對南京發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

嚴(yán)丹晨

2012年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！?/p>

2015年7月，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。截止目前，先后有鄭州、大興、青島、重慶、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、首都機(jī)場、南京等14個國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批。

此后，臨空經(jīng)濟(jì)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大致可分三類。

第一類是航空核心產(chǎn)業(yè)，指直接利用機(jī)場資源開展生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)，主要包括航空運(yùn)輸業(yè)和航空制造業(yè)，以及為航空運(yùn)輸和航空制造直接提供相關(guān)保障服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如航油航材、航空食品、航空維修、航空培訓(xùn)等。

第二類是航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指對航空運(yùn)輸服務(wù)具有較高依賴度的產(chǎn)業(yè)，主要包括產(chǎn)品具有高附加值、高時效性的高科技制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端服裝業(yè)等臨空高科技產(chǎn)業(yè)，以及知識、信息、技術(shù)、資金密集型的總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代會展等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第三類是航空引致產(chǎn)業(yè)，指依托機(jī)場及上述兩類產(chǎn)業(yè)帶來的客流、貨流、信息流和資金流等資源，為滿足人員生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求所衍生的各類輔助、配套和支持性產(chǎn)業(yè)，主要包括滿足旅客和從業(yè)人員的居住、餐飲、購物、娛樂、教育等需求的生活性服務(wù)業(yè)，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的研發(fā)、培訓(xùn)、咨詢、金融、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

表1 臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型

按照臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動力的來源，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型可分為三類：綜合型臨空經(jīng)濟(jì)、航空貨運(yùn)樞紐型臨空經(jīng)濟(jì)和航空制造型臨空經(jīng)濟(jì)等。

綜合型臨空經(jīng)濟(jì)依托國際性綜合樞紐，在機(jī)場周邊形成了功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體，產(chǎn)業(yè)集中在航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、物流、國際商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會展、金融、餐飲和康體休閑娛樂等，代表有史基浦機(jī)場、法蘭克福機(jī)場、戴高樂機(jī)場、達(dá)拉斯-沃斯堡機(jī)場、樟宜機(jī)場、仁川機(jī)場等。

航空貨運(yùn)樞紐型臨空經(jīng)濟(jì)代表有美國孟菲斯臨空經(jīng)濟(jì)和路易斯維爾臨空經(jīng)濟(jì)，它們分別是FedEx全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心和UPS美國本土的首要核心樞紐機(jī)場，依托機(jī)場物流快遞業(yè)務(wù)集聚了大批臨空高科技制造產(chǎn)業(yè)，并衍生出眾多新興產(chǎn)業(yè)。

航空制造型臨空經(jīng)濟(jì)代表有美國西雅圖、法國圖盧茲和加拿大蒙特利爾臨空經(jīng)濟(jì)，分別是波音公司重要的制造裝配基地、空客公司的總部和龐巴迪航空制造的總承包商，以飛機(jī)裝配基地為龍頭，構(gòu)建了完整的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，形成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競爭力。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的機(jī)場條件

縱觀國際上不同類型臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的機(jī)場樞紐，都具備以下共同點(diǎn)：

一是強(qiáng)大的機(jī)場服務(wù)能力和高效的服務(wù)效率。龐大的機(jī)場航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)觸及世界各地，飛往全球各主要城市的客運(yùn)航線和四通八達(dá)的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，能快速便捷地實(shí)現(xiàn)人員和物品的位移，保證機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高易達(dá)性，成為臨空產(chǎn)業(yè)在機(jī)場周邊地區(qū)集聚的基本動力。

二是便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。無論是流量經(jīng)濟(jì)還是制造性經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)的綜合交通都是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不可或缺的元素。樞紐機(jī)場需要便捷的地面交通運(yùn)輸保障其高效的客貨集散能力，同時能與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)保持緊密聯(lián)系，航空制造業(yè)需要便捷的海陸交通運(yùn)輸其所需的各種零部件。

我國航空貨運(yùn)及以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場建設(shè)將迎來更高品質(zhì)的發(fā)展。

“十四五”期間，我國將在鄂州機(jī)場建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)有市場前景地方的貨運(yùn)功能為主的機(jī)場建設(shè)。積極鼓勵和支持我國航空物流企業(yè)發(fā)展航空貨運(yùn)，積極支持航空公司和物流企業(yè)開展全貨機(jī)的貨物運(yùn)輸，鼓勵航空公司和物流企業(yè)進(jìn)行深度融合，支持擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè)入駐機(jī)場，為機(jī)場、航空公司打造高效、專業(yè)的全貨機(jī)運(yùn)營平臺。

樂觀預(yù)見，未來國家將持續(xù)發(fā)力航空貨運(yùn)做大市場規(guī)模，推動形成一批具有競爭力的航空貨運(yùn)（物流）企業(yè)，建設(shè)一批航空貨運(yùn)功能完備的運(yùn)輸機(jī)場。

機(jī)場業(yè)務(wù)范圍不斷拓展

按照《民用機(jī)場收費(fèi)改革實(shí)施方案》，機(jī)場業(yè)務(wù)分為航空性業(yè)務(wù)和非航空性業(yè)務(wù)兩大類。其中，航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目包括起降費(fèi)、停場費(fèi)、客橋費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)和安檢費(fèi)，非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目主要包括地面服務(wù)、場地設(shè)備設(shè)施出租等。此外，商業(yè)、廣告、停車場、貴賓服務(wù)、地面運(yùn)輸、航空配餐、航空物流、航空油料等傳統(tǒng)非航空性業(yè)務(wù)，都主要布局于機(jī)場核心區(qū)范圍內(nèi)。

隨著機(jī)場逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力源，臨空經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)越來越受到機(jī)場所在地政府的重視，紛紛圍繞機(jī)場布局臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合。由于機(jī)場是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托核心，必然參與到臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面逐漸相互滲透、相互融合。因此，以機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)為代表的新興非航空性業(yè)務(wù)成為現(xiàn)代大型機(jī)場拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)收益的重要業(yè)務(wù)組成。

對南京機(jī)場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的個人建議。

2021年寒假，我在南京機(jī)場規(guī)劃發(fā)展部、貨運(yùn)保障部和投資公司實(shí)習(xí)調(diào)研，了解了南京機(jī)場目前臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，下面就以南京機(jī)場為例，談?wù)剛€人對南京機(jī)場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的一些建議：

壯大基地航空公司，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，培育新興戰(zhàn)略核心基地航空公司。協(xié)同推進(jìn)設(shè)立大型航空公司江蘇分公司，配合推進(jìn)成立江蘇本土航空公司，在航線開發(fā)、資源配置、運(yùn)行保障、優(yōu)惠政策、爭取政府支持等方面給予傾斜，支持新基地航空公司快速成長，完善機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)。支持已有基地航空公司做大做強(qiáng)。引導(dǎo)現(xiàn)有基地航空公司戰(zhàn)略協(xié)同，加大南京機(jī)場運(yùn)力投放，加快寬體機(jī)運(yùn)營步伐。

加快建設(shè)以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐，加快三期工程前期工作，銜接高鐵、地鐵、高快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，打造以機(jī)場為核心的集航空、高鐵（城際鐵路）、城市軌道、高速公路等多種交通運(yùn)輸方式為一體的綜合交通樞紐，提高機(jī)場集散能力。

搶抓機(jī)遇，積極引入大型航空貨運(yùn)（物流）企業(yè)，在國家推動航空貨運(yùn)發(fā)展的新形勢下，重點(diǎn)關(guān)注四類企業(yè)，為以航空貨運(yùn)驅(qū)動的南京臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。設(shè)立和發(fā)展兼?zhèn)湄浽?、物流體系和貨運(yùn)航空公司三要素或有向該方向發(fā)展可能性的企業(yè)。此前，京東、蘇寧等電商平臺均表示過成立貨運(yùn)航空公司的戰(zhàn)略意圖，但目前均未落地。應(yīng)積極關(guān)注該類企業(yè)發(fā)展動態(tài)和戰(zhàn)略動向，把握其潛在的戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)施機(jī)遇，爭取在南京機(jī)場設(shè)立貨運(yùn)航空公司總部。

著眼自身業(yè)務(wù)，開拓臨空產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和機(jī)場自身業(yè)務(wù)范圍，加快推進(jìn)機(jī)場臨空業(yè)務(wù)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：

一是積極爭取南航維修基地分公司設(shè)立和飛機(jī)客改貨項(xiàng)目落地。填補(bǔ)機(jī)場航空維修業(yè)務(wù)空白的同時，解決機(jī)場機(jī)務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展資質(zhì)瓶頸，提升機(jī)場非航空性業(yè)務(wù)收入水平。

二是推動機(jī)場貨運(yùn)和大通關(guān)基地（保稅物流中心、機(jī)場跨境電商產(chǎn)業(yè)園）融合發(fā)展，互為支撐，同時增加對潛在新入駐航空貨運(yùn)（物流）企業(yè)的吸引力。

三是配合爭取設(shè)立南京適航審定中心，打造功能平臺，提升對航空制造業(yè)吸引力。

四是加快推進(jìn)空港能源公司加油站項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)臨空區(qū)域用戶需求，拓展機(jī)場收益來源。

五是加快建設(shè)航空食品第二基地項(xiàng)目，節(jié)約機(jī)場核心區(qū)用地，拓展外圍空間，提高航空配餐保障能力。

六是探索以機(jī)場培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)成立航空教育基地，適時開展地面交通（汽運(yùn)公司）基地、航空教育基地（機(jī)場培訓(xùn)中心）搬遷至臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可行性研究，為機(jī)場核心區(qū)創(chuàng)造更高價值提供空間。

七是規(guī)劃機(jī)場酒店（賓館）事業(yè)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)高中低不同檔次酒店（賓館）群，滿足不同用戶需求。

八是在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)新建機(jī)場職工公寓、活動中心及配套餐飲、購物、休閑等設(shè)施，緩解場內(nèi)用地矛盾，促進(jìn)機(jī)場人對臨空區(qū)的情感認(rèn)同。

九是聯(lián)合專業(yè)公司謀劃開發(fā)航空旅游主題公園，提升機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引力，擴(kuò)大機(jī)場收入來源。

十是結(jié)合三期工程建設(shè)，認(rèn)真謀劃T3航站樓前綜合體，建設(shè)集交通樞紐、停車場、酒店、美食、商業(yè)、免稅購物、旅游展銷、航空科技館等業(yè)態(tài)為一體的樓前產(chǎn)業(yè)綜合體。