洋溪水利樞紐庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查重點(diǎn)及難點(diǎn)分析

陳善佳

（廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 引言

洋溪水利樞紐工程是國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，同時(shí)列入國家、水利部2020-2022 年重點(diǎn)推進(jìn)的150 項(xiàng)重大水利工程之一。項(xiàng)目可研階段估算投資約140 億元，其中移民投資約54 億元，施工總工期為72 個(gè)月。工程推薦方案淹沒影響涉及廣西的三江縣、融水縣和貴州省的從江縣、黎平縣等4個(gè)縣的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、25個(gè)行政村。淹沒影響人口2321 戶9269 人，各類房屋總面積526 521.33 m2，淹沒土地總面積19 777.15 畝（折合13.18 km2），淹沒影響公路、文物、電站、碼頭、輸電線等各項(xiàng)專項(xiàng)設(shè)施，淹沒影響范圍大，淹沒影響實(shí)物指標(biāo)種類多、涉及專項(xiàng)復(fù)雜，給庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作帶來巨大挑戰(zhàn)。為保證調(diào)查質(zhì)量、加快調(diào)查進(jìn)度，同時(shí)節(jié)約調(diào)查成本，在調(diào)查工作開始前對實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作進(jìn)行評估，確定淹沒影響范圍，準(zhǔn)確抓住實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是指導(dǎo)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作高效開展的有效措施。

1 工程概況及淹沒影響范圍分析

1.1 工程概況

洋溪水利樞紐位于柳江干流都柳江河段，壩址位于三江侗族自治縣洋溪鄉(xiāng)境內(nèi)，是柳江防洪控制性工程之一，是一座以防洪為主，兼顧發(fā)電和航運(yùn)等綜合利用的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位163 m，汛限水位為153 m，防洪高水位186.8 m，水庫總庫容為8.5 億m3，其中防洪庫容7.8 億m3，水電站裝機(jī)容量為100 MW，裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)為3089 h，年均可提供發(fā)電量308.9GW·h，設(shè)計(jì)通航500 t 級船舶，兼顧通航1000 t 級貨船。工程樞紐建筑物包括擋水建筑物、泄水建筑物、壩后式廠房、魚道及通航建筑物等。工程防洪保護(hù)對象主要是柳州市城區(qū)，兼顧沿江融安縣、融水縣、柳城縣等城鎮(zhèn)，主要供電范圍為柳州市，航運(yùn)腹地涉及貴州省從江、榕江縣等。

1.2 水庫淹沒影響處理范圍

水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域按照正常蓄水位高程163 m確定，以壩軸線為起始斷面，水平延伸至與天然河道多年平均流量水面線相交處。水庫洪水回水區(qū)域，考慮不同淹沒對象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算洪水回水水面線，合理確定回水末端[1]。

1.2.1 設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）和《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014），結(jié)合洋溪水利樞紐工程水庫淹沒區(qū)不同淹沒對象的現(xiàn)狀，綜合分析采用不同淹沒對象的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

表1 洋溪水利樞紐不同淹沒對象的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)

1.2.2 水庫淹沒影響遷移居民點(diǎn)、征收耕地范圍

耕、園地設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用5 年一遇洪水，耕、園地征地線采用安全超高0.5 m，即正常蓄水位加0.5 m，163.5 m 高程接5 年一遇回水線；居民點(diǎn)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇洪水，居民遷移線采用安全超高1.0 m，即正常蓄水位加1.0 m[2]，164 m 高程接20年一遇回水線；林地、草地不考慮安全超高，直接采用正常蓄水位163 m?；厮┒私K點(diǎn)位置在建庫后回水水面線不高于同頻率天然洪水位水面線0.3 m 范圍內(nèi)，采用水平延伸至天然河道多年平均流量相應(yīng)水面線相交處確定。

經(jīng)計(jì)算，耕、園地征收線回水尖滅點(diǎn)位于離壩址上游31.98 km處，回水末端位于梅林航電樞紐工程壩址斷面；居民點(diǎn)遷移線回水尖滅點(diǎn)位于壩址上游39.15 km處，回水末端位于梅林航電樞紐工程壩址斷面。

1.2.3 專業(yè)項(xiàng)目淹沒影響范圍

農(nóng)村機(jī)耕路與耕地采用相同標(biāo)準(zhǔn)；水庫淹沒涉及等外路、四級路和水利設(shè)施等專項(xiàng)與農(nóng)村居民點(diǎn)相同標(biāo)準(zhǔn)；三級公路采用25 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)壩前段回水外包線水位低于163.00 m 時(shí)，按164.00 m高程計(jì)算；其他專業(yè)設(shè)施分別采用自身標(biāo)準(zhǔn)的洪水回水淹沒范圍確定。

根據(jù)上述規(guī)則確定的水庫淹沒及影響范圍，洋溪水利樞紐水庫淹沒影響區(qū)涉及廣西壯族自治區(qū)柳州市三江縣和融水縣，貴州省黔東南州從江縣和黎平縣共2?。▍^(qū)）4個(gè)縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的重點(diǎn)

根據(jù)已確定的水庫淹沒影響范圍，結(jié)合上階段庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的初步成果，以及庫區(qū)實(shí)測的1∶1 000 地類地形圖，調(diào)查組需對洋溪水利樞紐庫區(qū)淹沒影響實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作進(jìn)行分析評估，以確定庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的重點(diǎn)。經(jīng)分析，洋溪水利樞紐庫區(qū)淹沒影響范圍大，淹沒影響實(shí)物指標(biāo)種類多、涉及專項(xiàng)復(fù)雜，給庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作帶來巨大挑戰(zhàn)。實(shí)物指標(biāo)工作是移民安置工作的前提，是可研階段估算移民補(bǔ)償投資的基礎(chǔ)。移民安置方案的可行性，以及移民補(bǔ)償投資估算的準(zhǔn)確性，將直接影響項(xiàng)目的審批，影響國家對項(xiàng)目的決策及國家投資的分?jǐn)偙壤?，因此，?shí)物指標(biāo)調(diào)查工作是移民安置工作的重中之重。為了更好地完成洋溪水利樞紐庫區(qū)移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作，結(jié)合本項(xiàng)目的基本情況，項(xiàng)目組經(jīng)分析得出，本工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的重點(diǎn)為人口、房屋及專項(xiàng)的調(diào)查。

（1）人口調(diào)查。根據(jù)項(xiàng)目建議書階段的抽樣調(diào)查成果以及庫區(qū)實(shí)測的1∶1000地類地形圖可知，洋溪水利樞紐庫區(qū)正常蓄水位163 m淹沒影響涉及的人口數(shù)量多、范圍廣。移民搬遷人口數(shù)量直接決定移民安置規(guī)模，也將直接影響移民安置方案，對后續(xù)工作影響較大，因此人口的調(diào)查是本次實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的重點(diǎn)。此外，今后移民身份的認(rèn)定與調(diào)查人口的確定密不可分，切實(shí)影響庫區(qū)群眾的切身利益，因此，庫區(qū)群眾對調(diào)查人口的認(rèn)定十分敏感，特別是“空掛戶”“外嫁女”“一房多戶”“半淹屯”“戶口遷出入學(xué)”等特殊的人口調(diào)查情況，若處理不當(dāng)，容易引發(fā)庫區(qū)的連鎖效應(yīng)，因此人口調(diào)查是保證庫區(qū)穩(wěn)定、調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）房屋調(diào)查。根據(jù)抽樣調(diào)查可知，庫區(qū)淹沒影響房屋數(shù)量多、類型復(fù)雜，房屋及附屬建筑物是庫區(qū)群眾最主要的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此房屋調(diào)查是庫區(qū)群眾除了人口以外，最關(guān)心、參與度最高的調(diào)查環(huán)節(jié)，也是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作量最大的環(huán)節(jié)。房屋補(bǔ)償費(fèi)也是移民補(bǔ)償投資的重要組成部分，直接決定今后移民安置點(diǎn)房屋建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，摸清庫區(qū)移民現(xiàn)狀房屋情況，登記調(diào)查清楚移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，是決定實(shí)物指標(biāo)調(diào)查質(zhì)量、控制調(diào)查進(jìn)度的關(guān)鍵。

（3）專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)確定的水庫淹沒范圍及庫區(qū)實(shí)測1∶1000地類地形圖，初步可確定庫區(qū)淹沒影響的專業(yè)項(xiàng)目類型及規(guī)模。由于工程所在地地貌特征上屬構(gòu)造侵蝕中低山峽谷地形，兩岸山高，河谷深切，呈寬底“U”型橫向～斜向谷，因此，庫區(qū)淹沒影響河道兩岸村屯的基礎(chǔ)設(shè)施較多，包括公路、文物、電站、碼頭、輸電線等，淹沒影響的專業(yè)項(xiàng)目等級較高、復(fù)建難度大，相應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償投資占移民淹沒補(bǔ)償投資的比例較大。為了更準(zhǔn)確地估算可研階段移民補(bǔ)償投資，論證項(xiàng)目的可行性，爭取更多國家投資，庫區(qū)專項(xiàng)調(diào)查也將是本次實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的重點(diǎn)。

3 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的難點(diǎn)

在抓住洋溪水利樞紐實(shí)物指標(biāo)調(diào)查重點(diǎn)的同時(shí)，也要分析調(diào)查工作的難點(diǎn)，以便調(diào)查組采取措施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的精度和質(zhì)量。通過對庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)特點(diǎn)的分析，結(jié)合以往庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)分析可知，本次實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的難點(diǎn)有“人口認(rèn)定”“房屋遷移線附近房屋認(rèn)定”“地類認(rèn)定”。

（1）人口認(rèn)定。人口調(diào)查在庫區(qū)實(shí)物調(diào)查中移民關(guān)注度高，且情況復(fù)雜，在調(diào)查過程中會遇到各類情況，調(diào)查組在處理“空掛戶”“外嫁女”“一房多戶”等情況過程中若存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異會迅速在整個(gè)庫區(qū)擴(kuò)散，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懻{(diào)查工作的順利開展。因此，人口認(rèn)定對調(diào)查組的專業(yè)技術(shù)能力提出較大挑戰(zhàn)，也對工作組的協(xié)調(diào)溝通能力提出較高要求，工作組必須要保持高效的溝通機(jī)制和統(tǒng)一的人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)溝通調(diào)查工作中遇到的各類情況，統(tǒng)一人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便順利推進(jìn)調(diào)查工作的開展。

（2）房屋遷移線附近房屋認(rèn)定。工作人員在庫區(qū)房屋調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于庫區(qū)屬于“U”型橫向～斜向谷，山區(qū)鮮有較具規(guī)模的平地，都柳江兩岸村落均沿河分布，房屋也依山而建，成起伏布置，錯(cuò)落復(fù)雜。因此，在水庫淹沒影響涉及到半淹屯時(shí)，對房屋遷移線附近房屋認(rèn)定，也是工作組調(diào)查工作的難點(diǎn)。在半淹屯進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對臨近房屋遷移線附近房屋的認(rèn)定，需結(jié)合準(zhǔn)確的淹沒界樁、專業(yè)的房屋結(jié)構(gòu)分析以及庫區(qū)防護(hù)布置進(jìn)行統(tǒng)籌考慮分析，才能做出判斷。考慮到被認(rèn)定為遷移線以上房屋的群眾也將失去移民身份，心里落差會比較大，易觸發(fā)抵觸情緒，工作組需要在做專業(yè)判斷的同時(shí)，也要對群眾進(jìn)行充分的解釋說明，避免矛盾激化，以免影響調(diào)查工作的正常開展。

（3）地類的認(rèn)定。地類的認(rèn)定一直是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的難點(diǎn)之一，隨著社會的不斷發(fā)展，國家第二、第三產(chǎn)業(yè)已不斷擴(kuò)大，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力有了更多的就業(yè)選擇，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地丟荒，特別是靠近都柳江的區(qū)域，每年汛期都被洪水浸泡的部分土地往往呈現(xiàn)出年久失耕的狀態(tài)。調(diào)查組在進(jìn)行庫區(qū)淹沒土地調(diào)查時(shí)，通常要根據(jù)土地現(xiàn)狀進(jìn)行地類判斷，并結(jié)合國土二調(diào)和林相圖，對地類進(jìn)行綜合認(rèn)定。但在實(shí)地調(diào)查分解過程中，普遍存在庫區(qū)移民對地類的認(rèn)定有較大異議的情況，特別是針對部分失耕土地，調(diào)查組認(rèn)定為草地或荒地，移民則提出為水田或旱地，二者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也相差巨大，因而導(dǎo)致分歧。調(diào)查組在土地調(diào)查過程中如何準(zhǔn)確認(rèn)定土地地類，也是實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的難點(diǎn)之一。

4 小結(jié)

本文通過對洋溪水利樞紐淹沒范圍及淹沒對象的研究，分析得出了本工程實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可有效指導(dǎo)調(diào)查組在調(diào)查工作中抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，高質(zhì)、高效地開展各項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，在全面調(diào)查工作開始前，對庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，可有針對性地對調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，這是保證調(diào)查質(zhì)量、加快調(diào)查進(jìn)度、節(jié)約調(diào)查成本的有效措施和重要方法，同時(shí)可為今后開展實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。