奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局

王道明

【關(guān)鍵詞】基層治理 黨建引領(lǐng) 公園城市 美好生活 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

成都市溫江區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，以銘記黨史的拳拳之心、共創(chuàng)美好的責(zé)任情懷，緊密落實(shí)全省全市“兩項(xiàng)改革”工作部署，在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中務(wù)實(shí)推進(jìn)“幸福美好生活十大工程”，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)黨建引領(lǐng)力、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和治理協(xié)同力，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的整體效能，奮力書寫新時(shí)代“金溫江”的嶄新篇章。

著眼治理體系重構(gòu)，建立健全以效果為導(dǎo)向的民生訴求響應(yīng)處置機(jī)制

一是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善辦理機(jī)制。設(shè)立社會(huì)訴求服務(wù)中心專司線上訴求，整合網(wǎng)絡(luò)理政、數(shù)字城管、大聯(lián)動(dòng)微治理等8大線上平臺(tái)和自媒體訴求，集成研判預(yù)警。線下訴求由黨委社治委牽頭，構(gòu)建“三呼三應(yīng)”機(jī)制，推動(dòng)市民呼—村社應(yīng)，村社呼—鎮(zhèn)街應(yīng)，鎮(zhèn)街呼—區(qū)級(jí)應(yīng)，層層構(gòu)建訴求響應(yīng)良性生態(tài)圈。賦予牽頭部門目標(biāo)考核權(quán)、鎮(zhèn)村逆向評(píng)價(jià)權(quán)，辦理情況納入全員崗位考評(píng)，記入實(shí)績(jī)檔案。今年辦理民生訴求（意見建議）上萬(wàn)件，線下線上響應(yīng)情況整體平衡。

二是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新處置方式方法。對(duì)根源在制度端的訴求頂層設(shè)計(jì)，形成城市定期體檢、學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放等系列工作機(jī)制。對(duì)可協(xié)商化解的訴求，依托社區(qū)、小區(qū)建立以黨組織為核心的“多方協(xié)同”治理機(jī)制，先后建成市民聊吧等鄰里協(xié)商空間360處。對(duì)需集中會(huì)商的訴求，搭建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)會(huì)商組織架構(gòu)和派單機(jī)制，常態(tài)分層會(huì)商調(diào)度處置。

三是聚焦雙線融合，整合一線骨干力量。著眼于“綜治線保平安，社治線促美好”，在全省率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作力量整合，將政法、人社等13個(gè)部門每年下沉的數(shù)千萬(wàn)元財(cái)政經(jīng)費(fèi)、數(shù)千個(gè)專兼職網(wǎng)格、專干窗口和編外用工，統(tǒng)籌整合為466個(gè)全科網(wǎng)格、253個(gè)全崗?fù)ù翱?，組建形成兩委+全科網(wǎng)格+全崗?fù)ù翱?000多員額規(guī)模的社區(qū)專職隊(duì)伍。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)智慧治理指揮中心，推行社區(qū)提能增效“三張清單”，壓實(shí)網(wǎng)格8類75項(xiàng)職責(zé)，初步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)格統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”。

著眼資源高效配置，建立健全以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制

一是“兩帶七圈”統(tǒng)籌規(guī)劃公服設(shè)施。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，構(gòu)畫兩帶、七圈社區(qū)藍(lán)圖。編制15分鐘和5分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)導(dǎo)則，布局建設(shè)公服設(shè)施129個(gè)，促進(jìn)連片公服精準(zhǔn)供給，推動(dòng)“九曲江安—十里光華”場(chǎng)景、幸福田園鄉(xiāng)村音樂區(qū)、涌泉“三區(qū)六社”等連片治理典型整體呈現(xiàn)。開展社區(qū)空間設(shè)計(jì)大賽，撬動(dòng)社區(qū)規(guī)劃師參與打造特色街區(qū)街巷12條、林盤聚落11個(gè)，讓城市更加彰顯特色韻味。

二是“三單一表”系統(tǒng)歸集公服需求。優(yōu)化形成公服項(xiàng)目生成機(jī)制，區(qū)級(jí)部門、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)街按期提交“社區(qū)公服清單”；黨委社治委負(fù)責(zé)形成全區(qū)“公服需求表”，在此基礎(chǔ)上會(huì)同公服主管部門進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研和會(huì)商研究，實(shí)現(xiàn)公服“需求側(cè)”與“供給側(cè)”精準(zhǔn)對(duì)接。首批整理形成的117個(gè)項(xiàng)目同比覆蓋面、成活率都明顯提升。

三是“兩包一計(jì)”分層包裝公服項(xiàng)目。抓實(shí)初包裝，園區(qū)和鎮(zhèn)街根據(jù)公服需求匯總表開展項(xiàng)目論證，行業(yè)主管部門加強(qiáng)政策和技術(shù)指導(dǎo)，策劃包裝公服8大類23小項(xiàng)實(shí)體項(xiàng)目由公服部門初審。抓穩(wěn)精包裝，公服部門統(tǒng)籌確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和建設(shè)時(shí)序，分類提交園區(qū)平臺(tái)審議精包裝。抓細(xì)公服計(jì)劃，將精包裝項(xiàng)目及時(shí)納入公服攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)“五同時(shí)+五同步”機(jī)制，已推動(dòng)康城嘉苑、金泉、天王社區(qū)綜合體等56個(gè)公服項(xiàng)目落地。

著眼商業(yè)邏輯應(yīng)用，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)參與城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制

一是實(shí)施企業(yè)引培行動(dòng)。分批梳理國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀目標(biāo)企業(yè)290家，重點(diǎn)引入片區(qū)綜合開發(fā)、科創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、鄰里空間營(yíng)造等城市綜合開發(fā)和平臺(tái)性企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)花木和文旅企業(yè)在田園綠道、江安河沿線應(yīng)用前店后廠、南店北廠模式，引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)集成建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型參與社區(qū)有機(jī)更新和片區(qū)開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)體進(jìn)入社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)新天地。

二是發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)為契機(jī)爭(zhēng)取省市支持，承接省市級(jí)管理審批權(quán)限30項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)容積率轉(zhuǎn)移平衡獎(jiǎng)勵(lì)法定化，制定出臺(tái)規(guī)范政府與社會(huì)資本合作工作意見等系列政策。以找投資人方式鎖定投資對(duì)象，先后發(fā)布4批次機(jī)會(huì)清單507條，引入企業(yè)上百家，珠江CAZ、新尚智創(chuàng)中心、星河WORLD科創(chuàng)城、社區(qū)導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)學(xué)院、10個(gè)城區(qū)小連片項(xiàng)目等先后落地。

三是探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立規(guī)、建、管、用、評(píng)一體化機(jī)制，探索固定比例收益、分享土地出讓金、分享土地增值收益、持有部分優(yōu)質(zhì)公建配套等模式，新增金科天宸等公建配套空間39處、4.3萬(wàn)平方米。支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)自主開發(fā)或混改模式，釋放融資或盈利資金反哺公服項(xiàng)目。加大PPP、BOT、ABO等開發(fā)模式，吸引社會(huì)企業(yè)參與公服項(xiàng)目建設(shè)。前鋒社區(qū)綜合體實(shí)現(xiàn)由國(guó)有公司混改開發(fā)，鳳凰·匯鄰里等一批商業(yè)綜合體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化自主開發(fā)運(yùn)營(yíng)。

著眼多元參與賦能，建立健全以成長(zhǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)組織引育扶持機(jī)制

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，夯實(shí)三級(jí)創(chuàng)享平臺(tái)。創(chuàng)新社會(huì)組織引育扶持政策，組建區(qū)級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)享中心，引入樞紐型社工機(jī)構(gòu)參與中心運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)引入5A級(jí)機(jī)構(gòu)建強(qiáng)鎮(zhèn)域支持平臺(tái)，引入新濟(jì)源、大同等品牌組織入駐，孵化遇見春天微空間等品牌活動(dòng)38個(gè)。著眼于組織力提升創(chuàng)制“社八件”組合政策工具，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)把社會(huì)組織培育發(fā)展納入重要議事日程。全區(qū)登記社會(huì)組織449個(gè)、培育社區(qū)社會(huì)組織2000余個(gè)、擁有持證社工520名、認(rèn)證市級(jí)社會(huì)企業(yè)7家。

二是注重分類引育，實(shí)施三個(gè)賦能計(jì)劃。實(shí)施品牌招引計(jì)劃，推動(dòng)上海寧遠(yuǎn)、廣州三生教育等24家品牌機(jī)構(gòu)來(lái)溫發(fā)展。實(shí)施特色發(fā)展計(jì)劃，針對(duì)基層治理薄弱點(diǎn)，積極孵化培育空間運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)樞紐等社會(huì)組織47個(gè)。實(shí)施賦能提能計(jì)劃，探索建立社區(qū)人才實(shí)訓(xùn)學(xué)院，策劃社區(qū)達(dá)人秀、社區(qū)導(dǎo)游等主題培訓(xùn)和活動(dòng)，引導(dǎo)光華旗袍協(xié)會(huì)等134個(gè)“文娛”類鄰里組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，深度參與防汛救災(zāi)、疫情防控等社區(qū)事務(wù)。

三是對(duì)焦優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建三項(xiàng)工作機(jī)制。構(gòu)建資金引導(dǎo)機(jī)制，區(qū)財(cái)政每年投入資金3億元購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，并設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)專項(xiàng)資金，推動(dòng)建立社區(qū)微基金，依托區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)創(chuàng)享中心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選品牌項(xiàng)目。構(gòu)建項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，依托機(jī)會(huì)清單發(fā)布，公開招引專業(yè)機(jī)構(gòu)承接“美空間”“微更新”項(xiàng)目。構(gòu)建競(jìng)進(jìn)拉練機(jī)制，分主題按節(jié)點(diǎn)組織拉練活動(dòng)，結(jié)果與資金獎(jiǎng)補(bǔ)、評(píng)先晉優(yōu)緊密掛鉤。先后推動(dòng)e修就好、花仙境移動(dòng)花車、愛有戲空間運(yùn)營(yíng)、社區(qū)角的小福美等品牌項(xiàng)目（活動(dòng)）落戶社區(qū)一線。

（作者為中共成都市溫江區(qū)委書記）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。責(zé)編/孫垚

美編/楊玲玲