推動(dòng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展

申立軍

數(shù)字政務(wù)建設(shè)是推動(dòng)"數(shù)字中國"建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的重要抓手和重要引擎。江蘇“十四五”規(guī)劃綱要提出，“健全數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)”，為江蘇數(shù)字政務(wù)建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引。當(dāng)前，數(shù)字政務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備良好的支撐條件，全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。

江蘇數(shù)字政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、數(shù)字政務(wù)建設(shè)全面提升，為江蘇政務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展提供了契機(jī)。從省內(nèi)現(xiàn)狀來看，江蘇積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和民生服務(wù)數(shù)字化，數(shù)字政務(wù)發(fā)展取得了顯著的成效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的江蘇經(jīng)驗(yàn)備受重視，“不見面審批”成為江蘇一張靚麗名片，也是全國“放管服”改革的一大突破;江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)名用戶注冊(cè)總量突破8000萬，移動(dòng)服務(wù)總數(shù)超3100個(gè)，可網(wǎng)辦比例達(dá)98.6%;省市一體化的大數(shù)據(jù)共享交換體系已建成，數(shù)據(jù)共享交換量呈爆發(fā)式增長，61家省級(jí)部門注冊(cè)發(fā)布目錄1315類，掛接資源1676類，設(shè)區(qū)市注冊(cè)發(fā)布目錄14366類，掛接資源8567類，為江蘇營造一流營商環(huán)境提供了有利條件。

數(shù)字政務(wù)建設(shè)被賦予了新的時(shí)代任務(wù)，也面臨著業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等難題。比如，信息孤島現(xiàn)象依然存在，較多的部門云、部門數(shù)據(jù)中心和專有網(wǎng)在客觀上造成了數(shù)據(jù)整合共享困難;基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政資金浪費(fèi);政務(wù)云建設(shè)滯后，缺乏強(qiáng)力有效的建設(shè)管理機(jī)制;專業(yè)技術(shù)支撐人員缺乏，安全保障能力也有待提高。

把握數(shù)字政務(wù)發(fā)展的特征和趨勢(shì)

在政務(wù)信息化的發(fā)展歷程中，江蘇先后經(jīng)歷了政務(wù)電子化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等階段，而隨著“放管服”改革的深化和政府治理模式的轉(zhuǎn)型，以及各地政務(wù)云系統(tǒng)和一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的相繼上線，江蘇數(shù)字政務(wù)也邁入了一個(gè)全新階段。

集約建設(shè)。當(dāng)前，數(shù)字政務(wù)建設(shè)已駛?cè)肟燔嚨?，傳統(tǒng)的“自建自用、自管自維”建設(shè)模式已難以有效滿足新的發(fā)展需要，需加快向“集約綠色、高效安全、共用共享”的新型建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?！秶艺?wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，電子政務(wù)工程建設(shè)要突出統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，加強(qiáng)政務(wù)信息化的并聯(lián)管理和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇高度重視數(shù)字政務(wù)集約建設(shè)，于2017年發(fā)布《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，于2018年成立了省大數(shù)據(jù)中心。省大數(shù)據(jù)中心成立以來，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)得到了各部門的廣泛支持，省級(jí)部門使用財(cái)政資金的信息化項(xiàng)目，均由省大數(shù)據(jù)管理中心統(tǒng)一提供硬件資源保障，各部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

一網(wǎng)通辦。國家在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件，對(duì)打通不同部門之間的信息系統(tǒng)作出了部署。江蘇也相應(yīng)出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)?”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革工作方案》等文件，并制定了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實(shí)施方案》，明確同步實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”及“跨省通辦”。這不僅打破了時(shí)間和地域限制，大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本，還促進(jìn)了政務(wù)資源利用效率的提高。

信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新作為我國突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重要舉措，既是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支點(diǎn)，也是新發(fā)展格局的重要推動(dòng)力。根據(jù)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定，國家投資的重大項(xiàng)目和系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，數(shù)字政務(wù)建設(shè)更應(yīng)優(yōu)先考慮國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字政務(wù)國產(chǎn)化已經(jīng)成為政務(wù)信息化建設(shè)的必然要求。在國家的大力支持下，國產(chǎn)自主研發(fā)的CPU、交換芯片、操作系統(tǒng)、中間件等核心產(chǎn)品得到了快速發(fā)展，仍需不斷推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提高關(guān)鍵安全可靠系統(tǒng)、應(yīng)用及軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和集成能力，形成可掌控、可研究、可生產(chǎn)的數(shù)字政務(wù)國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

全力推動(dòng)數(shù)字政務(wù)的探索與創(chuàng)新

數(shù)字政務(wù)建設(shè)不僅折射科技賦能的時(shí)代變遷，更見證以人民為中心發(fā)展理念的落地生根。隨著5G時(shí)代的到來，數(shù)字化應(yīng)用場景全面推開，加速了數(shù)字政務(wù)建設(shè)進(jìn)程。對(duì)此，我們要搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌、政務(wù)安全應(yīng)用、政務(wù)制度體系等方面發(fā)力，全力推動(dòng)數(shù)字政務(wù)的探索與創(chuàng)新。

推進(jìn)數(shù)字政務(wù)資源統(tǒng)籌建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字政務(wù)建設(shè)運(yùn)營模式，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放，開辟數(shù)字政務(wù)建設(shè)應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展新路徑。以“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)需求為突破口，突出數(shù)據(jù)應(yīng)用共享和利企便民服務(wù)，努力將“一網(wǎng)通辦”推向深入，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。加快建設(shè)省級(jí)云管理服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)同城雙活中心和異地災(zāi)備中心建設(shè)工作，加強(qiáng)政務(wù)云對(duì)數(shù)字政府的支撐和保障。逐步建成“兩地三中心”架構(gòu)的省大數(shù)據(jù)中心，為省級(jí)部門提供統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)、獨(dú)立服務(wù)器和機(jī)柜空間等多樣化服務(wù)。充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)云服務(wù)資源以及其他可共享利用的基礎(chǔ)設(shè)施資源，開展集約建設(shè)。以強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)為核心，按照統(tǒng)一體系構(gòu)架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行數(shù)字政務(wù)資源統(tǒng)籌建設(shè)和管理。

提升數(shù)字政務(wù)安全保障能力。數(shù)字政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡可能采用國產(chǎn)化的軟硬件產(chǎn)品，在項(xiàng)目報(bào)批階段，對(duì)產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說明。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)國家和江蘇網(wǎng)絡(luò)安全與密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行安全和密碼保障系統(tǒng)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立省市兩級(jí)安全監(jiān)管中心，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在安全保障領(lǐng)域的深度應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)IPv6改造實(shí)施，構(gòu)建基于物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、管理的六層立體主動(dòng)安全防護(hù)體系，推動(dòng)省級(jí)部門和13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，全面提升數(shù)字政務(wù)運(yùn)行保障水平。

落實(shí)數(shù)字政務(wù)制度性保障。建立數(shù)字政府建設(shè)制度體系，包括建設(shè)運(yùn)營管理、公共數(shù)據(jù)資源管理、政務(wù)服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障、績效考核評(píng)估等制度，強(qiáng)化制度有力落地實(shí)施。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與績效評(píng)價(jià)掛鉤，規(guī)范項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的全生命周期管理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目工程逐級(jí)備案制度，確保全省數(shù)字政府一體化建設(shè)。重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，組建數(shù)字政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)省市縣標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)宣傳推廣，樹典型、立標(biāo)桿，建設(shè)政務(wù)信息化示范應(yīng)用與技術(shù)展示推廣平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、技術(shù)迭代升級(jí)，促進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用快速發(fā)展。

強(qiáng)化數(shù)字政務(wù)人才支撐。優(yōu)化數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域行政和事業(yè)單位用人和薪酬管理機(jī)制，深化聘用制度，設(shè)置科研技術(shù)崗位，打破薪酬和待遇“天花板”。注重培養(yǎng)既精通政府業(yè)務(wù)又能運(yùn)用信息化手段開展工作的復(fù)合型人才。進(jìn)一步暢通選任渠道，豐富選拔方式，吸引和擇優(yōu)選用專業(yè)化人才。探索政校企合作培養(yǎng)的人才培育模式，打造數(shù)字政務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地。組建數(shù)字政務(wù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮“智庫外腦”作用。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香