平臺黨建：超大型城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的桂園探索

人民論壇專題調(diào)研組

調(diào)研背景

習(xí)近平總書記指出：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。”近年來，深圳市羅湖區(qū)桂園街道黨工委以平臺黨建為抓手，創(chuàng)新黨建工作方式方法，破解城市基層黨建難題，打造城市基層黨建特色品牌，使黨建工作、基層治理和業(yè)務(wù)工作相融互促，在黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化方面進行了積極探索。為深入挖掘城市基層黨建的典型經(jīng)驗，人民日報社人民論壇雜志社赴深圳市羅湖區(qū)桂園街道開展專題調(diào)研。

羅湖區(qū)位于廣東省深圳市中南部，總面積78.75平方公里，下轄的桂園街道位于金融商貿(mào)核心片區(qū)。近年來，桂園街道黨工委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“黨建+科技+治理”為主線，緊緊圍繞“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”的城區(qū)新定位，聚焦黨建引領(lǐng)、城區(qū)蝶變、智慧賦能、國際街區(qū)建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)，以平臺黨建為引擎，加快推進桂園高質(zhì)量發(fā)展，蹚出一條城市基層黨建的新路子。

做強三大“織網(wǎng)”工程 ，夯實桂園街道探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化之基

匯聚城市所有資源要素并發(fā)揮積極價值和作用，是提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的關(guān)鍵。為解決城市化進程中因管理體制條塊分割導(dǎo)致的社區(qū)功能隨意化、資源分散化、政策碎片化等問題，羅湖區(qū)桂園街道積極實施三大“織網(wǎng)”工程，有效融合機關(guān)部門組織、非公有制企業(yè)資源、社會組織參與等優(yōu)勢，形成系統(tǒng)建設(shè)、整體治理、過程可控的運轉(zhuǎn)機制。

研究把握城市治理新形勢。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾等方面的作用越來越重要。桂園街道轄區(qū)面積2.303平方公里，常住人口9.98萬人?，F(xiàn)有黨組織266個，黨員4231名。100米以上的超高層建筑42棟，納稅“億元樓”12棟，轄區(qū)GDP占比約為全區(qū)三分之一。轄區(qū)內(nèi)既有高端商業(yè)商務(wù)樓宇，又有城中村和不少老舊住宅區(qū)，各類主體眾多，需求復(fù)雜多樣。桂園街道立足城市治理新形勢，將城市更新、物業(yè)管理、環(huán)境整治、勞資糾紛等治理難題作為突破口，綜合考慮社區(qū)功能、人群特征、服務(wù)半徑等因素，實現(xiàn)治理精準(zhǔn)落地。

做強三大“織網(wǎng)”工程。黨的力量來自組織。黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，必須編織起以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建組織共建、資源共享和功能完備的組織網(wǎng)絡(luò)。桂園街道圍繞“黨建+科技+治理”思路，積極實施三大“織網(wǎng)”工程?？椑吸h建網(wǎng)，夯實基層治理戰(zhàn)斗堡壘。桂園街道不斷完善基層黨的組織體系，把支部建到樓宇、小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)上，又從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴展到平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，從本地居民黨組織延伸到外來務(wù)工“同鄉(xiāng)村”黨組織，通過黨組織建設(shè)示范引領(lǐng)全領(lǐng)域綜合提升。織強科技網(wǎng)，打造基層治理現(xiàn)代化基石。通過智慧街區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、物聯(lián)設(shè)備“一圖感知”、數(shù)據(jù)賦能“一庫共享”、人防技防“一同發(fā)力”，推動治理要素“找得準(zhǔn)”、實況底數(shù)“摸得清”、問題特征“感得到”、事件處置“管得住”?？椕苤卫砭W(wǎng)，匯聚基層治理陣營正能量。通過打造國際宜居街區(qū)、文明品質(zhì)街區(qū)、民生幸福街區(qū)、和諧平安街區(qū)，讓居民享受實實在在的福利，不斷提高群眾的幸福感。

做優(yōu)四大“平臺”建設(shè)，構(gòu)建桂園街道探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化之軸

加強城市基層黨建，既要夯實立足點，還要找準(zhǔn)發(fā)力點。近年來，桂園街道黨工委以服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民為工作的出發(fā)點，開創(chuàng)了平臺黨建新模式，通過搭建項目平臺、服務(wù)平臺、樓宇平臺、共治平臺，充分釋放基層黨建引領(lǐng)力，有效破解了基層治理的難題。

項目平臺，搭建黨建與治理的橋梁。街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，也是各種矛盾的交匯點。桂園街道作為深圳最早的建成片區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)有大量老舊小區(qū)和城中村，業(yè)主、租戶、物業(yè)、地產(chǎn)公司等主體眾多且立場各異，易產(chǎn)生糾紛和矛盾。桂園街道以城市更新項目為平臺，依托項目建立聯(lián)合黨支部，將黨建工作深度融入項目建設(shè)，建立跨級別、跨類別、跨部門的黨建協(xié)同機制，使黨的工作嵌入到城市最活躍的地方，始終與城市發(fā)展同頻共振。

蔡屋圍城市更新項目是桂園街道以項目平臺黨建解決各方利益訴求的典范。桂園街道充分發(fā)揮蔡屋圍股份公司等黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)作用，先后組織8場次政策宣講會，召開黨小組座談交流會，巧妙化解矛盾；開展黨史學(xué)習(xí)教育，把“書記講黨課”開到四周塔吊林立、遠處機器轟鳴的建設(shè)項目工地；股東黨員、業(yè)主黨員帶頭簽約支持并帶動身邊居民積極參與城市更新。據(jù)桂園街道黨工委書記劉楚文介紹，2021年，桂園街道以黨建項目為抓手，啟動了“便捷出行”地鐵11號線二期紅嶺南站拆遷、“法治護航 精準(zhǔn)服務(wù)”保障大型商業(yè)綜合體開業(yè)、“星光萬象”布吉河道沿岸環(huán)境品質(zhì)提升等10個“為民辦實事”項目，有力推動了中心工作的落實落地。

服務(wù)平臺，滿足群眾需求的解決方案。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。桂園街道針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的不同需求，搭建了民生微實事、國際人才、社區(qū)服務(wù)、部門融合、關(guān)注新業(yè)態(tài)等各種服務(wù)平臺，開展“訂單式”專項精準(zhǔn)服務(wù)。服務(wù)平臺通過組織整合、集成優(yōu)化各類資源，提供基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息資源共享共用的各類渠道，以期為公共需求提供統(tǒng)一的解決方案，達到減少重復(fù)投入、提高資源效率、加強信息共享的目的。同時推行“社區(qū)吹哨，街道報到”機制，堅持資源、管理、服務(wù)下沉社區(qū)，社區(qū)作為服務(wù)百姓的“吹哨員”，第一時間化解群眾的煩心事、基層的困難事，打通社會治理“最后一公里”和服務(wù)群眾“最后一百米”。

愛心企業(yè)基金和民生微實事項目是桂園街道服務(wù)群眾的特色平臺。通過匯集愛心企業(yè)及愛心人士資源籌集資金，愛心企業(yè)基金較好地發(fā)揮了激發(fā)互助熱情、解決疑難問題、促進社區(qū)發(fā)展的作用，截至2021年5月，該基金已幫助逾132人次，支出善款150多萬元。街道引進第三方力量全流程強化民生微實事項目資金管理，充分發(fā)揮社區(qū)居民議事會作用，共同督促項目成效。桂園街道2020年民生微實事項目“建設(shè)多元化、多層級的標(biāo)準(zhǔn)化心理宣傳和服務(wù)體系”獲第八屆南都街坊口碑榜“優(yōu)秀獎”。

樓宇平臺，探索“兩新”組織黨建的密碼。高端樓宇密集是桂園街道的一大特色，桂園街道黨工委對轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)進行“拉網(wǎng)式”排查，通過智慧黨建、微信群、公眾號、小程序等平臺整合流動黨員信息，關(guān)注快遞小哥、網(wǎng)約工等新群體的黨建工作；加強非公企業(yè)黨組織政治建設(shè)，落實黨對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮樓宇陣地優(yōu)勢，做好樓宇企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)、銀企對接的線上線下服務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為幫助企業(yè)、商戶渡過難關(guān)，“兩新”黨組織聯(lián)合相關(guān)部門成立“金融服務(wù)團”，舉辦政策宣講會、“戰(zhàn)疫有法”專場活動，達成銀企對接意向貸款3000多萬元，協(xié)調(diào)減免租金7300多萬元，捐贈防疫物資多批，價值約480萬元。樓宇黨組織和黨員還積極參與圍合管理、核酸檢測、疫苗接種等工作，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

京基100聯(lián)合黨委是桂園街道“兩新”組織的紅色標(biāo)桿。2012年開業(yè)伊始，京基100大廈就成立了聯(lián)合黨委，目前下轄黨支部20個，管理黨員239名。近年來，聯(lián)合黨委不斷推進樓宇黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過搭建“樓宇+物管”共享平臺、“黨建+經(jīng)濟”共贏平臺、“質(zhì)量+服務(wù)”共創(chuàng)平臺、“選拔+培育”孵化平臺，探索“豎起來的園區(qū)”黨建新路子，在破解“兩新”組織樓宇黨建“缺陣地、兩層皮、活動難、人才少”等難題方面取得良好成效。2020年，京基100聯(lián)合黨委獲評廣東省“兩新”組織黨建工作示范點。

共治平臺，激發(fā)社區(qū)各方活力的鑰匙。社會治理是一個系統(tǒng)工程，需要各方力量共同參與、形成治理合力。共治平臺落實共享理念，推動黨委、政府、企業(yè)、民眾等多元參與，形成街道黨工委全面部署、社區(qū)黨委抓落實、小區(qū)黨支部干在一線的工作機制，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各單位共建共治的積極性。桂園街道建立“一核多元”“四位一體”黨建模式，將傳統(tǒng)的各類組織外部協(xié)商方式轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建以黨組織為核心的小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，增強了基層黨組織的組織力，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，激活基層黨建“神經(jīng)末梢”。所轄的老圍社區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，構(gòu)建多方參與的社區(qū)治理體系，打造“幸福圍”先行示范社區(qū)樣板。新圍社區(qū)設(shè)立境外人才服務(wù)專窗和外國人一站式辦事和咨詢服務(wù)平臺，定期舉辦文化交流活動，為構(gòu)建國際化街區(qū)提供先行經(jīng)驗。

近年來，桂園街道通過共治平臺順利化解了涉及城市更新、地鐵征拆、P2P金融等領(lǐng)域的糾紛；建成心理服務(wù)站和8個社區(qū)心理服務(wù)室，打造社會心理綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)加強火災(zāi)隱患排查整治力度，以全省第一的成績完成火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域摘牌任務(wù)。新冠肺炎疫情以來，調(diào)動多方力量抗擊疫情，不斷筑牢防控“銅墻鐵壁”。桂園街道黨工委2020年獲評深圳市“抗擊新冠肺炎疫情先進集體”，2021年獲評深圳市先進基層黨組織。

數(shù)治賦能全域提升，打造桂園街道探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化之翼

科技支撐是完善社會治理體系的重要內(nèi)容。桂園街道在探索超大型城市基層治理路徑過程中充分發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，積極開展品牌創(chuàng)建、“黨建+”賦能和數(shù)字化街區(qū)建設(shè)，助力城市基層黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效。

品牌黨建助推經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟工作擴展到哪里，黨建工作就要跟進到哪里；黨員流動到哪里，黨組織就要延伸到哪里。桂園街道以品牌化形式推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，打造了一批接地氣、有特色、口碑好的黨建品牌，以“一社區(qū)一品牌”促進基層的自我管理。將紅色基因融入樓宇黨建和企業(yè)發(fā)展，推出“跟黨走·精彩百分百”“跟黨走·國和業(yè)競速”“跟黨走·鴻隆百業(yè)興”等系列品牌活動，以轄區(qū)現(xiàn)有6個較成熟的樓宇黨委為支點，形成紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶“云端黨建”品牌。

“黨建+”為基層治理賦能。桂園街道明確基層黨組織的功能定位，以“黨建+科技+治理”為主線，有效整合各方力量，發(fā)揮“大黨建”的最大效益。突出黨建的賦能作用，為各項工作的發(fā)展提供動力和組織保障，使之成為引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的核心。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善在職黨員到社區(qū)報到、參與治理服務(wù)常態(tài)化機制，促進社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動治理智能精細(xì)?，F(xiàn)代信息科技和前沿技術(shù)的應(yīng)用，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。桂園街道發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)勢，積極打造“數(shù)”治街區(qū)和“數(shù)”享街區(qū)，打通城管、水務(wù)、消防等基層治理“N”模塊，匯集人口、房屋、事件等核心治理要素，形成治理要素一張圖，推動城市管理力量集約化、監(jiān)管應(yīng)用場景智慧化、協(xié)同處置模式高效化、市域治理現(xiàn)代化。搭建“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的智慧治理平臺，布設(shè)紅外智能無線煙感、AR實景攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，從高效精準(zhǔn)開展疫情防控、重要區(qū)域動態(tài)監(jiān)管、特殊人群智慧管理、消防安全能級提升等多個應(yīng)用場景，360度實時監(jiān)測城市運行體征，全面解決群眾需求和城市治理突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，有力推動街區(qū)科學(xué)智能精細(xì)治理。

（執(zhí)筆：陶建群、聶志剛、周艷）

責(zé)編/韓冰曦 美編/李智