中國共產(chǎn)黨百年政黨外交的轉(zhuǎn)型與經(jīng)驗(yàn)

臧秀玲

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 政黨外交 轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“政黨外交”一詞由對外黨際關(guān)系發(fā)展而來，與政府外交、民間外交等一同組成了國家總體外交。執(zhí)政黨作為主體的政黨外交與政府外交在內(nèi)容、宗旨等方面高度重合。百年來，中國共產(chǎn)黨的政黨外交逐步朝著服務(wù)政府外交和國家總體外交的方向發(fā)展，一系列新思想、新作為展現(xiàn)了黨的對外工作的新氣象。從歷史維度考察中國共產(chǎn)黨的政黨外交能夠發(fā)現(xiàn)，百年來的四次轉(zhuǎn)型推動中國政黨外交不斷邁上新臺階。

百年來中國共產(chǎn)黨政黨外交的四次轉(zhuǎn)型

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，政黨外交經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型飛躍：新中國成立開辟了中國歷史的新紀(jì)元，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，其發(fā)展對外黨際關(guān)系實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變；以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放的新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的政黨外交逐漸淡化意識形態(tài)界線，政黨外交理念經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)型；進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨政黨外交實(shí)踐取得跨越式發(fā)展；黨的十八大以來，中國特色政黨外交著眼于多邊外交和大國關(guān)系，更加具有全球視野，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色政黨外交的新境界。

開辟新紀(jì)元：中國共產(chǎn)黨對外黨際關(guān)系實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨自成立起就積極開展對外黨際交流。1922年，中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際，成為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，因此黨成立初期的交往對象主要以蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)的各國工人階級政黨為主，帶有鮮明的意識形態(tài)特征。在新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)國際、各兄弟黨和國際進(jìn)步組織給予中國革命指導(dǎo)、支持和援助，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大以及中國革命的成功作出了貢獻(xiàn)。然而，此時(shí)中國共產(chǎn)黨的對外交往還局限于政黨層面，并不具有國家意義。

1949年，新中國成立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，其發(fā)展對外黨際關(guān)系實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，為新中國的發(fā)展建設(shè)營造和平的國際環(huán)境成為中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，新中國成立之初，世界呈現(xiàn)兩極格局，西方國家對中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和外交孤立。在這樣的國際形勢下，中國采取“一邊倒”的外交方針，站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊，與世界社會主義陣營建立起密切聯(lián)系，并承擔(dān)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中東方殖民地、半殖民地國家的工作。這一時(shí)期“一邊倒”的外交方針對穩(wěn)定新生政權(quán)和加快國內(nèi)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

開拓新時(shí)期：中國共產(chǎn)黨政黨外交理念轉(zhuǎn)型。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，在外交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由傳統(tǒng)黨際關(guān)系到新型黨際關(guān)系的跨越和轉(zhuǎn)型。此后的政黨國際交往逐步摒棄以意識形態(tài)劃線的做法，意識形態(tài)因素日漸淡化，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)而尋求與交往對象間的“共有知識”和“共有觀念”。1982年，黨的十二大正式提出處理黨際關(guān)系的“四項(xiàng)原則”，即在馬克思主義的基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展同各國共產(chǎn)黨和工人階級政黨的關(guān)系，并將其寫入黨章。1992年黨的十四大報(bào)告中關(guān)于黨際關(guān)系對象范圍的表述，不再將國外共產(chǎn)黨單列，而是提出要按照黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，“同各國政黨建立和發(fā)展友好關(guān)系”。中國共產(chǎn)黨還積極發(fā)展與社會黨的外交，先后與法國、德國、英國等國家的幾十個(gè)社會黨建立了友好關(guān)系。政黨外交與國家總體外交協(xié)調(diào)配合，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。以不同于傳統(tǒng)黨際關(guān)系的新的黨際關(guān)系理念為指導(dǎo)，以南斯拉夫總統(tǒng)鐵托訪華為標(biāo)志，這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨著力調(diào)整對外黨際關(guān)系，對外交往范圍日益擴(kuò)大。

從意識形態(tài)凌駕于政黨外交之上到跨越意識形態(tài)鴻溝，新時(shí)期中國政黨外交理念的深刻轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊母镩_放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭取了良好的國際環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨政黨外交歷史上的一次轉(zhuǎn)型飛躍。

開啟新世紀(jì)：中國共產(chǎn)黨政黨外交實(shí)踐取得跨越式發(fā)展。改革開放以來，中國政黨外交“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的格局逐步形成。進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨對時(shí)代主題作出了新的判斷，認(rèn)為“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題”，并形成了“和平、發(fā)展、合作”的思想。在這一思想的指導(dǎo)下，政黨外交蓬勃發(fā)展，中國共產(chǎn)黨積極參與國際事務(wù)和全球治理。這一時(shí)期的政黨外交空前活躍，實(shí)現(xiàn)了跨越式的新發(fā)展。

新世紀(jì)的政黨外交更加務(wù)實(shí)。新型黨際關(guān)系以維護(hù)國家利益、服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為根本宗旨，依托政黨關(guān)系發(fā)展推動國家關(guān)系的發(fā)展。新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的政黨外交工作與國家重大外交部署協(xié)同配套，著力發(fā)揮中國共產(chǎn)黨與各政黨和政治組織廣泛接觸、坦誠交流、勸和促談的作用，對黨的影響力、中國國際地位的提升產(chǎn)生了積極影響。另外，新世紀(jì)的政黨外交著力加大“以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合”的力度，加強(qiáng)政黨外交為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的針對性，政黨外交方針趨于靈活務(wù)實(shí)。

新世紀(jì)政黨外交的機(jī)制化建設(shè)逐步完善。中國共產(chǎn)黨與世界其他政黨間的機(jī)制化交流大大推進(jìn)，在交往方式和交往機(jī)制等方面進(jìn)行新的有益探索，逐步形成了一些適合雙方特點(diǎn)、能夠取得實(shí)效的交往機(jī)制。中國共產(chǎn)黨與俄羅斯、越南、日本、美國等國家的一些政黨通過商貿(mào)會、研討會、考察、互訪等方式建立了定期交流機(jī)制，大大提升了中國共產(chǎn)黨政黨外交的開放程度，也使政黨外交活動有規(guī)可循、有據(jù)可依，政黨外交的機(jī)制化建設(shè)有了可喜進(jìn)展。

新世紀(jì)政黨外交格局呈現(xiàn)立體化態(tài)勢。中國共產(chǎn)黨開展外交工作更加秉承“以人為本”的理念，大力發(fā)展民間外交、經(jīng)貿(mào)外交、科技文化外交，并將其與政黨外交緊密結(jié)合，還將政治組織列入政黨交往的對象。政黨外交通過“全天候交往”“柔性外交”“預(yù)防性外交”“人脈聯(lián)絡(luò)”等特點(diǎn)和方式發(fā)揮作用，逐步實(shí)現(xiàn)了由“外交為國”到“外交為民”的跨越，構(gòu)建起了政黨外交、公共外交和民間外交有機(jī)結(jié)合的黨的對外工作立體化格局。

新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的政黨外交方針更加靈活務(wù)實(shí)，政黨外交機(jī)制化建設(shè)有了新進(jìn)展，立體化外交格局逐步形成，政黨外交迸發(fā)出新活力，實(shí)現(xiàn)了政黨外交的跨越式發(fā)展，政黨外交成為展示中國共產(chǎn)黨國際形象的重要平臺和國際社會了解中國及中國共產(chǎn)黨的重要窗口。

開創(chuàng)新時(shí)代：中國特色政黨外交實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國政黨外交更加凸顯中國特色、大國風(fēng)范、大黨氣派，在“求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒”的新型政黨關(guān)系理念的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了跨越式的創(chuàng)新發(fā)展。

新時(shí)代的對外黨際關(guān)系與新型國際關(guān)系協(xié)調(diào)配合，政黨外交與國家重大外交議程緊密聯(lián)動。當(dāng)今，政黨外交不僅是政府外交的有益補(bǔ)充，更是黨的一條重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分，以維護(hù)國家利益為目標(biāo)宗旨。新時(shí)代的政黨外交與“一帶一路”倡議等緊密聯(lián)動，形成“政黨外交搭臺，經(jīng)貿(mào)活動唱戲”的發(fā)展模式，不僅有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化交流，更有利于樹立良好的大國大黨形象，與世界其他政黨之間增信釋疑，營造和平良好的合作和發(fā)展環(huán)境。

新時(shí)代的政黨外交更加具有全球視野，構(gòu)建政黨多邊交流機(jī)制。中國共產(chǎn)黨打造了“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”“萬壽論壇”等世界政黨之間互學(xué)互鑒的重要平臺，推動成立金磚國家政黨智庫和民間社會組織論壇、金磚國家與發(fā)展中國家政黨對話會、上海合作組織政黨論壇等區(qū)域或?qū)ｉT化的多邊政黨交流平臺，形成政黨高層對話的機(jī)制化路徑，以政黨外交為紐帶連接政府外交、民間外交與公共外交，是踐行人類命運(yùn)共同體理念的重要舉措，也為全球治理提供了制度性的公共產(chǎn)品。

新時(shí)代中國特色政黨外交與人類命運(yùn)共同體理念緊密聯(lián)結(jié)，與新型國際關(guān)系雙層互動，廣泛參與國際事務(wù)，有效提升了黨和國家的國際影響力、感召力，開創(chuàng)了政黨外交的新局面、新境界。

中國共產(chǎn)黨政黨外交轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨政黨外交在百年轉(zhuǎn)型歷程中始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，使政黨外交服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展政黨外交的同時(shí)更加注重黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，為政黨外交的發(fā)展完善提供了保障?？傮w來看，中國共產(chǎn)黨政黨外交朝著更加機(jī)制化、規(guī)范化的方向發(fā)展，其百年來的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

政黨外交主體多元化。中國共產(chǎn)黨發(fā)展對外黨際關(guān)系初期，受黨的自我認(rèn)知和當(dāng)時(shí)的國際格局影響，中國共產(chǎn)黨對外黨際交往的對象僅限于社會主義陣營的共產(chǎn)黨、工人黨，意識形態(tài)界線鮮明，對外交往范圍較小。隨著中國共產(chǎn)黨政黨外交的轉(zhuǎn)型，意識形態(tài)因素日趨淡化，以意識形態(tài)劃界的對外黨際交流原則被逐漸摒棄。改革開放后，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了外交思路，以處理黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則為指導(dǎo)，政黨外交的范圍逐漸擴(kuò)大，外交主體不僅涉及共產(chǎn)黨、工人階級政黨，還包括右翼政黨等其他類型政黨。中國共產(chǎn)黨積極參與國際性政黨組織的多邊事務(wù)，擺脫了意識形態(tài)桎梏，更加開放包容，政黨外交的主體日趨多元化。

政黨外交內(nèi)容多維化。傳統(tǒng)的黨際關(guān)系模式下政黨間交往主要局限于政治議題，政治指向性鮮明。在新型黨際關(guān)系下，政黨之間交往不僅涉及政治議題，還聚焦經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、社會、黨建等多個(gè)領(lǐng)域。作為黨對外聯(lián)絡(luò)的主管部門，中聯(lián)部通過黨的對外交往渠道與其他國家和政黨開展相關(guān)活動，配合國家總體外交，與建立發(fā)展“新型國際關(guān)系”協(xié)同聯(lián)動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高國家軟實(shí)力服務(wù)。中國共產(chǎn)黨政黨外交呈現(xiàn)更加靈活務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，政黨外交的工作面日益拓寬、涉及領(lǐng)域廣泛，政黨外交內(nèi)容呈現(xiàn)多維化趨勢。

政黨外交形式多樣化。隨著中國共產(chǎn)黨政黨外交的轉(zhuǎn)型，其政黨外交的形式也日趨多樣。其一，搭建政黨溝通平臺，建立多邊交流機(jī)制。在百年轉(zhuǎn)型歷程中，中國共產(chǎn)黨從自我孤立走向主動開放，步入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨不僅積極參與多邊外交活動，還多次主辦政黨外交多邊研討會。其二，高層交往日益密切。隨著政黨外交的重要性日益凸顯，政黨對外交往的出訪人員不僅包括外交有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還增加了政黨高層官員，形成了高層密切交往、多層級參與的政黨外交方式。近年來，首腦外交與政黨外交相結(jié)合，共同助力國家總體外交。其三，創(chuàng)新政黨外交工作機(jī)制。中國共產(chǎn)黨的政黨外交已與多個(gè)國家的多個(gè)政黨形成了定期互訪機(jī)制，定期舉辦雙邊或多邊理論研討會、商貿(mào)會，機(jī)制化建設(shè)取得成就。黨的十八大以來，政黨外交的對外宣介力度進(jìn)一步加大，宣傳治國理政經(jīng)驗(yàn)，與其他政黨交流互鑒，致力于講好中國故事，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，樹立良好的政黨形象，提升中國共產(chǎn)黨的國際影響力。

中國共產(chǎn)黨百年來政黨外交轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在四次政黨外交轉(zhuǎn)型中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代更高質(zhì)量地深入開展政黨外交工作提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，為展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的大黨風(fēng)范、提升黨的國際形象發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”。1982年，黨的十二大正式提出處理黨際關(guān)系的“四項(xiàng)原則”，此后成為中國共產(chǎn)黨政黨外交的重要遵循，為黨處理對外黨際關(guān)系提供了重要的行為依據(jù)。四項(xiàng)原則分別為：獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)。在四項(xiàng)原則中，“獨(dú)立自主”占據(jù)首要和核心地位，是其他三項(xiàng)原則的前提和基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨在政黨外交中首先要保持獨(dú)立自主的地位，不受其他國家其它政黨的意志支配，也不把自己的意志強(qiáng)加于其它國家和其他政黨，這是政黨間交往的先決條件。第二項(xiàng)原則“完全平等”是指中國共產(chǎn)黨在政黨外交中對所有交往對象一視同仁，不因政黨大小、國家強(qiáng)弱、資歷深淺而區(qū)別對待，這是政黨間交往的行為準(zhǔn)則。第三項(xiàng)原則“互相尊重”是指中國共產(chǎn)黨在政黨外交中充分尊重黨派差異，尤其是充分尊重由于歷史文化背景和價(jià)值理念不同而產(chǎn)生的意識形態(tài)差異，防止政黨模式的強(qiáng)行輸入和輸出，這是政黨間交往的價(jià)值遵循。第四項(xiàng)原則“互不干涉內(nèi)部事務(wù)”是指中國共產(chǎn)黨在政黨外交中反對插手別國別黨的內(nèi)部事務(wù)，拒絕大黨主義做派，杜絕包辦和干涉，這是政黨間交往的根本保障。處理黨際關(guān)系的“四項(xiàng)原則”相輔相成、互為補(bǔ)充，呈現(xiàn)“你中有我、我中有你”的關(guān)系，自提出起就成為中國共產(chǎn)黨政黨外交的重要行為依據(jù)，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨處理對外黨際關(guān)系需要繼續(xù)堅(jiān)持的關(guān)鍵原則，是中國共產(chǎn)黨政黨外交轉(zhuǎn)型之路上一條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持雙重定位。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其政黨外交與政府外交具有同向性，在國家總體外交中擁有雙重定位。雙重定位身份決定了中國共產(chǎn)黨在政黨外交過程中，既要維護(hù)本黨的利益，又要服務(wù)于國家總體外交，以維護(hù)黨和國家的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨在政黨外交歷程中始終堅(jiān)持將黨的事業(yè)和國家民族復(fù)興偉業(yè)有機(jī)結(jié)合，以維護(hù)國家利益為核心。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同為己任，在處理對外黨際關(guān)系中，保持政黨外交與政府外交同向發(fā)展，將建立新型政黨關(guān)系作為助力新型國際關(guān)系發(fā)展的重要途徑，把對外黨際關(guān)系置于國家總體外交深入謀劃，堅(jiān)持合理定位、雙重定位，使黨的對外工作不僅服務(wù)于本黨、本國的發(fā)展，還著眼于全人類的共同福祉，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展政黨外交始終堅(jiān)持并不斷豐富的一條寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新外交工作機(jī)制。今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，其政黨外交發(fā)展的理念和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，外交工作機(jī)制不斷創(chuàng)新發(fā)展。政黨外交機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，多種形式的實(shí)地考察、研修班、特色調(diào)研等政黨交往方式正在走上機(jī)制化軌道并日趨成熟規(guī)范，中國共產(chǎn)黨與多個(gè)國家政黨的雙邊和多邊會晤定期舉行；政黨外交渠道日益拓寬，政黨外交活動密切配合國家頂層設(shè)計(jì)，與國家重大外事議程同向發(fā)力，并以政黨交往促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全方位交流；靈活務(wù)實(shí)的政黨外交方針與原則有機(jī)結(jié)合，在政黨外交發(fā)揮作用的同時(shí)不斷加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)，突出黨的屬性，在黨言黨，在黨為黨，為不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程爭取有利外部環(huán)境。百年來政黨外交的創(chuàng)新發(fā)展歷程表明，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新政黨外交的工作機(jī)制、創(chuàng)新政黨交往方式，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨提高政黨外交質(zhì)量的一條寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

百年來，中國共產(chǎn)黨的政黨外交經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型飛躍，實(shí)現(xiàn)了政黨外交理念和政黨外交實(shí)踐的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，中國特色政黨外交日臻完善，朝著程序化、規(guī)范化、機(jī)制化的方向發(fā)展。新時(shí)代中國特色政黨外交是黨的重要戰(zhàn)線和國家總體外交的重要組成部分，當(dāng)前，中國特色政黨外交秉承靈活務(wù)實(shí)的外交方針，明確雙重定位，與國家頂層設(shè)計(jì)和重大外交議程密切配合，切實(shí)維護(hù)黨和國家的利益，提升黨和國家的國際形象，并“以政促經(jīng)”推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生石曉宇對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2019年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國新型政黨制度研究”（項(xiàng)目編號：19JZD005）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①時(shí)新華：《中國共產(chǎn)黨政黨外交理論·實(shí)踐·經(jīng)驗(yàn)》，北京：世界知識出版社，2020年。

②楊揚(yáng)、祝黃河：《改革開放以來中國特色政黨外交的成就與經(jīng)驗(yàn)》，《社會主義研究》，2019年第5期。

③余科杰：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨對外黨際關(guān)系的歷史考察》，《當(dāng)代世界社會主義問題》，2019年第1期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳琳