保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 激發(fā)創(chuàng)新活力

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在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何市場(chǎng)主體都要在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下不斷創(chuàng)新才能持續(xù)生存與發(fā)展。讓各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體持續(xù)保有創(chuàng)新活力，必須深刻理解公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于創(chuàng)新活力的激發(fā)效應(yīng)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

以公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能有效地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展已逐步成為發(fā)展的主流，公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于創(chuàng)新活力的激發(fā)效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

公平競(jìng)爭(zhēng)能通過克服市場(chǎng)行為扭曲來(lái)打消廣大創(chuàng)新主體的技術(shù)創(chuàng)新疑慮。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新而言，創(chuàng)新者要面臨因外部環(huán)境的不確定性、創(chuàng)新活動(dòng)的高難度、創(chuàng)新者自身能力與實(shí)力的有限性而導(dǎo)致創(chuàng)新難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在創(chuàng)新者冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)、付出巨大代價(jià)獲得創(chuàng)新成果并將其推向市場(chǎng)后，往往會(huì)遭遇成果被行為扭曲的市場(chǎng)主體仿冒的沉重打擊，進(jìn)而選擇放棄創(chuàng)新，最終導(dǎo)致大范圍的創(chuàng)新活力缺乏。只有建立健全針對(duì)性地打擊仿冒創(chuàng)新成果、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，才能有效打消廣大創(chuàng)新主體技術(shù)創(chuàng)新的疑慮。

公平競(jìng)爭(zhēng)能通過抑制排他、對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新成效。過去我國(guó)部分地區(qū)為謀求自身短期發(fā)展、短期利益，采取以行政壁壘阻隔創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素外流、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)給外方過度優(yōu)惠等不理智的策略，形成了區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)傾向，極大降低了應(yīng)有的創(chuàng)新成效。要高質(zhì)量推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和實(shí)施，才可以有效將區(qū)域之間的排他性、對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹愿?jìng)爭(zhēng)和協(xié)同創(chuàng)新。

公平競(jìng)爭(zhēng)能通過營(yíng)造新的生態(tài)環(huán)境來(lái)促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位置，有力推動(dòng)了新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但在這些產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化等領(lǐng)域還存在壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，影響了這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。監(jiān)管部門推出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一系列保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，則可以逐步為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造出新的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而有效促使這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。

以“雙反”倒逼行業(yè)巨頭持續(xù)創(chuàng)新

2020年底以來(lái)，我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的排他性協(xié)議、大數(shù)據(jù)殺熟、過度補(bǔ)貼、操縱搜索、限制流量、強(qiáng)制性“二選一”等行為實(shí)施了反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施。之所以在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策，其原因在于：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的增量市場(chǎng)開拓空間已經(jīng)收窄，競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大改變，如果不能有效地反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。在過去的二十多年，全球網(wǎng)民數(shù)量幾乎每隔三五年就要增加一倍，市場(chǎng)存在著巨大的增量，行業(yè)內(nèi)的各個(gè)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)之所以選擇持續(xù)不斷地積極創(chuàng)新而不是消極對(duì)待創(chuàng)新，本質(zhì)就是因?yàn)橄鄬?duì)于企業(yè)自身利益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而言，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最恰當(dāng)路徑。但時(shí)至今日，全世界75億人口中已經(jīng)有45億是網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的增量拓展空間逐步縮小，如果要以大力度創(chuàng)新去開拓有限的新市場(chǎng)空間，可能會(huì)得不償失。在這樣的市場(chǎng)形勢(shì)下，許多互聯(lián)網(wǎng)巨頭都選擇了“穩(wěn)妥守成”，這樣必然導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足。不僅如此，這些大企業(yè)為了保住自身的市場(chǎng)份額不被新的競(jìng)爭(zhēng)者奪走，還會(huì)反過來(lái)利用以往積累的資源與實(shí)力不斷抑制行業(yè)內(nèi)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、阻礙創(chuàng)新。面對(duì)這樣的狀況，監(jiān)管部門必須采取反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施，改變這種大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的狀況。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要采取反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施。在全球經(jīng)濟(jì)處于下行周期的大背景下，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)頻頻出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)大都是競(jìng)爭(zhēng)能力很強(qiáng)的企業(yè)，它們?cè)诤艽蟪潭壬蠅嚎s了其它企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生存與發(fā)展空間。在目前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)之下，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于從根本上改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，并在此基礎(chǔ)上盡力拓展國(guó)外市場(chǎng)。那些競(jìng)爭(zhēng)能力很強(qiáng)的企業(yè)理應(yīng)成為以良性競(jìng)爭(zhēng)改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況和拓展國(guó)外市場(chǎng)的先鋒和主力軍，而不是壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的施行者。

讓包括創(chuàng)新能力強(qiáng)大的企業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新水平，迫切需要以反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為企業(yè)排除生存發(fā)展及持續(xù)創(chuàng)新的障礙、阻力。通過反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使中小微企業(yè)能夠有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)中找到生存發(fā)展的立足之地，使各個(gè)行業(yè)的新興企業(yè)可以依靠公平競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出。通過反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其它維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，使大多數(shù)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者存有敬畏之心，培育盈利合理化思維與社會(huì)責(zé)任思維，培育創(chuàng)新的智商、受人尊重的情商、對(duì)法律敬畏的法商、自律的德商，不斷強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系、售后服務(wù)體系、內(nèi)控體系、問責(zé)體系。

全方位提升市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力

構(gòu)建并完善保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和激發(fā)創(chuàng)新活力的機(jī)制。錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，將維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，將激發(fā)創(chuàng)新活力作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在良性競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要通過公平競(jìng)爭(zhēng)與高效創(chuàng)新的互動(dòng)、有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

樹立“弱經(jīng)濟(jì)干預(yù)、強(qiáng)社會(huì)約束”的立法與執(zhí)法導(dǎo)向。為維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的良好創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭，增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，樹立“弱經(jīng)濟(jì)干預(yù)、強(qiáng)社會(huì)約束”的立法與執(zhí)法導(dǎo)向，在補(bǔ)齊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公民數(shù)字化資產(chǎn)和個(gè)人隱私保護(hù)等方面的短板的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷的執(zhí)法審查和處罰力度，防止運(yùn)營(yíng)商基于數(shù)據(jù)壟斷來(lái)提高進(jìn)入壁壘和損害市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

形成民事訴訟和行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法相互均衡的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)模式。我國(guó)高科技領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量眾多，由于行政資源和執(zhí)法能力的瓶頸，目前的行政執(zhí)法體系側(cè)重于處置那些具有行業(yè)影響力的大案要案，而顧及不了事關(guān)中小企業(yè)反競(jìng)爭(zhēng)行為的小案件，如果僅僅依靠行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的效果就會(huì)受到很大限制。而民事訴訟的審理過程則無(wú)需產(chǎn)業(yè)政策制定、貿(mào)易保護(hù)等部門的介入，判決結(jié)果較之行政執(zhí)法也具有更強(qiáng)的約束力和威懾力，并且現(xiàn)有的司法體系在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事訴訟執(zhí)法方面匯聚了大量的人才、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，完全可以承擔(dān)此類案件的審理。所以，應(yīng)該積極推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的民事訴訟，形成民事訴訟和行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法相互均衡的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)模式。

（執(zhí)筆人：張蔚菊）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科