關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

梁愛霞

加強預(yù)算管理，建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算制度，對于優(yōu)化政府資源配置、提高財政資金使用效益、促進社會公平及經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安具有十分重要的意義。但是實際工作中，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理仍然存在一定的問題，需要進一步完善。

一、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算質(zhì)量不高。①大局觀念不強，預(yù)算質(zhì)量不高。預(yù)算編制應(yīng)當總攬全局，協(xié)調(diào)各方，集中一切必要的人力、物力，才能為預(yù)算編制工作順利開展提供根本保證。但是，目前有的行政事業(yè)單位預(yù)算編制大局觀念不強，沒有從全局出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、確保重點、妥善安排編制預(yù)算;有的單位對預(yù)算編制管理缺乏積極性，甚至有的單位錯誤認為預(yù)算編制管理工作僅是財務(wù)部門的工作，預(yù)算編制管理工作缺乏上下聯(lián)動，共同謀劃，僅由財務(wù)部門獨力完成，導致預(yù)算編制不扎實、質(zhì)量不高。 ②預(yù)算編制不規(guī)范，實用性差。預(yù)算編制應(yīng)當堅持量入為出、堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”以及實事求是的原則。但是，有的行政事業(yè)單位預(yù)算編制未能從實際出發(fā)，結(jié)合國家經(jīng)濟政策取向和單位發(fā)展方向、年度目標等來分析落實預(yù)算編制工作;有的單位預(yù)算計劃指標合理與否、金額與實際需求是否相符，沒有經(jīng)單位領(lǐng)導和用款部門集體研究討論，只是簡單地以上年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)做增減，也沒有結(jié)合實際需要采取適用的預(yù)算法分別進行預(yù)算編制，如零基預(yù)算法;有的單位預(yù)算編制國內(nèi)“公務(wù)接待”經(jīng)費時，沒有按要求細化到接待批次、人數(shù)和金額;有的單位預(yù)算編制項目性資金時沒有結(jié)合項目實際，詳細、具體地進行細化編制，只按項目資金總額一筆或隨意拆分編制，致使預(yù)算編制不能充分全面地反映項目工作計劃的開展情況，不能滿足實際工作需要，項目預(yù)算形同虛設(shè)，實用性差。

2.預(yù)算執(zhí)行管理力度不足。①對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度不到位。有的單位沒有定期清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，對不需按原用途使用的項目資金，沒有按規(guī)定調(diào)劑用于本部門、本單位其他項目使用，沒有按規(guī)定統(tǒng)籌用于單位發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域;對兩年及兩年以上的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理，沒有上繳給上級主管部門或財政部門統(tǒng)籌使用。②資金支出缺乏嚴肅性，財政資金使用效益不高。有的單位在資金支出方面仍然缺乏嚴謹性、嚴肅性，預(yù)算執(zhí)行的支出存在無用款計劃、超預(yù)算和超計劃撥付資金及私自改變資金使用用途等現(xiàn)象;有的單位在項目資金執(zhí)行中常常存在進度冒進或者緩慢等偏離預(yù)算進度的情況，這不僅造成財政資金效益低下，還會影響到黨和國家重大政策的有效貫徹落實。

3.預(yù)算監(jiān)控與考核管理不到位。①預(yù)算監(jiān)控與考核的責任感不強。有的單位未能充分認識到預(yù)算執(zhí)行事后檢驗的必要性，造成財政經(jīng)費大量耗費;有的單位預(yù)算監(jiān)控與考核管理者缺乏較強的責任感，且本身專業(yè)水平較低，很多時候預(yù)算監(jiān)控與考核工作都流于形式，處于無人執(zhí)行、無人管理的狀態(tài)。致使預(yù)算資金執(zhí)行存在隨意且缺少嚴謹和嚴肅性的現(xiàn)象，也得不到有效監(jiān)控，預(yù)算監(jiān)控與考核管理沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，導致財政資金使用效益無法提高，其價值最大化不能實現(xiàn)。②預(yù)算監(jiān)控與考核機制不完善。有的單位對財政資金的支付審核缺少必要的監(jiān)控與考核機制，造成單位財政資金的利用比較隨便與盲目;有的單位對預(yù)算的監(jiān)控與考核管理沒有制定配套的獎懲機制，預(yù)算管理體系并未與部門業(yè)績、員工績效考核緊密相連，未能激發(fā)員工的積極性;有的單位對重大項目性資金支付使用缺乏必要的控監(jiān)和跟蹤管理機制，致使預(yù)算項目執(zhí)行時，出現(xiàn)偏離宏觀調(diào)控預(yù)期目標的傾向性問題，未能及時地加以糾正;對重點違法違規(guī)預(yù)算管理案件，缺乏警示教育宣傳機制，導致重點預(yù)算案件警示教育效果不理想，未能充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)控與考核的積極作用。

二、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理應(yīng)采取的措施

1.健全和改進全面預(yù)算編制工作。①強化大局觀念，集中人力扎實做好預(yù)算編制管理工作。各級行政事業(yè)單位尤其是各級財政部門要加強預(yù)算管理意識，轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算編制管理工作，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為推進預(yù)算編制工作順利開展提供根本保證;要從政治上、全局上、戰(zhàn)略上，全面考量，立足當前、著眼長遠，切實發(fā)揮財政資金的實效性，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局穩(wěn)定提供有力支撐;要組織深入學習領(lǐng)會《預(yù)算法》，著眼學以致用，貫徹落實。強調(diào)預(yù)算編制管理工作是單位的核心工作之一，需要集中一切必要的人力、物力，上下聯(lián)動，共同謀劃。徹底改變財務(wù)預(yù)算管理工作僅是財務(wù)部門的工作這一錯誤認知，激發(fā)廣大員工的主觀能動性，進一步凝聚起認真履職盡責、積極開拓創(chuàng)新的強大動力，從而更加扎實做好年度預(yù)算編制工作。②從實際出發(fā)，編制科學性高、適用性強的預(yù)算計劃。在預(yù)算編制時，行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟政策取向和單位發(fā)展方向及年度目標任務(wù)，考慮多方，協(xié)同各方，兼顧各部門利益。集體研究討論編制年度預(yù)算計劃指標的合理性和適用性，確保財政資金用在實處、發(fā)揮實效，實現(xiàn)有限財政資金價值的最大化;應(yīng)當根據(jù)預(yù)算計劃指標的實際需要，分別采取適當?shù)念A(yù)算法進行編制，如零基預(yù)算法、滾動預(yù)算法，有效提高預(yù)算數(shù)據(jù)的精準性、科學性;應(yīng)當分別按資金的功能、經(jīng)濟類科目進行具體、詳細的編制，尤其是項目性預(yù)算資金，應(yīng)當結(jié)合項目的實際，采用適當?shù)念A(yù)算法，分別按項目資金的功能、經(jīng)濟類科目進行詳細、具體的編制，杜絕項目資金總額一筆或隨意拆分填寫、“三公”經(jīng)費不細化等不規(guī)范現(xiàn)象，確保項目執(zhí)行有預(yù)算數(shù)據(jù)可依，實現(xiàn)預(yù)算編制的規(guī)范性和適用性。

2.多部門聯(lián)控，加強預(yù)算執(zhí)行管理。①加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余財政存量資金的統(tǒng)籌使用。行政事業(yè)單位要定期清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，加大財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤的力度，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的單位或部門，相應(yīng)壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模;對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)項目資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，或按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于單位發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，調(diào)劑給本單位、部門其他項目使用;對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，要及時足額上繳給上級主管部門或財政部門作為補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，原項目在以后年度繼續(xù)實施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項目，按照預(yù)算管理程序重新申請。②要從嚴從緊管好財政支出，加強跟蹤監(jiān)督，提高財政資金使用效益。各級行政事業(yè)單位應(yīng)當進一步加強單位預(yù)算執(zhí)行管理、加快資金審核支出進度，加強跟蹤監(jiān)督，內(nèi)設(shè)相關(guān)機構(gòu)要各司其職，各負其責。認真審核各部門和下級單位的請款申請，要在法定期限內(nèi)抓緊把資金分解下達到請款部門或下級單位，尤其對重點和大額支出項目，審核后要加強跟蹤后續(xù)進展，確保資金及時到位，保障項目工程順利開展;對采用先預(yù)付后結(jié)算方式的，應(yīng)當按照預(yù)計金額全部下達，預(yù)算年度終了時應(yīng)當及時辦理結(jié)算;對于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方案后再清算;對無用款計劃、超預(yù)算及超計劃撥付資金和執(zhí)行進度冒進的項目資金，要究其根源，督促及時整改，將超預(yù)算開支扼殺在萌芽之中;對執(zhí)行進度緩慢的項目資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，有效提高財政資金的使用效益。

3.建立有效的預(yù)算監(jiān)控與考核機制。①強化使命擔當，以釘子精神抓好預(yù)算監(jiān)控與考核工作落實。預(yù)算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作的標準，其本身具有可考核性，可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況來評定工作成效，分析差異改進工作。行政事業(yè)單位要提高政治站位、著眼大局大勢、把握工作主題，深刻認識到執(zhí)行科學有效的預(yù)算監(jiān)控與考核的必要性。切實把思想和行動統(tǒng)一到預(yù)算監(jiān)控與考核的決策部署上來，進一步增強抓好預(yù)算監(jiān)控與考核的責任感、使命感和緊迫感。②健全預(yù)算監(jiān)控與考核機制。當前，行政事業(yè)單位要做好總體謀劃，統(tǒng)籌整合資源，加強溝通督促，單位各部門要各司其職、密切配合，形成各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，著力建立一套固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、行得通、真管用、有實效的預(yù)算監(jiān)控與考核制度體系。完善財政收支開展常態(tài)化的預(yù)算監(jiān)控與考核機制，及時掌握各單位預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，特別是要加強完善預(yù)算收支執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的監(jiān)控與考核機制;完善無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算和超計劃支付資金的監(jiān)控與考核機制，尤其要加強完善重大政策性項目資金支出的跟蹤監(jiān)控與考核機制，及時發(fā)現(xiàn)偏離宏觀調(diào)控預(yù)期目標的傾向性問題，及時地加以糾正，促進惠及民生的工程落地生根、取得實效。

綜上所述，實施全面規(guī)范、與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是推進國家治理體系現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。當前，行政事業(yè)單位要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持實行量入為出、收支平衡的原則，堅持貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針，做到統(tǒng)籌兼顧、確保重點、妥善安排財政預(yù)算資金，全方位、多舉措地推進深化預(yù)算管理制度改革工作。

（作者單位：陽江市江城區(qū)計算機審計技術(shù)中心）