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堅持系統(tǒng)觀念,是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。黨的十九屆五中全會提出,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?!笆奈濉币?guī)劃強調,深入推進科技體制改革,完善國家科技治理體系,優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。這正是以系統(tǒng)觀念謀劃科技體制機制創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。
科技創(chuàng)新系統(tǒng)主要由要素資源和創(chuàng)新環(huán)境兩個子系統(tǒng)組成。要素資源子系統(tǒng)由人力資本、金融資本、技術知識等內部要素,以及要素配置結構和促進要素效用整體最大化的機制組成;創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)包括政策及制度供給、科技管理體制、歷史傳統(tǒng)、社會創(chuàng)新氛圍、企業(yè)創(chuàng)新文化、評價體系及激勵機制、知識產權運用與保護、開放與合作等外部要素,以及促進要素資源子系統(tǒng)順暢發(fā)揮作用的要素配置結構和促進該結構穩(wěn)定發(fā)揮作用的機制組成??萍紕?chuàng)新系統(tǒng)的效能主要表現(xiàn)為,接受外部經濟社會系統(tǒng)需求信息,通過系統(tǒng)內部各要素通力協(xié)作,對需求信息再加工再創(chuàng)造,產出科技創(chuàng)新成果,并將創(chuàng)新成果信息反饋到經濟社會系統(tǒng),從而為經濟社會發(fā)展提供支撐。
發(fā)揮好科技創(chuàng)新系統(tǒng)效能的關鍵在于創(chuàng)新環(huán)境和要素資源兩個子系統(tǒng)能否嵌合。一是科技創(chuàng)新系統(tǒng)要能夠快速準確地捕捉到經濟社會系統(tǒng)的需求信息,進而驅動科技創(chuàng)新系統(tǒng)朝著效能發(fā)揮的方向演化和運作;二是科技創(chuàng)新系統(tǒng)內部各組成部分之間、組成部分與整體之間,要強化有機銜接與聯(lián)系,保持系統(tǒng)內外部結構和秩序的相對穩(wěn)定;三是經濟社會系統(tǒng)要能夠快速、順暢、準確地從科技創(chuàng)新系統(tǒng)得到最新的創(chuàng)新成果信息,也就是通常所說的科技成果轉化為生產力。以系統(tǒng)觀念創(chuàng)新科技體制機制,就是要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)和要素資源子系統(tǒng)的結構與機制,優(yōu)化科技政策供給,營造良好創(chuàng)新環(huán)境,著力打通經濟需求信息和科技創(chuàng)新產出的雙向傳輸通道。
發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,明確科技發(fā)展戰(zhàn)略定位。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領科技工作全局,正確認識科技創(chuàng)新作為核心地位的重大意義和作用,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,加強黨對科技創(chuàng)新的全面領導,明確科技發(fā)展戰(zhàn)略定位。要把科技創(chuàng)新系統(tǒng)的效能和價值,更好地體現(xiàn)在產業(yè)轉型升級、經濟發(fā)展方式轉變和高質量發(fā)展上,體現(xiàn)在經濟實力和社會生產力的提升上,體現(xiàn)在為人民謀福祉上??萍俭w制機制創(chuàng)新要堅持服務于經濟建設主戰(zhàn)場的指導方針,要面向科技和經濟社會的共同目標,著力提高科技創(chuàng)新成果轉移轉化能力,加快構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系,加速培育新的經濟增長點,增進人民福祉,確??萍家孀饔煤秃诵淖饔玫陌l(fā)揮。
破解政策分散問題,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng),關鍵是科學建立和實施完備的政策制度體系,提高科技創(chuàng)新系統(tǒng)的產出效用。要堅持系統(tǒng)觀念,審視現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng),以制度創(chuàng)新為抓手,以促進政策有機銜接為導向,面向科技創(chuàng)新的制度需求,以聯(lián)動集成的運行機制實現(xiàn)科技體制機制創(chuàng)新,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng),為科技創(chuàng)新提供制度驅動力。一是加強科技創(chuàng)新的制度配套銜接??萍俭w制機制創(chuàng)新是多項改革創(chuàng)新的集成推進,而不是某一項改革創(chuàng)新的單獨行進。在科技體制機制創(chuàng)新當中,一項改革創(chuàng)新的推進往往是“牽一發(fā)而動全身”,它對與之相關的各項制度的配套和銜接要求非常高。因此,要通過打造多部門聯(lián)動的“多制一體”集成,推進科技體制機制的制度創(chuàng)新,發(fā)揮科技體制機制的正向作用。二是建立激勵性的工作聯(lián)動機制。黨委和政府作為統(tǒng)籌工作聯(lián)動機制的動力源,要堅持將科技創(chuàng)新納入政府年終工作考核,賦予各部門單位在科技體制機制創(chuàng)新中的自主權,建立自上而下的聯(lián)動機制,確保體制機制問題能及時反饋和得到相關部門協(xié)調幫助。三是通過建立縱橫結合的工作互動聯(lián)席機制,配套統(tǒng)籌專項資金,激勵科技體制機制創(chuàng)新中統(tǒng)籌工作的順利實施,確保統(tǒng)籌部門有權、有錢來統(tǒng)籌,職能部門有動力、有義務來配合統(tǒng)籌,從而形成具有激勵性的上下互動、左右互達的促進科技創(chuàng)新工作的聯(lián)動機制。
破解配置不優(yōu)問題,優(yōu)化要素資源子系統(tǒng)??萍紕?chuàng)新要素配置主要包括勞動、資本、土地、技術及數(shù)據等內部要素,通過內部結構和秩序而有機銜接,進而高效順暢產出高質量的科研成果??萍紕?chuàng)新要素的合理配置是發(fā)揮科技創(chuàng)新系統(tǒng)效用的關鍵,也是科技創(chuàng)新核心競爭力的具體體現(xiàn)。要把優(yōu)化配置要素資源子系統(tǒng)作為科技體制機制創(chuàng)新的基本出發(fā)點。一是增加科技創(chuàng)新要素的供給。要通過有效整合科技創(chuàng)新資源要素,讓要素活力競相迸發(fā),提高科技創(chuàng)新支撐能力,創(chuàng)新主體要根據市場需求及變化,動態(tài)及時優(yōu)化整合技術和人財物等要素,瞄準社會創(chuàng)新要素資源和產業(yè)資源,不斷提升主體創(chuàng)新活力。二是以一致性創(chuàng)新理念引領創(chuàng)新方向。一致性的創(chuàng)新理念可以匯聚各方資源要素,凝聚成強大的創(chuàng)新動力,確保正確的創(chuàng)新方向,從而使科技體制機制創(chuàng)新有效進行。要在政府、企業(yè)、科研機構和科技中介間達成一致性的創(chuàng)新理念,調動各方參與科技體制機制創(chuàng)新的積極性和主動性。保持長遠的發(fā)展眼光,注重科技體制機制創(chuàng)新的可持續(xù)性和示范效應的可持續(xù)拓展。三要促進創(chuàng)新要素“聚變”。創(chuàng)新要素不是簡單的“聚合”,而是要形成有機聯(lián)系的整體,因此投入到科技創(chuàng)新系統(tǒng)的各要素要有一個從“聚合”到“聚變”的過程。科技創(chuàng)新載體具有實現(xiàn)“聚變”的重要功能??萍紕?chuàng)新載體要依托高校和科研院所,發(fā)揮其技術來源的稟賦優(yōu)勢,而高校和科研院所則為企業(yè)技術創(chuàng)新貢獻技術和創(chuàng)新人才,形成系統(tǒng)內的要素關聯(lián)效應。此外,科技創(chuàng)新載體要與高校和科研院所建立產學研合作服務平臺,形成要素整合的戰(zhàn)略合作關系,以滿足企業(yè)與企業(yè)間對接合作的需求,提高產學研聯(lián)合創(chuàng)新、產學研順暢對接能力,以及以產學研為紐帶的產業(yè)鏈協(xié)作能力,形成有利于服務企業(yè)技術創(chuàng)新,破解阻礙產業(yè)升級的“卡脖子”關鍵技術。
破解管控粗放問題,優(yōu)化創(chuàng)新風控管理。從全社會科技創(chuàng)新系統(tǒng)上看,科技創(chuàng)新應包括科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產品設計與制造、商品推廣等四個環(huán)節(jié)。其中“科學發(fā)現(xiàn)”一般屬于基礎科學,“技術發(fā)明”和“產品設計與制造”屬于技術范疇,“商品推廣”屬于應用范疇。創(chuàng)新的四個環(huán)節(jié)可以說環(huán)環(huán)相扣,如果有一個環(huán)節(jié)失敗,那么整個創(chuàng)新鏈條就會斷裂,甚至會戛然而止。在現(xiàn)實中,創(chuàng)新失敗的案例比比皆是,因此需要精細化管理和風險管控來提升科技創(chuàng)新成效。一是通過引導不同的創(chuàng)新主體參與到不同的創(chuàng)新環(huán)節(jié)、鏈條,對沖創(chuàng)新過程中的技術進步不確定性或市場的不確定性,提高科技創(chuàng)新成功的概率和效用,降低失敗的耗損。二是建立科技創(chuàng)新的責任與問題分擔機制。尤其聚焦執(zhí)行主體、目標客體、執(zhí)行資源、序時進度等,推動地方及有關部門及時研究制定具體實施方案、操作辦法,明確責任單位、責任人員,確定實施時間表,并強化督查考核,確保改革舉措落地落實。三是要尊重創(chuàng)新規(guī)律、改革規(guī)律,探索實施容錯、糾錯機制,營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。
(作者系中共南京市委黨校副教授、南京新時代發(fā)展研究院研究員)
責任編輯:蘇勝利