新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需的主攻方向

王微

2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”時(shí)期的開(kāi)局之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。這些都要求我們努力辦好自己的事，科學(xué)精準(zhǔn)施策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。特別是要加快釋放內(nèi)需潛力，培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。這樣，才能更好發(fā)揮我國(guó)既有優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、構(gòu)建新發(fā)展格局，具有十分重要的意義和作用。

第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化、為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略部署，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，將推動(dòng)我國(guó)在未來(lái)5年乃至15年實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。為此，必須把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，作為做好經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

第二，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展活力和韌性的迫切需要。當(dāng)前，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素正在發(fā)生深刻變化。一方面，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)衰退，貿(mào)易摩擦不斷加劇，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力正在從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特別是我國(guó)擁有其他經(jīng)濟(jì)體都難以比擬的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快培育新消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖外部壓力，提振企業(yè)發(fā)展信心;有利于增強(qiáng)發(fā)展韌性和擴(kuò)大回旋余地，實(shí)現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)選擇。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費(fèi)，有利于彌補(bǔ)中高端商品消費(fèi)和教育、住房、醫(yī)療等方面服務(wù)消費(fèi)的短板，滿足人們對(duì)更優(yōu)質(zhì)的商品、更好的教育、更舒適的居住條件、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富的精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，提升人民的獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。值得注意的是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大，主要源于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)與新技術(shù)推動(dòng)的消費(fèi)創(chuàng)新，出現(xiàn)了提質(zhì)擴(kuò)容的新趨勢(shì)，形成了分層分化的新態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費(fèi)，這些成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，特別是抓住消費(fèi)升級(jí)和科技創(chuàng)新的機(jī)遇來(lái)促進(jìn)和發(fā)展新消費(fèi)，有利于為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)支撐和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，有利于形成市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大市場(chǎng)主體的協(xié)同共進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）

客觀地看，我國(guó)已經(jīng)具有超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，但更好釋放消費(fèi)潛力依然面臨不少體制機(jī)制約束，有效供給和中高端供給相對(duì)滯后，促消費(fèi)方面的一些基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。做好下一階段的經(jīng)濟(jì)工作，需堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把全面促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)投資后勁同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快提高供給質(zhì)量，完善有利于釋放內(nèi)需的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)商品和服務(wù)的供給邁向中高端。

一是以促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)為抓手，穩(wěn)定和提升居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)重要抓手是促進(jìn)就業(yè)，提高居民收入水平。一方面，我們要在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善職業(yè)技術(shù)教育體系等務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè);另一方面，也要通過(guò)完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，減輕低收入居民的家庭負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大中等收入群體。

二是以改善人民生活品質(zhì)為重點(diǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)創(chuàng)新的趨勢(shì)，加快提高供給質(zhì)量，在食品、化妝品、服裝、電子消費(fèi)品等領(lǐng)域加快培育高端品牌;促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是促進(jìn)餐飲、住宿、旅游等各類生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;大力發(fā)展各類新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步提升消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，還需合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的公共服務(wù)支出效率，進(jìn)一步放寬這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，更好發(fā)揮社會(huì)力量的作用，增加有效供給。

三是以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為切入點(diǎn)，加快形成供需銜接、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。需看到當(dāng)前城市化發(fā)展和城市群形成的趨勢(shì)，加快國(guó)際消費(fèi)中心城市和多層次區(qū)域消費(fèi)中心的建設(shè);深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效流通體系建設(shè)，擴(kuò)大電商在農(nóng)村的覆蓋面，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。與此同時(shí)，加快發(fā)展跨境電商等國(guó)際消費(fèi)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是激發(fā)全社會(huì)投資活力，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。要在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度;擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資;實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;建設(shè)現(xiàn)代物流體系，著力完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一批綜合物流樞紐、專業(yè)航空物流樞紐以及中歐班列集結(jié)中心，打通國(guó)際物流大通道。

五是注重需求側(cè)管理，加快建設(shè)有利于持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的體制機(jī)制。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善消費(fèi)市場(chǎng)治理的基礎(chǔ)性制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為消費(fèi)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境;培育壯大中等收入群體，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境;進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，加快“放管服”改革，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，釋放創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建規(guī)模巨大、層次完善、創(chuàng)新活躍的強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）