鄉(xiāng)村治理背景下美麗漁村建設(shè)研究

袁帥

摘要：以江蘇省興化市沙溝鎮(zhèn)漁村建設(shè)為例，探索思考形成適合本地漁村建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制，為加強(qiáng)和改進(jìn)漁村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造良好輿論氛圍提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：漁村建設(shè);鄉(xiāng)村治理;興化市沙溝鎮(zhèn)

江蘇省興化市沙溝鎮(zhèn)位于江蘇省地理中心，地處興化、鹽都、高郵、寶應(yīng)、建湖五縣（市）交匯處，東接阜興泰高速，南連大興金省道，西有“沙柳”“沙廣”兩條縣道，四面環(huán)水，河湖縱橫，周圍分布著大縱湖、郭正湖、南蕩、花粉蕩、官莊蕩、王莊蕩、團(tuán)頭蕩，俗稱“兩湖五蕩”。由于地理、交通優(yōu)勢，沙溝水產(chǎn)品批發(fā)市場已成為江蘇省最大的淡水魚批發(fā)市場，眾多水產(chǎn)品經(jīng)由此銷往全國各地和海外。2017年興化市沙溝鎮(zhèn)入選了第一批27個(gè)“中國最美漁村”[1]，最美漁村建設(shè)推動了漁業(yè)新業(yè)態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展，培育了新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1興化市最美漁村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1漁業(yè)環(huán)境自然優(yōu)美

沙溝鎮(zhèn)境內(nèi)水體潔凈，空氣質(zhì)量優(yōu)良，無噪聲污染。沙溝鎮(zhèn)是一座具有濃厚文化底蘊(yùn)的水鄉(xiāng)特色古鎮(zhèn)，特別注重生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。由于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施得力，區(qū)域內(nèi)生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美。

1.2漁業(yè)生態(tài)獨(dú)具特色

沙溝鎮(zhèn)四周水域資源豐富，擁有眾多捕撈示范區(qū)和養(yǎng)殖淡水苗種優(yōu)質(zhì)基地，主要養(yǎng)殖品種有青蝦、黃銀鯽、蟹、小龍蝦、甲魚、桂魚、泥鰍等各類水產(chǎn)品。其東有鹽城市第一淡水良種場，南有國家級邗江淡水原種場。正在建設(shè)的里下河風(fēng)情漁港，分為三期建設(shè)，一期工程主要是港池、道路、綠化及其他配套設(shè)施建設(shè);二期工程主要是休閑漁村建設(shè);三期工程主要是水產(chǎn)要素中心及民俗文化項(xiàng)目建設(shè)。

1.3漁村建設(shè)綠色和諧

沙溝鎮(zhèn)以“漁文化”特色小鎮(zhèn)打造為契機(jī)，在有效保護(hù)傳統(tǒng)建筑的同時(shí)，創(chuàng)新特色鮮明和具有現(xiàn)代氣息的鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊景觀設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境自然和諧，傳統(tǒng)與現(xiàn)代建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一。其中，古色古香的有：魚市口石板街特色街巷和姜太公垂釣石雕等標(biāo)志性建筑;現(xiàn)代化氣息的有：漁港民俗區(qū)、漁民別墅區(qū)、漁民新村等。

目前，沙溝特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)四區(qū)”建設(shè)框架已基本形成，鎮(zhèn)里設(shè)有野釣中心、觀荷區(qū)等游覽區(qū)域，并配備了一應(yīng)俱全的消防、水上急救等設(shè)備，小鎮(zhèn)中的農(nóng)家樂和民宿均符合景區(qū)要求，居住環(huán)境和接待能力俱佳。沙溝鎮(zhèn)也是江蘇省唯一以“漁文化”為特色的風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，漁業(yè)已成為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.4漁業(yè)文化聞名遐邇

沙溝鎮(zhèn)重視市場品牌效應(yīng)，在狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，注重漁業(yè)品牌建設(shè)，成功申報(bào)“金沙溝”[2]水產(chǎn)品注冊商標(biāo);2017年10月被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定為“全國最美漁村”;2019年9月，沙溝鎮(zhèn)（淡水魚）入選第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)名單[3]。為實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)資源效益最大化，沙溝鎮(zhèn)開創(chuàng)“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目2 500畝、高效設(shè)施漁業(yè)9 800畝。全鎮(zhèn)申報(bào)并獲批無公害水產(chǎn)品基地35 000多畝，其中，獲得江蘇省“金沙溝”牌銀鯽、河蟹、青蝦等無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證面積10 860畝。

1.5漁民生活悠然閑適

沙溝鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，文明和諧，實(shí)施漁民公約，有獨(dú)特的漁民風(fēng)俗習(xí)慣，定期開展節(jié)日、廟會等民俗文化傳統(tǒng)活動，民間漁業(yè)文化豐富多彩。漁家水上游船男婚女嫁的習(xí)俗，為弘揚(yáng)傳承漁文化風(fēng)情夯實(shí)良好基礎(chǔ)，豐富漁家精神生活。漁民們具有健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣。

2興化市最美漁村發(fā)展可借鑒的做法

2.1發(fā)展定位明確

以小城市建設(shè)的發(fā)展模式和打造“漁文化”特色小鎮(zhèn)為樣板，沙溝鎮(zhèn)漁業(yè)、旅游業(yè)明確了發(fā)展定位，力圖將沙溝鎮(zhèn)建設(shè)成為一座“生態(tài)、綠色、宜居、宜游”的漁文化小城。新建高效漁業(yè)觀光項(xiàng)目，增設(shè)垂釣休閑設(shè)施，打造能讓游客品漁家美食、采漁家鮮果、賞漁家風(fēng)景、體驗(yàn)傳統(tǒng)捕魚的休閑區(qū)。

2.2注重質(zhì)量安全

沙溝鎮(zhèn)各村居委會注重產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展，建立健全安全檢查制度，落實(shí)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，注重環(huán)境衛(wèi)生、食品和消防安全、質(zhì)量承諾等各項(xiàng)規(guī)章，自發(fā)組織檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效，近四年未發(fā)生重大質(zhì)量衛(wèi)生安全事故。

2.3分配機(jī)制合理

沙溝鎮(zhèn)休閑漁業(yè)村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入分配機(jī)制公平合理，有效保障了村民成為該村休閑漁業(yè)發(fā)展的受益者，直接受益于休閑漁業(yè)的村民占村民總?cè)丝诘?6%以上，間接受益者占40%以上。

2.4資源利用充分

沙溝鎮(zhèn)利用“兩湖五蕩”水資源優(yōu)勢，先后成立了興化市沙溝鎮(zhèn)郭正湖水產(chǎn)苗種繁育專業(yè)合作聯(lián)社、興化市沙溝鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)合作社，引領(lǐng)漁民抱團(tuán)發(fā)展;發(fā)展荷藕種植套養(yǎng)小龍蝦復(fù)合型種養(yǎng)模式，打造江蘇省最大的小龍蝦產(chǎn)銷基地。

2.5文化傳承合理

挖掘傳承聞名古今的傳統(tǒng)“十八幫”古法捕魚工具，展示多姿多彩的漁業(yè)文化元素，注重創(chuàng)地方特色、樹美食品牌。以休閑漁業(yè)襯托旅游，走產(chǎn)業(yè)化合作發(fā)展之路，增加漁村發(fā)展活力，促進(jìn)最美漁村長足發(fā)展。

3鄉(xiāng)村治理背景下推進(jìn)漁村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)沙溝鎮(zhèn)漁村建設(shè)情況的可取之處，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》主要任務(wù)的十七點(diǎn)要求，提出關(guān)于美麗漁村建設(shè)的幾點(diǎn)建議如下。

3.1全方位制定美麗漁村建設(shè)政策與措施

加強(qiáng)美麗漁村黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索切實(shí)有效的工作方法，強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力和號召力，保障漁民的合法權(quán)益，帶領(lǐng)漁民共同致富;制定漁民自治章程并實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，進(jìn)一步健全民主管理和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步保障美麗漁村建設(shè)和諧穩(wěn)定;適當(dāng)增強(qiáng)招商引資，建立多樣化的投資機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的資源配置，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;鼓勵發(fā)展美麗漁村集體經(jīng)濟(jì)模式，通過培養(yǎng)美麗漁村龍頭企業(yè)、構(gòu)建漁民合作社等方式，有效提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面;提高漁民綜合素質(zhì)，通過社會主義核心價(jià)值觀教育引導(dǎo)漁民，開展多種形式的基層文化活動，建立各類文化設(shè)施等方式構(gòu)建美麗漁村社會文明，提高漁村漁民整體水平。

3.2加大美麗漁村科技興漁力度

科技是第一生產(chǎn)力，強(qiáng)化科技興漁，就要促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，助力現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的試點(diǎn)和示范，推廣新型養(yǎng)殖及節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)，加快美麗漁村建設(shè);創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，當(dāng)下正處于新媒體飛速發(fā)展的時(shí)代，要在創(chuàng)新運(yùn)用魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品制作美味特色餐飲的同時(shí)，使用具有地方特色的精美包裝并通過微信公眾號、抖音、微博、今日頭條等多種新媒體平臺進(jìn)行宣傳、推薦，加大美麗漁村產(chǎn)品的曝光度。

3.3發(fā)展美麗漁村休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村休閑漁業(yè)資源開發(fā)與利用進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，構(gòu)建獨(dú)具特色、功能齊全的休閑格局，因地制宜，合理布局;理順休閑漁業(yè)管理體制，充分利用漁業(yè)協(xié)會和旅游協(xié)會等組織，發(fā)展休閑漁業(yè)從業(yè)人員，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì);融合發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加漁民收入;依托休閑漁業(yè)發(fā)展帶動酒店、旅游業(yè)、攝影業(yè)等各行業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)合作共贏;打破單一的生產(chǎn)模式，將旅游、休閑漁業(yè)、餐飲娛樂、購物與漁業(yè)等多功能發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)食、住、行、娛、購一站式服務(wù)，不斷延伸和拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對游客的吸引力，運(yùn)用多種現(xiàn)代營銷手段，加強(qiáng)宣傳工作。

3.4改善美麗漁村生產(chǎn)生活環(huán)境

保證漁村良好的精神面貌是美麗漁村建設(shè)的形象指標(biāo)，各地區(qū)地理位置、自然景觀等自然資源各有不同，要充分發(fā)揮本地的地理優(yōu)勢，加大自然資源保護(hù)力度;不斷加快美麗漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理、衛(wèi)生保潔和綠化等方面的專項(xiàng)資金，保證政府的財(cái)政支出真正運(yùn)用在漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上;定期組織漁民進(jìn)行專業(yè)技能及知識培訓(xùn)，更新他們的守舊思想，提升環(huán)保意識，共同構(gòu)建美麗漁村。

參考文獻(xiàn)：

[1] 最美漁村（三）[J].中國水產(chǎn)，2019（9）：108.

[2] 董景云，顏國強(qiáng)，武成英.千年古鎮(zhèn)“金沙溝”[J].江蘇地方志，2013（3）：66-68.

[3] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：認(rèn)定第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)[J].中國農(nóng)民合作社，2019（11）：5.

（收稿日期：2021-03-24;修回日期：2021-05-18）