍及人數(shù)對公共文化服務(wù)宏觀和微觀績效均無顯著影響，表明各地區(qū)公共文化志愿建設(shè)較為落后，沒有真正發(fā)揮社會文化志愿組織對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)性作用。

6 政策建議

（1）完善公共文化政策法規(guī)體系。公共文化服務(wù)的基本屬性決定了其受公共政策的導(dǎo)向性較強(qiáng)，完善的政策法規(guī)體系是公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的重要前提。目前，我國東部等多數(shù)發(fā)達(dá)省市都制定了公共文化服務(wù)的政策條例，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施具體化、細(xì)則化，提出城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘文化圈等發(fā)展目標(biāo)［23］。因此，針對陜西省當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是內(nèi)涵式發(fā)展方面的政策法規(guī)體系不健全的問題，要積極促進(jìn)省級層面相關(guān)政策法規(guī)的出臺與落實(shí)，并且鼓勵在市級或者縣級基層層面的政策創(chuàng)新，逐步形成一個科學(xué)合理、層次清晰的公共文化發(fā)展政策體系，為全省公共文化體系建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。

（2）推進(jìn)文化設(shè)施人才協(xié)同發(fā)展。完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施是提供公共文化服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而人才是推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本動力。因此，各地區(qū)在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，既要以《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）為指導(dǎo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；也要平衡財政資源的分配，建立健全人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理機(jī)制，彌補(bǔ)公共文化發(fā)展過程中的人才短板，發(fā)揮人才對公共文化服務(wù)發(fā)展的巨大推動力。設(shè)施完善、人才完備，“軟硬結(jié)合”才能推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的持續(xù)、快速、均衡發(fā)展。

（3）構(gòu)建公共文化多元供給體系。盡管多主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)前社會的共識，但當(dāng)前陜西省公共文化服務(wù)供給還是以政府為主，市場和社會力量參與較少，供給主體單一，供給效率較低。2016年，陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見》，標(biāo)志著陜西省在構(gòu)建公共文化的多元供給體系方面邁出重要一步。接下來，各地區(qū)要結(jié)合文件精神和地區(qū)實(shí)際，積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同時，各地政府也要加快文化志愿者建設(shè)，發(fā)揮文化志愿者在公共文化服務(wù)體系中的建設(shè)性作用。

（4）暢通公共文化需求表達(dá)渠道。公共文化服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)是滿足人民群眾的基本文化需求，保障其基本文化權(quán)益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，傳統(tǒng)意義上的普適性公共文化資源供給已經(jīng)不能滿足人民群眾精神文化層面多層次、多樣化和個性化的需求。因此，各地區(qū)政府等公共文化供給主體應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查等方式了解人們真實(shí)的文化需求，建立以需求為導(dǎo)向的供給機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，解決當(dāng)前公共文化服務(wù)供給與需求的不匹配問題，做到有的放矢，避免無效供給，提高公共文化服務(wù)的整體效能。

（5）探索區(qū)域特色文化發(fā)展模式。陜西省分為陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域。陜北地區(qū)是溝壑縱橫的黃土高原，關(guān)中地區(qū)是一馬平川的平原，陜南地區(qū)是安康盆地和秦巴山區(qū)。三大區(qū)域地形、氣候等自然區(qū)位條件千差萬別，由此產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和各具特色的地域文化。因此，各地在建設(shè)公共文服務(wù)體系的過程中，要充分挖掘地方特色文化資源，探索出一條具有區(qū)域特色的公共文化發(fā)展模式。如當(dāng)前銅川市公共圖書館一體化建設(shè)、寶雞市業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)、渭南市“一元劇場”、安康市“漢劇興市”、高陵區(qū)公共文化服務(wù)“110”、延安過大年等項(xiàng)目均已成為國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范項(xiàng)目；寶雞市、渭南市、銅川市、安康市也納入國家級示范區(qū)，成為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“排頭兵”。

（6）推動公共文化資源共建共享?！肮步ü蚕硎巧鐣髁x的基本原則與基本特征，其價值指向在于不同區(qū)域間文化資源的開放互通和服務(wù)供給主體間的協(xié)同合作”［24］。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會歷史狀況和自然地理?xiàng)l件等差異，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)條件存在很大差異，這些差異可被定義為起點(diǎn)差距［25］。起點(diǎn)差距一方面造成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在區(qū)域差異，另一方面也為各區(qū)域之間互通有無、協(xié)同合作提供了良好的基礎(chǔ)。

［注釋］

①本文所涉及的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平是指地區(qū)城市常住人口與總?cè)丝诘谋戎兀糠謪^(qū)縣數(shù)據(jù)缺失，以該區(qū)縣所在地市城鎮(zhèn)化水平的均值代替。

②本文中的“三館一站”主要是指公共圖書館、博物館、文化館（群藝館）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

③本文中的公共文化服務(wù)總收入是指“三館一站”和文化企事業(yè)單位年終總收入之和。