打造“頂配版”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)

朱正華

在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我省向來(lái)不缺少產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再到近年來(lái)如火如荼的特色小鎮(zhèn)，這些風(fēng)起云涌的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)成了我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。但也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的空間布局較分散、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較多元、管理體制較單一，亟需以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造代表我省未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的“頂配版”產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)，推動(dòng)空間布局更集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更聚焦、管理體制更靈活，引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革。

一般來(lái)說(shuō)，“頂配版”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是指面向重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、集中承載標(biāo)志性項(xiàng)目、優(yōu)先培育領(lǐng)軍型企業(yè)、重點(diǎn)集聚創(chuàng)新資源要素，具有集中連片規(guī)模空間，產(chǎn)出達(dá)百億元甚至千億元量級(jí)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，并且一個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聚焦一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過一定占比（一般在80%以上）。建成后，其產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加顯著，創(chuàng)新資源要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)配套體系完備齊整，畝均效益綜合指標(biāo)走在前列。它是一個(gè)地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的代表性平臺(tái)，也是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的“極中之極”。

江蘇是實(shí)體產(chǎn)業(yè)大省，開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)遍布各地。截至2019年末，全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)有158個(gè)，創(chuàng)造了全省近1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值，以及4/5以上的進(jìn)出口額和實(shí)際使用外資額。值得重視的是，大多數(shù)開發(fā)區(qū)定位為綜合性園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍?！笆奈濉逼陂g，江蘇將著力培育建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，全面提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位勢(shì)和能級(jí)，因此，要在鞏固拓展各類開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為核心目標(biāo)，以提質(zhì)增效發(fā)展為主線，以標(biāo)志性項(xiàng)目為帶動(dòng)，以領(lǐng)軍型企業(yè)為引領(lǐng)，以高端化、數(shù)字化、國(guó)際化、綠色化、共享化為著力點(diǎn)，聚力打造在國(guó)際上擁有話語(yǔ)權(quán)、在國(guó)內(nèi)具有引領(lǐng)力的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全力支撐江蘇制造強(qiáng)省建設(shè)。

一是適時(shí)開展戰(zhàn)略謀劃。開展我省“頂配版”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)前期研究，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略方向、實(shí)施路徑、支持政策和工作機(jī)制等。其中，在產(chǎn)業(yè)定位上，重點(diǎn)打造物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等新制造業(yè)平臺(tái)，以及新一代信息技術(shù)、集成電路、新材料、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在空間選擇上，重點(diǎn)在“一帶兩極兩區(qū)”（一帶是指沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶;兩極是指南京、蘇州兩大都市區(qū);兩區(qū)是指中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、南京江北新區(qū)）等區(qū)域內(nèi)，選擇規(guī)劃面積在5—10平方公里的集中連片區(qū)塊開展先行先試。在組織保障上，可以在省級(jí)層面上成立工作專班，研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)主體責(zé)任。按照“自愿申報(bào)、評(píng)估入庫(kù)、驗(yàn)收命名”的原則，由平臺(tái)所在市、縣（市、區(qū)）政府制訂建設(shè)方案，省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)組織評(píng)估合格后確定為培育對(duì)象，培育期滿后組織驗(yàn)收命名。

二是探索明晰實(shí)施路徑。從產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)、服務(wù)提效、管理提升、形象提亮等五個(gè)方面集中發(fā)力，不斷提升新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)新力、承載力、吸引力、帶動(dòng)力。以標(biāo)志性項(xiàng)目為抓手，加快“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，創(chuàng)新實(shí)行“鏈長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制等招商新模式，招大引強(qiáng)一批引領(lǐng)性強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目。全力抓好標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，滾動(dòng)謀劃推進(jìn)若干個(gè)重點(diǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目，完善標(biāo)志性項(xiàng)目“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)和調(diào)度機(jī)制。指導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制一張產(chǎn)業(yè)鏈圖，高水平編制一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，探索建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。加大領(lǐng)軍型企業(yè)培育力度，優(yōu)先支持培育一批新興產(chǎn)業(yè)群、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快“環(huán)境提優(yōu)”。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能設(shè)施、公共配套設(shè)施等建設(shè)，積極實(shí)施新基建項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，提高平臺(tái)項(xiàng)目承載力。優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能源、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化用地、用能等要素保障。在新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等各類試點(diǎn)，努力形成示范效應(yīng)。以數(shù)字化改革為牽引，深入推進(jìn)不見面審批改革，營(yíng)造流程公開化、辦事便捷化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的營(yíng)商環(huán)境。以協(xié)同化、專業(yè)化、精細(xì)化為導(dǎo)向，加快“服務(wù)提效”。聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門，推進(jìn)落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、環(huán)保能耗指標(biāo)、用地計(jì)劃指標(biāo)等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等政策協(xié)同配合，進(jìn)一步完善政策體系。組建涵蓋行業(yè)專家、招商專家、政策專家等復(fù)合型專家服務(wù)團(tuán)，不定期協(xié)調(diào)解決新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)中存在的具體問題。建立完善第三方咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤訌?qiáng)全過程專家咨詢服務(wù)。完善各級(jí)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)接服務(wù)，用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。以精準(zhǔn)化培育為著力點(diǎn)，加快“管理提升”。探索建立“八個(gè)一”精準(zhǔn)化培育路徑，即一個(gè)建設(shè)規(guī)劃、一個(gè)工作計(jì)劃、一個(gè)組織架構(gòu)、一套工作制度、一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)形象方案、一個(gè)產(chǎn)業(yè)基金、一批領(lǐng)軍型企業(yè)。建設(shè)運(yùn)行數(shù)字化管理系統(tǒng)，完善統(tǒng)計(jì)、信息、重大活動(dòng)管理功能，加快平臺(tái)展示、招商、項(xiàng)目謀劃等功能開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理、展示、謀劃的在線化和數(shù)字化。做好新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。采取線上、線下相結(jié)合，定期開展統(tǒng)計(jì)、信息、評(píng)價(jià)、招商引資等業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升管理水平。以顯示度提升為方向，加快“形象提亮”。深入實(shí)施形象打造工程。支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)參加論壇、峰會(huì)、展會(huì)等重大活動(dòng)，積極推介平臺(tái)內(nèi)品牌企業(yè)、品牌形象、品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)融媒體宣傳，通過網(wǎng)站、報(bào)紙、公眾號(hào)等渠道全面展示平臺(tái)建設(shè)成果，提升平臺(tái)知名度和影響力。

三是研究出臺(tái)政策措施。在全面深化行政審批制度改革、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、強(qiáng)化土地要素保障、加強(qiáng)高端人才引進(jìn)、保障能耗環(huán)保指標(biāo)等方面先行探索，著力構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。圍繞“制度”，在新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)全面推行“不見面審批”改革，探索企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，并向其他領(lǐng)域延伸推廣。新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間進(jìn)一步縮短。支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)化等方面大膽探索，先行先試。優(yōu)先在新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開展用能權(quán)、排污權(quán)交易，給予優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和價(jià)格優(yōu)惠。圍繞“人”，在人才專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排等方面給予傾斜，進(jìn)一步加大高層次人才引進(jìn)和培育力度。優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高端人才入選省人才計(jì)劃。加大高端人才落戶、子女就學(xué)等支持力度。支持有條件的地區(qū)設(shè)立人才專項(xiàng)基金，集聚“高精尖缺”人才。圍繞“地”，支持符合規(guī)劃調(diào)整條件的新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)先納入新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，提前預(yù)支建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。優(yōu)先支持能源、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，享受省重大項(xiàng)目用地政策。整合各類開發(fā)園區(qū)，優(yōu)化用地指標(biāo)配置，優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。圍繞“錢”，統(tǒng)籌財(cái)政、稅收、金融等資源“活水”，對(duì)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)涉及重大政策支持的項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”“一項(xiàng)一策”。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行資金、創(chuàng)投資金、保險(xiǎn)基金等金融資本參與，探索設(shè)立專項(xiàng)基金，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。支持社會(huì)資本通過股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等形式參與新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

（作者單位：南京市規(guī)劃和自然資源局）

責(zé)任編輯：包詠菲