我國免稅業(yè)發(fā)展新趨勢

白彥鋒

【關(guān)鍵詞】離島免稅 消費(fèi) 內(nèi)循環(huán) 【中圖分類號】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近期，我國海外出行人數(shù)因疫情影響而大幅下降，我國對免稅政策進(jìn)行了適時完善，充分釋放了被壓抑的免稅經(jīng)濟(jì)需求。未來，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)購買力，需要完善國內(nèi)免稅政策，在實(shí)現(xiàn)更高水平開放的同時，加快國內(nèi)奢侈品、電子產(chǎn)品等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

我國免稅業(yè)的發(fā)展歷程

我國免稅業(yè)始于1979年，為順應(yīng)我國入境旅游業(yè)的快速發(fā)展，原中國旅行游覽事業(yè)管理總局向國務(wù)院上報開辦免稅銷售業(yè)務(wù)。我國免稅業(yè)具有明顯的政策性，主要表現(xiàn)在：一是對免稅品的經(jīng)營商進(jìn)行要求限制；二是對經(jīng)營的免稅品種及銷售對象進(jìn)行規(guī)定；三是對免稅品免去的稅種和外匯管理進(jìn)行規(guī)范。近年來，我國免稅政策逐步放開，市場化改革程度不斷加強(qiáng)。筆者將我國免稅業(yè)的發(fā)展分為三個階段進(jìn)行剖析。

第一階段，萌芽階段（1980—1984年）。1980年，深圳市在國務(wù)院的批準(zhǔn)下開設(shè)了第一家免稅店。1983年，為了支持對外貿(mào)易事業(yè)、服務(wù)出國人員，對外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）成立了中國出國人員服務(wù)公司（以下簡稱“中出服”）。1984年，中國免稅品公司（以下簡稱“中免”）成立。由此，中出服和中免成為中國最早的兩家免稅品專營企業(yè)。

第二階段，爆發(fā)階段（1985—2010年）。這一時期，我國免稅業(yè)格局逐漸形成，各個渠道的免稅業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展。自1994年起，我國免稅業(yè)逐步走向市場化，零售網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營形式、銷售場景、商品結(jié)構(gòu)等不斷改善。此外，2000年以來，我國密集出臺相關(guān)政策，主要聚焦免稅業(yè)務(wù)的經(jīng)營方式和監(jiān)管問題。

第三階段，創(chuàng)新階段（2011年至今）。2011年，海南離島免稅政策正式獲批。2014年，三亞海棠灣免稅店和吳哥免稅店開設(shè)，標(biāo)志著中國免稅業(yè)務(wù)向國際市場邁出了重要一步。2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，有力推動了海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。

對我國免稅業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)：第一，免稅行業(yè)整體份額提升，進(jìn)行供給側(cè)整合。我國免稅業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，自2008年出臺系列寬松政策后迎來高速增長期，銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年，中國免稅業(yè)銷售收入281.5億元人民幣，超越英國和美國，成為全球第二的免稅大國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，截至2019年底，累計購物1631萬人次，免稅銷售額538億元。我國免稅主要包括出入境離境免稅（含市內(nèi)免稅等）和離島免稅兩大方面，前者主要針對出入境人群，后者則針對出島人群。

根據(jù)行業(yè)自身性質(zhì)，中國免稅市場具有典型的授權(quán)經(jīng)營特點(diǎn)。早在2006年，海關(guān)總署發(fā)布的監(jiān)管辦法就將免稅經(jīng)營單位定義為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，具備開展免稅經(jīng)營資格的企業(yè)”。我國免稅業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一組織進(jìn)貨，統(tǒng)一制定零售價格，統(tǒng)一制定管理規(guī)定”的政策，各類免稅業(yè)態(tài)均以授權(quán)牌照、指定專營公司的模式運(yùn)營。目前，我國共有八家經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)的企業(yè)，中免的市場占有率最高，中出服主要以市內(nèi)免稅店為主，珠海免稅企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“珠免”）、海南省免稅品有限公司（以下簡稱“海免”）、深圳市國有免稅商品（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“深免”）則主要是區(qū)域性經(jīng)營，在地區(qū)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)優(yōu)勢。需要注意的是，隨著中免收購日上、海免，以及先后中標(biāo)中國香港機(jī)場煙酒段、首都機(jī)場以及國內(nèi)其他機(jī)場口岸免稅店，我國免稅業(yè)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的局面。以2018年的收入計算，中免系收入占比達(dá)到了82%的份額。

第二，高端商品消費(fèi)能力較強(qiáng)，外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著我國中產(chǎn)階級的壯大以及消費(fèi)水平的提升，境外消費(fèi)連續(xù)十幾年攀升。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)，2018年中國公民出國旅游花費(fèi)位列世界第一，全年在國外花費(fèi)達(dá)到2773億美元。此外，中國人對奢侈品的消費(fèi)熱情也令全球驚嘆。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2018年，中國為全球奢侈品消費(fèi)貢獻(xiàn)了超過一半的增長。事實(shí)上，消費(fèi)外流的主要原因是我國奢侈品進(jìn)口稅率普遍較高，國內(nèi)產(chǎn)品與國外同類免稅產(chǎn)品之間存在巨大的價格差異。根據(jù)國泰君安證券發(fā)布的研究報告，2019年我國個人奢侈品市場規(guī)模突破1500億美元，但其中七成以上的購買是在海外，而同一時期國內(nèi)免稅行業(yè)的總業(yè)績不到500億美元。顯然，國人龐大的高端免稅品消費(fèi)需求與國內(nèi)免稅市場規(guī)模并不匹配。

客觀來說，中國免稅業(yè)的發(fā)展仍處于相對滯后的階段。這一方面是由于國家政策方面的限制，另一方面是由于免稅經(jīng)營主體的經(jīng)營水平還有待全面提高。種種因素導(dǎo)致具有強(qiáng)勁購買需求的國人選擇在國外免稅店進(jìn)行消費(fèi)，而各國免稅店也將中國消費(fèi)者奉為“座上賓”，提供專門針對中國消費(fèi)者的個性化服務(wù)，如開通中文免稅品購物預(yù)定網(wǎng)站、為門店配備中文導(dǎo)購等。

我國免稅業(yè)發(fā)展新趨勢

第一，疫情為國內(nèi)免稅業(yè)帶來了新機(jī)遇，壟斷格局有望被打破。近年來，我國居民收入水平提高，國際航線增長，免簽國家增多。當(dāng)前，中國已連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國的地位。舉例而言，由于文化相近、地理位置相近，部分商品具有價格優(yōu)勢，日韓兩國長期位于中國游客最喜愛國家的前幾位。但受疫情影響，日韓均采取較為嚴(yán)苛謹(jǐn)慎的邊境開放政策。日韓旅游業(yè)、免稅業(yè)遇冷，勢必會導(dǎo)致大批國內(nèi)消費(fèi)者回流的溢出效應(yīng)，為我國免稅業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。同時，我國出臺一系列政策，將免稅業(yè)作為引導(dǎo)消費(fèi)回流的重要手段。2019年，財政部、文旅部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《口岸出境免稅店管理暫行辦法》，決定有條件地放開免稅店經(jīng)營地域和類別限制，準(zhǔn)予企業(yè)平等競標(biāo)口岸出境免稅店經(jīng)營權(quán)。隨著2020年6月王府井對外宣布獲得免稅資質(zhì)，同年7月海南自由貿(mào)易港免稅政策落地，國內(nèi)免稅市場醞釀變局，牌照放開與市內(nèi)免稅店呼之欲出。可以說，國內(nèi)免稅業(yè)適度開放是大勢所趨，打破壟斷格局形成競爭勢在必行。

第二，市內(nèi)免稅店和離島免稅店成為新藍(lán)海。市內(nèi)免稅店、離島免稅店和機(jī)場免稅店是全球常見的三種免稅業(yè)態(tài)。市內(nèi)免稅店設(shè)于主要城市的城區(qū)內(nèi)，在境內(nèi)向符合海關(guān)免稅驗(yàn)放規(guī)定的游客提供免稅商品。從全球最大的免稅市場韓國來看，自1979年開設(shè)第一家市內(nèi)免稅店以來，截止到2019年，其市內(nèi)免稅店的銷售總額已經(jīng)占整體免稅收入的85%左右。而相比于韓國等國家，我國的市內(nèi)免稅店規(guī)模較小，尚處于萌芽階段，發(fā)展空間較大。推動市內(nèi)免稅運(yùn)營商發(fā)展，可以吸引更多的境外游客到中國進(jìn)行消費(fèi)（根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，市內(nèi)免稅店在空間布局、體量、商品品類等方面都優(yōu)于機(jī)場免稅店）。此外，市內(nèi)免稅店在選址上有更大的靈活性，由于其土地稀缺性遠(yuǎn)低于機(jī)場，因此租金等運(yùn)營成本較低。可以預(yù)見，未來幾年，市內(nèi)免稅和離島免稅的集體發(fā)力會再一次塑造中國消費(fèi)市場的格局。

離島免稅主要是指對乘飛機(jī)、火車、輪船離島（不包括離境）游客實(shí)行限值、限量、限品種的免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機(jī)場、火車站、港口碼頭等指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。離島免稅市場自2011年在海南試點(diǎn)以來，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，標(biāo)志著海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略；2011年3月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，海南島成為繼日本沖繩島、韓國濟(jì)州島和中國臺灣金門馬祖后的全球第四個實(shí)施離島免稅政策的島嶼。九年來，離島免稅政策經(jīng)歷了七次調(diào)整，對惠及對象、商品品類、購買限額和次數(shù)、銷售方式等進(jìn)行了科學(xué)化和人性化的放寬。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出要將海南打造為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶，以及新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。2020年7月初，為進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)，建設(shè)高質(zhì)量的自貿(mào)港，《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》正式實(shí)施。與之前的相關(guān)政策相比，本次離島免稅政策的調(diào)整主要涵蓋六個方面：一是免稅購物額增加；二是離島免稅商品品種增加；三是取消單件商品免稅限額規(guī)定；四是以額度管理為主，減少單次購買商品數(shù)量限制；五是鼓勵適度競爭，具有免稅品經(jīng)銷資格的主體可以按照規(guī)定參與海南離島免稅經(jīng)營；六是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打擊倒賣、走私等違法行為。

第三，海南離島免稅市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，容量不斷擴(kuò)大。自2011年實(shí)施離島免稅政策以來，海南免稅品銷售實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，2018年突破百億。此外，購物人次占旅客總數(shù)比重明顯提高。2020年7月，從海南省空港和海港口岸離島旅客人數(shù)約為160萬人次，其中在免稅店購買免稅品的有46.7萬人次，占離島旅客總?cè)舜蔚?9%，較2019年同期增長一倍多。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，自2011年4月20日海南離島免稅購物政策實(shí)施，截至2020年第一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億元人民幣，購物人數(shù)1609.7萬人次。需要注意的是，定價策略與促銷使得目前海南離島免稅經(jīng)營的化妝品比日本、韓國、新加坡、法國以及中國香港等主要市場的平均售價優(yōu)惠10%至20%?？傊?，新政下的海南離島免稅增量空間持續(xù)釋放，政策效應(yīng)持續(xù)向好。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，海南鼓勵適度競爭，著力增添本地新力量。目前，海南共有4家離島免稅店，均由中免集團(tuán)經(jīng)營。2020年7月，財政部等國家部委授權(quán)海南省政府批準(zhǔn)1—2家經(jīng)營主體享有海南離島免稅經(jīng)營資質(zhì)。按照逐步放開、適度競爭、平穩(wěn)發(fā)展的原則，綜合考慮海南省企業(yè)的發(fā)展定位、經(jīng)營領(lǐng)域和管理能力，2020年8月海南省人民政府正式批準(zhǔn)兩家公司享有海南離島免稅經(jīng)營資質(zhì)，并已報財政部等部門備案。無疑，新增兩家有離島免稅經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，有利于逐步形成多元主體經(jīng)營、差異化競爭的格局，中免一家獨(dú)大局面被打破，能夠更好地滿足游客的免稅購物需求。同時，海南將爭取在三亞新開設(shè)3家離島免稅店。新增免稅店有利于解決客流承載能力飽和、商品和品牌供不應(yīng)求以及排隊時間過長等問題，能夠營造良好的購物環(huán)境，提升消費(fèi)者的購物體驗(yàn)。此外，海南將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，使離島免稅行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)展離島免稅購物，海南省目標(biāo)明確，即成為購物天堂，而不是“代購天堂”?！蛾P(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》明確指出，已經(jīng)購買的離島免稅商品不得再次進(jìn)入國內(nèi)市場，倒賣、代購、走私的個人和免稅店將承擔(dān)法律責(zé)任。為確保海南離島免稅新政穩(wěn)妥實(shí)施，海關(guān)從完善管理制度、加大監(jiān)管宣傳力度、強(qiáng)化科技運(yùn)用等多方面入手，創(chuàng)新管理模式和手段，通過調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)離島免稅購物全流程信息化監(jiān)管，有效化解違規(guī)購物的管理風(fēng)險，營造安定有序的市場購物環(huán)境。只有“管得住”，才能“走得遠(yuǎn)”。在嚴(yán)格監(jiān)管下，離島免稅購物政策紅利正成為拉動消費(fèi)的新引擎，為海南自由貿(mào)易港、海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)增動力、添活力。

“海南購”對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

第一，釋放消費(fèi)熱情，推動消費(fèi)升級。首先，免稅購物新政將有效釋放消費(fèi)熱情，推動海南加快形成消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。離島免稅政策的直接作用是增加消費(fèi)需求。按2019年出境旅游人數(shù)計算，若這一部分消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海南，每人用滿10萬元的免稅購物額度，則能帶動15萬億的免稅消費(fèi)規(guī)模。同時，未來國外進(jìn)口商品更容易進(jìn)入海南市場，部分進(jìn)口商品的定價可能相應(yīng)降低，有利于擴(kuò)展游客購物種類、提高游客購物檔次、增加消費(fèi)者福利?？梢灶A(yù)料，未來海南將成為一個國際級的消費(fèi)中心，成為購物者的天堂。其次，離島免稅新政將改善購物環(huán)境，促進(jìn)綜合性商圈建設(shè)。從前，海南省免稅購物行為主要集中在三亞，三亞海棠灣免稅店商業(yè)面積達(dá)7.2萬平方米；未來，海南將以免稅店為中心，努力打造一個業(yè)態(tài)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、購物環(huán)境優(yōu)良的綜合性中高端商圈，讓游客不僅能夠購買免稅商品，也能享受多元服務(wù)，進(jìn)而有效激發(fā)游客的消費(fèi)潛能，帶動消費(fèi)升級。最后，隨著國內(nèi)市場開放度和吸引力的提升，離島免稅新政能夠拓展本土品牌的銷售渠道和影響力。2020年3月，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，提出要“在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色國產(chǎn)商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺”?？梢哉f，海南離島免稅購物的不斷發(fā)展將從供給側(cè)提升國產(chǎn)商品和服務(wù)的競爭力，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、拉動作用突出，涵蓋了許多第三產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)產(chǎn)業(yè)波及理論，離島免稅政策不僅能夠增加游客對零售商品的需求，也能夠增加游客在交通、住宿、餐飲等項(xiàng)目的支出。同時，旅游業(yè)的發(fā)展還會帶動金融服務(wù)的完善。相關(guān)研究表明，海南省旅游業(yè)與金融業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，表明兩個產(chǎn)業(yè)的互動協(xié)調(diào)能力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合作用越來越明顯。除此之外，離島免稅政策的發(fā)展完善還有助于帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從長期來看，離島免稅政策放寬的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)還能夠輻射到第一、第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)理論層面的邏輯推理，離島免稅政策對旅游業(yè)的帶動作用可以通過產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系傳遞到其他產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。例如，離島免稅政策的發(fā)展完善會使得游客增加，進(jìn)而通過農(nóng)村旅游和熱帶農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興；通過工業(yè)旅游和工業(yè)品加工，帶動第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，加快形成新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)既是我國對外開放的新窗口，也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)、良性互動的契機(jī)。因此，應(yīng)把構(gòu)建新發(fā)展格局同建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銜接起來，在海南率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。海南自由貿(mào)易港力求實(shí)現(xiàn)最高水平開放，顯示出中國長期以來堅持的全方位融入世界經(jīng)濟(jì)的政策不會動搖，中國會通過不斷加大開放力度，繼續(xù)參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展須用好國內(nèi)和國際兩個市場，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動效應(yīng)，在雙循環(huán)的互動過程中發(fā)揮好“橋梁”和“杠桿”作用。

總之，從繁榮國內(nèi)市場角度看，離島免稅政策能夠持續(xù)促進(jìn)我國居民海外消費(fèi)回流和消費(fèi)升級，加強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)角度看，離島免稅政策將使商品和要素流動型開放達(dá)到更高的層次、水平和標(biāo)準(zhǔn)，并推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，有利于推動供給側(cè)提質(zhì)升級，激發(fā)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授；中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院鐘悅對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①石鑫：《全域旅游背景下旅游業(yè)和金融業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以海南省為例》，《商場現(xiàn)代化》，2020年第2期。

②《國內(nèi)“免稅經(jīng)濟(jì)”掀起新熱潮 跨境代購要失業(yè)？》，中國網(wǎng)，2020年7月14日。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲