數(shù)字化改革進(jìn)程新觀察

珞佳

數(shù)字化無(wú)疑是這兩年最受關(guān)注的話題之一，各級(jí)兩會(huì)、行業(yè)論壇、地方規(guī)劃等從不同層次層面對(duì)數(shù)字化變革之路進(jìn)行了探討和描繪。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出加快數(shù)字化發(fā)展。在隨后發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中，“加快數(shù)字化發(fā)展”作為一個(gè)獨(dú)立的篇章出現(xiàn)，對(duì)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下，全國(guó)各地紛紛把數(shù)字化作為“十四五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，作為現(xiàn)代化開新局的重要抓手。今年以來(lái)，一些地區(qū)圍繞省（市）域范圍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了全面布局，本文重點(diǎn)觀察上海、廣東、浙江的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。

“一把手”統(tǒng)籌推進(jìn)

數(shù)字化包含內(nèi)容廣泛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府都是其重要方面;從過(guò)程角度來(lái)看，數(shù)字化離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源使用、數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā)，同樣也需要有相應(yīng)的制度支持;就各類要素而言，人才、資金、政策、平臺(tái)在數(shù)字化發(fā)展中缺一不可。可以說(shuō)，數(shù)字化發(fā)展對(duì)黨委政府的資源配置能力、協(xié)同整合能力、平臺(tái)建設(shè)使用能力提出了前所未有的要求，數(shù)字化改革是一項(xiàng)必須由“一把手”組織推動(dòng)的系統(tǒng)工程。

全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上?！笆奈濉币?guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。2020年底，由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議。隨后，《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》發(fā)布，《意見》從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了部署。今年2月，上海市委召開城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)10位來(lái)自高校、企業(yè)的專家出謀劃策、把脈支招。3月，召開城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)座談會(huì)，要求更加深入系統(tǒng)地把城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進(jìn)。

廣東、浙江也在今年上半年陸續(xù)推出了各自的數(shù)字化改革方案。5月13日，《廣東省人民政府關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》印發(fā)，提出要把廣東建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化發(fā)展高地，并圍繞數(shù)字生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府四個(gè)方面，分類提出8點(diǎn)共33項(xiàng)具體措施。在組織架構(gòu)方面，成立了廣東加快數(shù)字化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委牽頭推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。今年2月18日，農(nóng)歷新年后浙江的第一個(gè)會(huì)議即全省數(shù)字化改革大會(huì)，提出打造全球數(shù)字變革高地，以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革。會(huì)上同時(shí)發(fā)布了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，成立由省委書記任組長(zhǎng)的數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

數(shù)字化關(guān)乎整體性變革

數(shù)字化是推動(dòng)發(fā)展格局、治理模式和生活方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性、根本性變革的關(guān)鍵變量，具有一子落而滿盤活、牽一發(fā)而動(dòng)全身的放大效應(yīng)，這就決定了數(shù)字化的推進(jìn)必須是整體的而不是局部的、立體的而不是平面的。這些地方的總體方案，將整體性理念貫穿其中。比如，上海提出要把整座城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要突出整體性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)集成、整體應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理等各領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展、治理、運(yùn)行效能整體提升;浙江認(rèn)為數(shù)字化改革具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、整體性和撬動(dòng)性，是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的整體性變革。

推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵要素，對(duì)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理應(yīng)用是改革的首要環(huán)節(jié)。在具體操作層面，各地注重將數(shù)據(jù)作為一個(gè)整體來(lái)考慮。浙江正在打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)建成以后將有效支撐黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革。廣東為全面支撐“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)有序運(yùn)行，正在推動(dòng)建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)重大樞紐工程。

在上一輪信息化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以共享共建。推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，尤其是打造數(shù)字政府，必須統(tǒng)籌考慮不同層級(jí)黨委政府部門的業(yè)務(wù)需求和未來(lái)發(fā)展。在總體設(shè)計(jì)中，這些地方都明確要求加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的組織聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化黨委政府作為一個(gè)整體的協(xié)同能力，強(qiáng)調(diào)縱向省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)一體推進(jìn)，橫向各部門各領(lǐng)域相互貫通、系統(tǒng)融合，以及業(yè)務(wù)之間的整體設(shè)計(jì)。

制度重塑是重中之重

技術(shù)只是數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)，制度才是決定數(shù)字化成效的根本。推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的過(guò)程，也是制度重塑的過(guò)程。上海、浙江、廣東高度重視支撐數(shù)字化變革的制度體系建設(shè)，上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，制度供給就要跟進(jìn)到哪里;浙江省委書記袁家軍在今年兩會(huì)接受媒體采訪時(shí)表示，數(shù)字化改革是技術(shù)理性向制度理性的新跨越，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)深層次系統(tǒng)性制度重塑;廣東省長(zhǎng)馬興瑞今年初在《求是》刊文，闡述廣東數(shù)字化發(fā)展思路，同樣強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。

為加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展的制度建設(shè)，上海提出加快城市數(shù)據(jù)綜合立法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集、共享、開放、流通、應(yīng)用等全流程規(guī)范管理，推動(dòng)形成開放的數(shù)字市場(chǎng)。廣東提出探索建立政府“首席數(shù)據(jù)官”制度，建立公共數(shù)據(jù)開放清單制度，建立數(shù)據(jù)資源管理制度體系，出臺(tái)《全省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。浙江提出構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)管理全生命周期的制度體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新。此外，各地也都強(qiáng)調(diào)再造政府工作流程，建立安全隱私的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共建共治共享的制度規(guī)范，完善構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管制度，開展倫理道德等社會(huì)規(guī)則研究和風(fēng)險(xiǎn)防范干預(yù)等。

以場(chǎng)景應(yīng)用求突破

數(shù)字化的最終成效在于應(yīng)用，無(wú)論城市大腦、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，還是政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、未來(lái)工廠，針對(duì)某個(gè)場(chǎng)景的數(shù)字化應(yīng)用才是數(shù)字化的落腳點(diǎn)。從上海、廣東、浙江的總體方案來(lái)看，也都把具體場(chǎng)景應(yīng)用作為各地?cái)?shù)字化發(fā)展的突破之處。

上海將場(chǎng)景應(yīng)用作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，提出要堅(jiān)持以用戶視角看待數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，圍繞治理數(shù)字化、生活數(shù)字化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化等，推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場(chǎng)景，把城市塑造為最新技術(shù)、最新應(yīng)用的最佳試驗(yàn)場(chǎng)。在生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，上海今年將打造11個(gè)民生領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用，包括便捷就醫(yī)少等待、數(shù)字賦能示范校的基本民生領(lǐng)域場(chǎng)景2個(gè)，快捷停車助通暢、數(shù)字酒店智管家等質(zhì)量民生領(lǐng)域場(chǎng)景7個(gè)，為老服務(wù)一鍵通、民生保障貼心達(dá)的底線民生領(lǐng)域場(chǎng)景2個(gè)。

打造五個(gè)多部門多場(chǎng)景的綜合應(yīng)用是浙江數(shù)字化改革“四梁八柱”的重要內(nèi)容，分別是黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用、數(shù)字政府綜合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用和數(shù)字法治綜合應(yīng)用，包含“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”“城市大腦+未來(lái)社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景。廣東同樣提出推動(dòng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用場(chǎng)景，以及共享制造的商業(yè)模式和應(yīng)用場(chǎng)景。

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責(zé)任編輯：李佳婧