深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

曾凡銀

黨的十九屆五中全會(huì)要求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在著南北、東西、城鄉(xiāng)不平衡，需要推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)區(qū)域空間功能定位與協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域布局，要著力推動(dòng)形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，強(qiáng)化“三區(qū)”地域化、特色化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，達(dá)到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效協(xié)同，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城市化地區(qū)聚焦都市圈、城市群的科學(xué)布局與專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作。強(qiáng)化城鎮(zhèn)點(diǎn)—軸—網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的增長(zhǎng)極作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展格局，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以鄉(xiāng)促城，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)民工融城、工農(nóng)互惠的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦高質(zhì)量綠色發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，強(qiáng)化從田間到餐桌的全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、集約化、優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、品牌化創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)和管控，促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成全程可追溯的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)責(zé)任體系。強(qiáng)化制種—播種—生產(chǎn)（養(yǎng)殖）—加工—儲(chǔ)運(yùn)—銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化品質(zhì)服務(wù)和管控，做到綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。

生態(tài)功能區(qū)聚焦生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升和穩(wěn)定性需求。深化“河（湖）長(zhǎng)制”與“林長(zhǎng)制”改革，促成二者有機(jī)結(jié)合，落實(shí)地方黨委政府治水、護(hù)水、用水與治林、護(hù)林、興林的主體責(zé)任。健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護(hù)機(jī)制體系，系統(tǒng)處理好林與山（防止夏天雨季山洪暴發(fā)形成泥石流等自然災(zāi)害）、林與水（通過(guò)江河上游封山育林、植樹(shù)造林）、林與田（保育土壤、調(diào)節(jié)氣候）、林與草（涵養(yǎng)水源）等關(guān)系，形成人與自然生命共同體。以生態(tài)振興提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促成城鄉(xiāng)生態(tài)宜居，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

進(jìn)一步建立健全補(bǔ)償合作共贏(yíng)機(jī)制，促進(jìn)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)中央和地方等多方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、科技支持、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)、新基建項(xiàng)目支撐等支持服務(wù)體系，健全對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的縱向補(bǔ)償機(jī)制;構(gòu)建城市化地區(qū)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等橫向補(bǔ)償協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)“三區(qū)”相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化率一般在75%-80%，甚至更高。我國(guó)的常住人口城市化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，“十四五”時(shí)期，仍將是我國(guó)城市化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展期。合理確定城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基本要求。

建立中心城市縱向梯度串聯(lián)、橫向互補(bǔ)并聯(lián)組合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)城市群。我國(guó)一些省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為以城市、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)提供了人流、物流、信息流的大通道。通過(guò)匯聚區(qū)域內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新要素資源，打造以省會(huì)城市為中心的區(qū)域創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈（供應(yīng)鏈）—資金鏈—人才鏈—政策鏈—服務(wù)鏈體系，使這些鏈條縱向串聯(lián)有序、橫向并聯(lián)協(xié)同，漸次提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，培育強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)城市群，形成多極點(diǎn)增長(zhǎng)梯度結(jié)構(gòu)，有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展。中西部的省區(qū)通過(guò)開(kāi)放發(fā)展，有序承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高效吸納聚集要素資源，可以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，進(jìn)而培育出多中心城市增長(zhǎng)極，形成多區(qū)域不同形態(tài)的“雁陣模式”。

加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和支撐點(diǎn)。一方面，承接省、市兩級(jí)及周邊的輻射，集聚縣內(nèi)外資源要素，形成縣域增長(zhǎng)極;另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈接、要素流動(dòng)，帶動(dòng)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣（含縣級(jí)市），發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，為農(nóng)民向縣城集聚提供有效保障。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。要彰顯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育建設(shè)功能各異的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)文旅化、文旅產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將縣城的公共服務(wù)通過(guò)信息化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化渠道，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域公共服務(wù)、文體活動(dòng)、生產(chǎn)資料、商品交易集散中心，從而便民、利民、惠民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制

深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的一條重要路徑，就是在對(duì)口支援的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等交流合作，支持區(qū)域間建立富有特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持中西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)共建各類(lèi)省際、市際、縣際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

長(zhǎng)三角一體化的安徽各市城區(qū)分別與滬蘇浙各市城區(qū)對(duì)口合作，建立相應(yīng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)了要素資源的雙向流動(dòng)和市場(chǎng)一體化發(fā)展。如蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，由中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司與安徽滁州市政府合作開(kāi)發(fā)投資的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，作為新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)田，蘇滁高新區(qū)獲評(píng)長(zhǎng)三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園。安徽張江蕭縣高新技術(shù)園區(qū)，由蕭縣以上海張江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理模式為依托，以上海久有基金合伙為引導(dǎo)，創(chuàng)建的滬皖高科技產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。該園區(qū)已經(jīng)成功獲批省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)眾創(chuàng)空間、省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，用園區(qū)孵化器和股權(quán)投資基金帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為安徽融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“先行示范者”。浙江衢州海創(chuàng)園是衢州市在杭州余杭投資興建的集納新材料新能源、健康醫(yī)療、智能制造、網(wǎng)絡(luò)信息等高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)，通過(guò)在杭州創(chuàng)新孵化項(xiàng)目，再轉(zhuǎn)移到衢州生產(chǎn)加工，帶動(dòng)衢州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實(shí)行東中西干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等人才到企業(yè)、鄉(xiāng)村雙向相互交流，定期定向掛職，可以增強(qiáng)中西部地區(qū)集聚人才的能力，以人才要素的互動(dòng)交流，帶動(dòng)區(qū)域其他要素聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)發(fā)展。中西部地區(qū)的工作人員可以從東部地區(qū)學(xué)到先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅在先進(jìn)理念上會(huì)得到提升，更能將東部的經(jīng)驗(yàn)、做法帶回中西部，促進(jìn)中西部的開(kāi)放發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。東部地區(qū)的人員不僅將自己的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等送到中西部，更能從工作實(shí)際中了解到中西部的困難和問(wèn)題癥結(jié)所在，并想方設(shè)法幫助解決。通過(guò)人才要素的雙向流動(dòng)進(jìn)一步帶動(dòng)資金流、信息流、技術(shù)流、項(xiàng)目流交互補(bǔ)充，有利于逐步解決區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題。

有效的區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將拓展投資空間，促進(jìn)雙向開(kāi)放及消費(fèi)升級(jí)，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

（作者：安徽省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記，教授）

責(zé)任編輯：肖景華