公共管理碩士(MPA)教育中的社會(huì)保障教學(xué)研究

李 佳，劉子瓊，王凈凈

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，大連 116025)

我國(guó)的MPA教育自1999年正式啟動(dòng)以來(lái)已有將近20年的歷史，MPA教育作為培養(yǎng)公共部門和各級(jí)政府管理人員的專業(yè)型碩士研究生教育項(xiàng)目，是建立在公共管理以及政府研究領(lǐng)域基礎(chǔ)上的一門非常年輕的學(xué)科，同時(shí)也是研究生教育培養(yǎng)方案中非常重要而且充滿活力的一部分。公共管理碩士(MPA)、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士是文科類專業(yè)研究生教育的“三駕馬車”，在為學(xué)生提供職業(yè)教育知識(shí)與技能方面作出了突出的貢獻(xiàn)。就目前狀況來(lái)看，MPA教育中招生數(shù)量不斷增加、培養(yǎng)院校不斷擴(kuò)張、師資力量漸趨強(qiáng)大、課程體系也越來(lái)越趨于正規(guī)化和合理化，符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)特色的MPA教育實(shí)踐制度和理論體系已經(jīng)初步形成。但是MPA教學(xué)中的課程體系尚不完善，課程體系在MPA教育體系中居于核心地位，合理的課程體系可以提高教學(xué)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

社會(huì)保障學(xué)科自1998年誕生以來(lái)也經(jīng)歷了從無(wú)到有并不斷壯大的發(fā)展歷程[1]。社會(huì)保障屬于公共管理的二級(jí)學(xué)科，與MPA教育的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。此外，社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，在宏觀上涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)層次，在微觀上亦涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等內(nèi)容，包含人們衣食住行等各個(gè)方面。無(wú)論是政府部門還是公共組織，社會(huì)保障都扮演著不可或缺的角色。對(duì)于MPA專業(yè)的碩士研究生而言，一般都具有1～2年公共部門的工作經(jīng)驗(yàn)，而且作為公共部門或者各級(jí)政府的管理人員，對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)容或多或少都有所了解，但是這僅限于表面上的認(rèn)知，缺乏系統(tǒng)性的知識(shí)儲(chǔ)備。這樣的情況源于MPA教學(xué)中課程體系內(nèi)部設(shè)置的不合理性。學(xué)界對(duì)于MPA教育與社會(huì)保障教學(xué)的研究極度關(guān)注，指出兩者目前存在的許多不足，同時(shí)也針對(duì)現(xiàn)狀提出了符合現(xiàn)實(shí)的改進(jìn)措施。但是由于其改進(jìn)措施的實(shí)施需要時(shí)間，導(dǎo)致許多高校仍舊無(wú)法將社會(huì)保障教學(xué)很好地融入于MPA教育中。

1 文獻(xiàn)綜述

隨著社會(huì)保障建設(shè)的要求提高，社會(huì)保障教學(xué)在MPA教育中越來(lái)越具重要性。周亞越認(rèn)為我國(guó)MPA教育存在實(shí)踐性、地方性、選擇性三方面不足，學(xué)員多樣性的專業(yè)方向需要難以滿足[2]。李慶鈞從不同的角度指出了目前MPA教育存在社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)形式化、師資隊(duì)伍建設(shè)不健全、培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控不完善等問(wèn)題[3]。盧文剛、劉鴻燕基于暨南大學(xué)的實(shí)際情況分析了其MPA教育面臨的外部挑戰(zhàn)主要是其培養(yǎng)高校數(shù)量倍增、其培養(yǎng)要求復(fù)雜化等，內(nèi)部的挑戰(zhàn)主要是自身質(zhì)量提升的需求[4]。裴蓓、羅英姿從價(jià)值詰難和現(xiàn)實(shí)困頓兩個(gè)方面分析我國(guó)MPA教育的交疊實(shí)施困境并指出其未來(lái)出路[5]。陳云鵬在借鑒西方MPA教育先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)可以采取的措施，如加大政府投入、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)MPA教學(xué)的創(chuàng)新的目的[6]。沈勇、曹峰、彭宗超提出了目前我國(guó)MPA教育目標(biāo)的不足，以清華大學(xué)為例總結(jié)了MPA教育目標(biāo)再定位的經(jīng)驗(yàn)、做法和效果[7]。關(guān)于社會(huì)保障教學(xué)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，劉東霞提出案例與學(xué)生參與在社會(huì)保障教學(xué)中的重要性[8]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)為理解MPA教育和社會(huì)保障教學(xué)提供了有益啟示和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 MPA教育中社會(huì)保障教學(xué)現(xiàn)狀分析

(1)數(shù)據(jù)來(lái)源。依據(jù)“考研幫”提供的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，分別從全國(guó)28個(gè)地區(qū)開設(shè)社會(huì)保障方向碩士點(diǎn)的高校中選出98所高校，剔除17所沒有對(duì)外公開具體MPA培養(yǎng)計(jì)劃的高校后，對(duì)81所高校對(duì)外公布的最新MPA教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行分析。在各高校MPA教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃的選擇上，為獲得各高校最新的培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)先選用高校官方網(wǎng)站公布的最新教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，其次則是從全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站選擇相關(guān)高校的MPA教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃。

(2)課程設(shè)置基本情況分析。從收集到的樣本數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，81所有社會(huì)保障方向碩士點(diǎn)的高校均有開設(shè)MPA專業(yè)，但是不同高校的MPA培養(yǎng)計(jì)劃各有特色，有54所高校的MPA課程中均設(shè)有社會(huì)保障相關(guān)的課程，占高校樣本數(shù)據(jù)的66.7%。另有27所高校未開設(shè)與社會(huì)保障相關(guān)的課程，占高校樣本數(shù)據(jù)的33.3%?？梢娔壳岸鄶?shù)已有社會(huì)保障專業(yè)的高校在其MPA培養(yǎng)計(jì)劃中會(huì)設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)保障課程。

(3)MPA教育中社會(huì)保障相關(guān)課程開設(shè)的分布。在可以通過(guò)公開信息確定的開設(shè)社會(huì)保障相關(guān)課程的54所樣本高校中，有67%的高校近開設(shè)1～2門的相關(guān)課程，其中僅有1門可選擇課程的高校占樣本量的64.7%。而可選擇的社會(huì)保障相關(guān)的課程為3～4門甚至超過(guò)4門課程的高校分別占18%和15%。可見大多數(shù)學(xué)校的MPA培養(yǎng)方案中，社會(huì)保障相關(guān)的課程并不是十分受重視。在培養(yǎng)計(jì)劃中列明的社會(huì)保障類課程中，選修性質(zhì)的課程占44.9%，必修性質(zhì)的課程占51.4%，其他性質(zhì)的為3.7%，可見不同的學(xué)校對(duì)MPA專業(yè)人才的培養(yǎng)中社會(huì)保障課程屬性的界定大不相同。

(4)MPA教育中開設(shè)社會(huì)保障課程的地區(qū)分布和課程性質(zhì)。通過(guò)對(duì)樣本高校所在地區(qū)的MPA教學(xué)中社會(huì)保障課程數(shù)量進(jìn)行加權(quán)平均，得到該地區(qū)MPA教學(xué)中社會(huì)保障課程的平均數(shù)量。其中以黑龍江省、安徽省、京津冀地區(qū)、浙江省等地的MPA教學(xué)中社會(huì)保障課程的平均數(shù)量較多，而中西部地區(qū)則偏少。

(5)MPA教育中社會(huì)保障課程的學(xué)分設(shè)置及占比。在對(duì)存在公開信息缺失的高校進(jìn)行剔除后，得到49所高校的社會(huì)保障方向課程的總學(xué)分，見圖1。其中社會(huì)保障方向課程的總學(xué)分為0～3分的最多，占有效樣本的65.31%，其中以2學(xué)分居多，占55%。而3～6分和6～9分的則分別占有效樣本的10.2%和12.24%，9分以上的則占12.24%。總體看來(lái)，MPA專業(yè)教育中，社會(huì)保障相關(guān)課程的學(xué)分總分值并不高，在MPA教育中的社會(huì)保障相關(guān)課程有待進(jìn)一步發(fā)展。

圖1 MPA專業(yè)社會(huì)保障課程的總學(xué)分及其分布

通過(guò)進(jìn)一步對(duì)已得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在能夠計(jì)算出社會(huì)保障相關(guān)課程學(xué)分占畢業(yè)要求總學(xué)分的45所高校樣本中，以占比5%及以下的高校居多，占36%，其次是占比在5%～10%，占29%。占比在10%及以下的高校占有效樣本量的65%。可見總體來(lái)看，社會(huì)保障類的相關(guān)課程目前在高校MPA教育中的地位仍有待進(jìn)一步提升。

(6)MPA教育中社會(huì)保障課程內(nèi)容設(shè)置。所有樣本高校中，有51所高校將其MPA培養(yǎng)計(jì)劃中的社會(huì)保障相關(guān)課程安排對(duì)外公布，見圖2。這51所高校共提供109門可選的社會(huì)保障相關(guān)課程，課程內(nèi)容以社會(huì)保障相關(guān)理論為主，占社會(huì)保障課程數(shù)量的45%，具體課程名稱為“社會(huì)保障理論”“社會(huì)保障”“社會(huì)保障理論與政策”等。同時(shí)包含具體領(lǐng)域的專題研究課程，社會(huì)福利共有6門課，社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的課程數(shù)量則相對(duì)較高，共有9門，具體課程名稱為“社會(huì)保障基金管理”“社會(huì)保險(xiǎn)基金管理”等。養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障的課程數(shù)量分別為3門、5門和2門，工傷保險(xiǎn)相關(guān)課程則未被發(fā)現(xiàn)，但有一門勞動(dòng)法課程。此外，高校所開設(shè)社會(huì)保障課程中的社會(huì)保障國(guó)際比較和中國(guó)社會(huì)保障改革專題的研究分別為7門和6門，其課程數(shù)量?jī)H次于社會(huì)保障理論課程和基金課程。當(dāng)然，部分高校設(shè)有社會(huì)保障實(shí)務(wù)的相關(guān)課程，具體的課程名稱為“社會(huì)保障實(shí)務(wù)”“社會(huì)保障實(shí)務(wù)與實(shí)訓(xùn)”等。也有部分高校開設(shè)社會(huì)保障相關(guān)法律課程，具體課程名稱為“社會(huì)保障相關(guān)立法研究”“社會(huì)保障法律與專題”等。圖2中其他課程包括“公共服務(wù)”“公共財(cái)政”“社區(qū)建設(shè)”等課程內(nèi)容。

圖2 MPA教育中社會(huì)保障課程內(nèi)容設(shè)置

3 MPA教育中社會(huì)保障教學(xué)的問(wèn)題

(1)當(dāng)前社會(huì)保障教學(xué)實(shí)踐性不足。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障教學(xué)的實(shí)踐性和可操作性差，與MPA教育的實(shí)踐性要求不相匹配?，F(xiàn)有的MPA教育中開設(shè)社會(huì)保障相關(guān)課程的院校所開設(shè)的具體課程多傾向理論層面，目前很少有在實(shí)踐層面開設(shè)相關(guān)課程的院校。在所有的樣本高校中，以開設(shè)“社會(huì)保障理論”“社會(huì)保障政策”“社會(huì)保障制度的國(guó)際比較”“社會(huì)保障基金管理”等課程居多，其次是相關(guān)政策和具體研究領(lǐng)域的專題居多，如“醫(yī)療保險(xiǎn)理論與管理”“養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與政策”“社會(huì)福利專題研究”“社會(huì)救濟(jì)專題研究”。罕見有“社會(huì)保障實(shí)務(wù)”或“社會(huì)保障實(shí)踐”的課程，現(xiàn)有開設(shè)相關(guān)課程的院校授課模式仍是講授為主，實(shí)踐方面存在不足，需要進(jìn)一步在課堂研討、案例分析、對(duì)抗辯論、模擬政策規(guī)劃等方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。而MPA教育則注重實(shí)踐性和應(yīng)用性，缺乏實(shí)踐性的社會(huì)保障相關(guān)課程自然很難在MPA教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(2)MPA教育中社會(huì)保障方向的教學(xué)體系尚不成熟。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的MPA專業(yè)多數(shù)都是依托高校的某一具體學(xué)院，大約70%分布在公共管理學(xué)院，但是也有少部分高校根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)分布在其他相關(guān)院系或獨(dú)立設(shè)置。本文通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)MPA與社會(huì)保障專業(yè)是否處在同一學(xué)院對(duì)該高校MPA教育中是否開設(shè)社會(huì)保障相關(guān)課程沒有明顯的影響，可見高校會(huì)根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)對(duì)不同專業(yè)和院校進(jìn)行設(shè)置安排，因此高校在MPA教育中是否設(shè)置社會(huì)保障課程以及具體的課程數(shù)量與本校的社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科發(fā)展、師資力量和專業(yè)培養(yǎng)方向等因素相關(guān)。從社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障的重視是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加深的，伴隨老齡化加深進(jìn)一步得到了重視，但學(xué)科本身的發(fā)展歷史有限，學(xué)科自身的建設(shè)和發(fā)展中也存在諸多不足。較之于其他成熟學(xué)科，社會(huì)保障專業(yè)自身在課程設(shè)置、專業(yè)定位和實(shí)踐環(huán)節(jié)方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(3)社會(huì)保障教學(xué)在MPA教育中的作用發(fā)揮不足。MPA教育的目的是培養(yǎng)政府及非政府公共機(jī)構(gòu)中從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究等方面的應(yīng)用型、高層次專門人才，但同時(shí)也應(yīng)滿足學(xué)員多樣化的需求，為此高校的MPA教育中心也會(huì)根據(jù)自身的學(xué)科特色對(duì)相關(guān)課程進(jìn)行設(shè)置。社會(huì)保障作為公共管理學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，對(duì)進(jìn)一步完善MPA教育的豐富性有重要作用，也讓對(duì)社會(huì)保障感興趣的學(xué)員有更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)和深入了解社會(huì)保障方面的相關(guān)知識(shí)，這不僅滿足學(xué)員自身的學(xué)習(xí)需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科發(fā)展也大有裨益。但是如何發(fā)揮社會(huì)保障教學(xué)在MPA教育中的作用，盡可能大地發(fā)揮其效能是關(guān)鍵。

當(dāng)前，我國(guó)的MPA教育本身就存在諸多局限性，包括對(duì)相關(guān)課程的設(shè)置和教學(xué)模式的選擇方面都存在發(fā)展的空間，在這種環(huán)境下，除了繼續(xù)完善MPA教育，我們還要思考什么樣的社會(huì)保障教學(xué)對(duì)學(xué)員才是切實(shí)有益的。針對(duì)MPA教育中的社會(huì)保障教學(xué)必然與學(xué)術(shù)型社會(huì)保障研究生的教學(xué)模式、培養(yǎng)目的以及教學(xué)方法不盡相同，因此，如何合理利用師資力量，發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)，是所有設(shè)有MPA教育中心高校應(yīng)該思考的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)MPA教育中的社會(huì)保障課程設(shè)計(jì)應(yīng)該被重視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障專業(yè)的多層次教學(xué)，滿足MPA學(xué)員的實(shí)踐應(yīng)用需求。

4 結(jié)論

(1)在MPA教育中開設(shè)社會(huì)保障課程的院校數(shù)量少，規(guī)模有限。在開設(shè)MPA教育的98所高等院校中，其課程體系中設(shè)置社會(huì)保障課程的占比僅為66.7%，另外還有27所高校雖然都開設(shè)了社會(huì)保障和MPA專業(yè)，但是卻并未將兩者聯(lián)系起來(lái)，沒有設(shè)置與社會(huì)保障相關(guān)的課程。而對(duì)于開設(shè)社會(huì)保障課程的高校來(lái)說(shuō)，課程設(shè)置的實(shí)踐性和可操作性也較差，主要傾向理論政策的解析，缺乏實(shí)務(wù)方面的實(shí)踐教學(xué)，與MPA教育注重實(shí)踐的要求不相匹配。

(2)在MPA教學(xué)中社會(huì)保障相關(guān)課程數(shù)量偏少，相關(guān)學(xué)分總值占總學(xué)分的比重偏低，且有明顯的地域差異。在所研究的81所有效高校樣本中，通過(guò)官方網(wǎng)站或者公開信息了解到有51所高校開設(shè)了與社會(huì)保障相關(guān)的課程，但是多數(shù)高校僅開設(shè)1門課程，開設(shè)3～4門及4門以上社會(huì)保障課程的比例均不超過(guò)20%，這表明社會(huì)保障相關(guān)課程在MPA教學(xué)中缺乏相應(yīng)的重視。而且通過(guò)對(duì)MPA教育中社會(huì)保障開設(shè)課程的總學(xué)分計(jì)算得出：社會(huì)保障課程相關(guān)總學(xué)分并不高，且大多分布在0～3分的區(qū)間內(nèi)，占比65.31%，總體來(lái)看，社會(huì)保障課程學(xué)分在MPA教學(xué)中的份額有待進(jìn)一步增加。

(3)社會(huì)保障教學(xué)如何發(fā)揮在MPA教育中的作用尚不明確。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析可知，與MPA相關(guān)的社會(huì)保障課程的選修課占比較大。MPA教育中的主干課程主要是公共管理和政策研究的理論基礎(chǔ)、分析方法以及實(shí)踐技巧等方面的內(nèi)容，作為理論與實(shí)踐并重的社會(huì)保障課程，大多囊括理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)方面，因此選修性質(zhì)的課程比例占比不應(yīng)過(guò)大，否則不能保障社會(huì)保障教學(xué)對(duì)于MPA教學(xué)基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用的發(fā)揮。但對(duì)于社會(huì)保障教學(xué)以何種方式發(fā)揮在MPA教育中的作用，目前尚未有明確論斷。

5 建議

(1)秉承以學(xué)生為中心的教育理念，開設(shè)與工作關(guān)聯(lián)課程，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐性。在MPA專業(yè)教育中，應(yīng)該充分考慮到學(xué)生的特殊性，增加實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，突出務(wù)實(shí)性，增強(qiáng)實(shí)用性，并且積極探索新型的教學(xué)方式。MPA專業(yè)的碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)在于為政府部門和非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型的高級(jí)專門人才。由于學(xué)生個(gè)體差異和工作實(shí)踐的需求，可以將社會(huì)保障與MPA核心課程相結(jié)合，以核心必修課或者方向必修課的形式將其規(guī)范化，且與MPA核心課程的教學(xué)融會(huì)貫通，有針對(duì)性地將社會(huì)保障的理論政策內(nèi)容穿插其中，增加MPA專業(yè)碩士研究生對(duì)社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解。

(2)多方參與，增強(qiáng)MPA課程設(shè)置的靈活性，設(shè)立合理的課程體系和培養(yǎng)計(jì)劃，建立科學(xué)合理的教學(xué)體系。首先，MPA專業(yè)教育的教學(xué)體系和課程設(shè)置不能簡(jiǎn)單地由所在院系自主決定，而且應(yīng)該充分利用學(xué)校內(nèi)部的學(xué)科建設(shè)資源，調(diào)動(dòng)學(xué)院任課教師，尤其是MPA專業(yè)的研究生自身的積極性和主動(dòng)性，采取科學(xué)合理的調(diào)查方式，匯集各方意見和建議，對(duì)MPA的課程體系作出適當(dāng)?shù)母母锊⒓右酝晟疲黄浯?，由于社?huì)保障作為公共管理的重要組成部分且具有較強(qiáng)應(yīng)用性，因此，在培養(yǎng)計(jì)劃中應(yīng)對(duì)其設(shè)置相應(yīng)的必修學(xué)分，作為實(shí)踐環(huán)節(jié)的必要考核，引導(dǎo)學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐，以檢驗(yàn)理論的科學(xué)性；另一方面，所設(shè)社會(huì)保障相關(guān)課程的學(xué)分總值在培養(yǎng)計(jì)劃所要求的總學(xué)分的比例不應(yīng)過(guò)低。對(duì)社會(huì)保障理論的學(xué)習(xí)切忌淺嘗輒止，相關(guān)課程學(xué)分占總學(xué)分的比例過(guò)低無(wú)法保證MPA專業(yè)研究生對(duì)社會(huì)保障學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性。

(3)加強(qiáng)交流，重點(diǎn)關(guān)注MPA教育中的社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題。倡導(dǎo)不同地區(qū)高校之間進(jìn)行MPA教育的經(jīng)驗(yàn)交流，并且重點(diǎn)關(guān)注在MPA教學(xué)中社會(huì)保障的角色定位以及課程設(shè)置等關(guān)鍵問(wèn)題，在思想層面認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障課程設(shè)置在完善MPA教學(xué)體系中的重要意義。同時(shí)，建議開設(shè)社會(huì)保障和MPA專業(yè)的高校將兩者設(shè)立在一個(gè)學(xué)院中，并在MPA教學(xué)中厘清其與社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)的共性和個(gè)性，一是在理論政策方面尋找兩者之間的共融點(diǎn)，并將其細(xì)化融入到MPA專業(yè)的教育理念中，增強(qiáng)在讀MPA研究生對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)同感和關(guān)注度；二是基于社會(huì)保障學(xué)科內(nèi)部的自身特色，在MPA實(shí)踐教學(xué)中增加社會(huì)保障課程的比重，形成圍繞相關(guān)福利、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多維內(nèi)容為核心的“社會(huì)保障-MPA”微型研究圈。

(4)明確定位，突出新理念，增加社會(huì)保障新特色。目前社會(huì)保障在MPA教學(xué)中的定位尚不明確，各個(gè)院校對(duì)MPA的教育理念偏向理論政策上的指導(dǎo)，對(duì)于公共政策、政府管理方面的內(nèi)容涉及較多。社會(huì)保障是一門多學(xué)科交叉并處于應(yīng)用層次的新興學(xué)科，實(shí)用性較強(qiáng)，其理論與實(shí)務(wù)方面的研究能夠?yàn)槲覈?guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供研究思路和方法，此外，社會(huì)保障本身具有社會(huì)自治、自我調(diào)節(jié)和平衡的特性。因此，建議MPA教育依托公共管理和社會(huì)保障兩者的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在MPA教學(xué)中增加社會(huì)保障學(xué)科的特色，突出MPA教育教學(xué)的綜合性和實(shí)用性，培養(yǎng)出具備豐富的公共管理專業(yè)前沿知識(shí)并且實(shí)踐能力出色的高精尖人才。

(5)重視教師與學(xué)生的雙向溝通，并構(gòu)建復(fù)合型的師資隊(duì)伍，完善MPA研究生教育質(zhì)量保障體系。在MPA教育中，要以學(xué)生需求為導(dǎo)向，重視學(xué)生與教師的雙向溝通，實(shí)行雙導(dǎo)師制，構(gòu)建復(fù)合型的師資隊(duì)伍，高校高質(zhì)量的學(xué)位制導(dǎo)師和政府部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型導(dǎo)師強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，對(duì)MPA研究生實(shí)行合作式指導(dǎo)。此外，完善MPA研究生教育質(zhì)量保障體系也是進(jìn)一步發(fā)展MPA教育的重中之重，一是建立符合公共管理部門職業(yè)需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將社會(huì)保障理論知識(shí)和實(shí)踐要求融入相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，體現(xiàn)社會(huì)保障在MPA教學(xué)中的特色和重要性；二是建立MPA教學(xué)質(zhì)量的多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將導(dǎo)師評(píng)價(jià)、學(xué)生測(cè)評(píng)、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等指標(biāo)合理規(guī)劃在評(píng)價(jià)體系中，形成全員參與、全方位評(píng)價(jià)、全過(guò)程監(jiān)控的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。