改革開放以來中國文化治理的歷程考察與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘?要：中國特色文化治理是在文化建設(shè)理論和治理理論有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，特定主體通過一系列的制度安排推動文化建設(shè)與發(fā)展，并利用文化對人的思想和行為的引導(dǎo)功能，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中部分問題的管理活動與過程。改革開放以來的中國文化治理大致經(jīng)歷了“起步期”“發(fā)展期”“轉(zhuǎn)變期”和“深化期”四個階段，實(shí)現(xiàn)了主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變、理念從管理走向合作的轉(zhuǎn)變和手段從單一強(qiáng)制到多樣靈活的轉(zhuǎn)變。立足過往經(jīng)驗(yàn)，新時代的中國文化治理要堅持黨對意識形態(tài)的全面領(lǐng)導(dǎo)、厚植文化治理的主體力量、完善創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)文化法治建設(shè)，以推動實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：改革開放;文化治理;文化發(fā)展;國家治理

中圖分類號：G12

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2021）06-0073-09

作者簡介：

蔡曉倩（1993-），女，蘭州人，上海社會科學(xué)院中國馬克思主義研究所博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

運(yùn)用什么樣的治理方式、如何有效地進(jìn)行治理國家和社會的活動，是國家治理者必須思考的問題。除了常規(guī)的硬性治理之外，社會秩序的維持和制度的運(yùn)行還需要作為隱性因素的文化發(fā)揮重要作用。文化作為一種社會治理的手段是整個社會結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，與傳統(tǒng)的政治性和經(jīng)濟(jì)性的治理手段相比，它使治理的主客體之間的對抗性變得更小、強(qiáng)制意味變得更弱，但影響的時空范圍卻更廣。

近年來，在官方話語體系中，“文化治理”正被逐漸納入國家治理的整體體系之中，文化治理在國家治理中發(fā)揮的作用越來越受到重視。正如十九屆四中全會指出的，我國國家制度和國家治理體系具有“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”[1]的顯著優(yōu)勢。40多年的改革開放既取得了令人矚目的偉大成就，同時也遇到前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。從文化的維度來講，面臨如何在核心價值觀層面上凝聚人心、如何更好地在國家治理中發(fā)揮文化的治理效用、如何推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展和國家文化軟實(shí)力的提升等難題。難題解決得如何，很大程度上將影響和決定未來中國的文化走向和國家治理效果。不忘來路艱辛，才能砥礪前行，要深入推進(jìn)中國的文化治理，就需要以整體的目光回顧來路，給當(dāng)下的文化治理以重要鏡鑒。

一、文化治理的內(nèi)涵解讀與概念辨析

西方在對文化“治理”問題的研究領(lǐng)域產(chǎn)生了大量成果，相較之下，國內(nèi)對文化治理的關(guān)注與研究起步稍晚，且在研究起步時大都沿襲了福柯、本尼特等人的研究視野。拋開非學(xué)術(shù)的詞語運(yùn)用①，學(xué)界第一次將“文化治理”作為一個獨(dú)立的理論概念進(jìn)行探討始于中國臺灣地區(qū)的學(xué)者王志弘。王志弘認(rèn)為，文化治理就是一種“文化政治場域，亦即透過再現(xiàn)、象征、表意作用而運(yùn)作和爭論的權(quán)力操作、資源分配，以及認(rèn)識世界與自我認(rèn)識的制度性機(jī)制”[2]。自此，學(xué)者們對于文化治理的理解在逐漸深入的過程當(dāng)中變得更加復(fù)雜化：（1）認(rèn)為文化治理即是推動建立一種共同治理的制度框架和治理結(jié)構(gòu)，以期推動公共文化事務(wù)實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)[3];（2）在一系列的政策措施和制度安排中，國家為了解決發(fā)展問題而利用文化的功能，將“政府主導(dǎo)+社會參與”視為治理的主體結(jié)構(gòu)，將政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化視為治理對象[4];（3）包括了治理結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系的中國文化治理“是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國目標(biāo)的一種文化管理新機(jī)制，治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的多方共同參與[5]。從上述基于對文化本身概念和功能的不同解讀，可以得出文化治理的概念大致可以劃分為“領(lǐng)域論”“工具論”和“綜合論”幾個研究角度②。

“文化”“治理”都是極具概念彈性的詞匯，而對“文化”概念的認(rèn)知更能影響對“文化治理”的內(nèi)涵解讀。西方學(xué)者的文化治理研究更強(qiáng)調(diào)“文化的自發(fā)性”，即依靠文化自身的“可治理性”和社會中個體的文化自覺取代政府強(qiáng)制性或粗暴性的直接介入。相較之下，國內(nèi)學(xué)者的文化治理觀更多體現(xiàn)出政府直接介入的“文化他治”特征，即通過運(yùn)用外部力量對文化行為、文化現(xiàn)象進(jìn)行剛性管制或彈性引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)整體的國家治理。因此，考慮到中國的國家治理與文化發(fā)展?fàn)顩r，在充分理解“文化”所具備的人本性、多樣性和傳遞性等屬性特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合“治理”的權(quán)力中心分散化、合作性、參與性、效率導(dǎo)向等意指，可以對本文中的文化治理給出一個內(nèi)涵界定和解釋框架。

（一）概念界定

“文化”蘊(yùn)含著理論抽象意義，也與日常生活息息相關(guān);“治理”蘊(yùn)含引導(dǎo)、支配之義，也有政策回歸、主體間關(guān)系互動之義。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治民主化推進(jìn)以及文化發(fā)展的過程中，將帶有中國特色的文化治理看作文化建設(shè)與文化應(yīng)用過程的動態(tài)平衡，是包含黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)在內(nèi)③的所有主體力量為了推動文化建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)而利用文化對人的思想和行為的引導(dǎo)功能解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中部分問題的管理活動與過程。換句話說，文化治理就是文化建設(shè)理論和治理理論的動態(tài)結(jié)合，前者意味著文化治理概念可以和意識形態(tài)建設(shè)、文化政策等概念相聯(lián)系，作為文化發(fā)展框架中的一個宏觀要素;后者意味著文化作為一種治理的工具與手段，除了能夠保證黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的維系和塑造外，還能夠調(diào)控社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活等，是各種力量交錯角力的所在之場。

（二）解釋框架

十八屆三中全會提出了指向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等各個領(lǐng)域在內(nèi)的國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，這就給文化治理提供了一個國家治理的基本前提和框架基礎(chǔ)。國家治理表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、包容性和靈活性特征，具體到文化治理，就是利用文化在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等層面發(fā)揮的治理效用對國家治理的各個方面產(chǎn)生影響，強(qiáng)調(diào)各主體之間的互動配合，且這種治理可根據(jù)現(xiàn)實(shí)具體情況延伸至不同領(lǐng)域和范圍，具有一定的靈活性。這種靈活性同時也影響著文化治理在主體、對象、手段等方面的動態(tài)變化。本文所理解和論述的文化治理更偏重探討將文化視為一個領(lǐng)域進(jìn)行治理，其治理主體主要是包含黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)在內(nèi)的所有主體力量，治理對象主要是文化領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種問題，治理手段主要是從政府的角度來探討其手段從單一性、強(qiáng)制性到多樣化、法治化的轉(zhuǎn)變。

（三）概念辨析

一是文化治理與文化管理。胡惠林較早分析比較了文化治理和文化管理兩個概念，認(rèn)為文化治理和文化管理之間最顯著的差別在于：前者重視人、社會、國家的能動性和自主性，通過文化的治理功能去治理國家，體現(xiàn)出問題導(dǎo)向的“規(guī)訓(xùn)彈性”;后者重視法律和行政的強(qiáng)制約束力，通過建立規(guī)章制度規(guī)范文化行為，體現(xiàn)出價值導(dǎo)向的“懲戒剛性”[4]。學(xué)界對于二者之間的關(guān)系研究自胡惠林之后呈細(xì)化態(tài)勢，但基本未脫離其分析框架。但是，在實(shí)際語境中，文化治理并不能與文化管理完全割裂開來，也并不意味著文化治理對文化管理的否定。文化治理可以看作之于文化管理在治理主體結(jié)構(gòu)、治理基本模式、治理主要場域、治理手段運(yùn)用等方面的變遷或深化，是由于時代進(jìn)步所引發(fā)的文化管理的升級版本。因此，出于詞匯使用和行文邏輯的一以貫之，以及為了更好地從歷史發(fā)展的角度梳理改革開放以來的中國文化治理，本文將文化管理理解為文化治理的一部分，并在實(shí)踐中將其納入改革開放以來中國文化治理的整體進(jìn)程當(dāng)中。二是文化治理與文化建設(shè)。文化治理和文化建設(shè)的區(qū)別首先體現(xiàn)在主體方面，文化治理的主體是包含黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)在內(nèi)的所有主體力量，依據(jù)現(xiàn)實(shí)具體情況和文化發(fā)展的不同程度呈現(xiàn)出各主體的動態(tài)變化，而文化建設(shè)體現(xiàn)出明顯的黨、政府權(quán)力的單向傳遞，實(shí)踐主體相對呈現(xiàn)靜態(tài)。在本土語境下，文化治理是從文化建設(shè)中分離出來的抽象概念和能力表征。一方面，執(zhí)政黨通過自上而下合理配置文化資源，建構(gòu)其領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的主流意識形態(tài)體系，主要體現(xiàn)為對人民群眾的引導(dǎo)、滲透和融化;另一方面，人民群眾自下而上“自覺自愿”建立起對于執(zhí)政黨的政治認(rèn)同與文化歸屬感。三是文化治理與文化發(fā)展。文化治理與文化發(fā)展之間是相互聯(lián)系相互作用的關(guān)系，主要表現(xiàn)為文化治理必須以一定的文化發(fā)展為物質(zhì)條件和精神基礎(chǔ)，并遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律;文化治理是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的重要保證和手段，是文化發(fā)展是否取得積極成效（文化生活秩序正常運(yùn)行、文化服務(wù)水平提高等）的重要因素。

二、改革開放以來中國文化治理的歷程

改革開放確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作思路，總結(jié)了前期社會主義文化建設(shè)實(shí)踐中所形成的科學(xué)理論和正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新恢復(fù)和落實(shí)了中國共產(chǎn)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人民群眾的文化根本主體地位、“尊重知識，尊重人才”的知識分子政策，為實(shí)踐文化治理提供了重要的物質(zhì)保障、理論準(zhǔn)備、實(shí)踐鋪墊和主體條件?；谏鲜鰧ξ幕卫淼膬?nèi)涵解讀，文化治理大致包含了治理主體、治理目標(biāo)和手段、治理場域等幾個關(guān)鍵要素。因此，將治理結(jié)構(gòu)、治理思路、治理場域、治理手段等作為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)，改革開放以來中國文化治理的探索歷程大致可劃分為文化治理的起步期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)變期和深化期四個階段。在不同的政策背景下，每個階段的治理結(jié)構(gòu)、治理思路、治理場域、治理手段表現(xiàn)不同。

（一）改革開放以來中國文化治理的歷程階段劃分

1文化治理的起步期（1978-1992年）。

自1978年黨的十一屆三中全會到1992年是我國文化治理的起步期。這一階段，文化的能動性、獨(dú)立性以及文化的地位和作用逐步得到重視，形成了政府主導(dǎo)下多元主體萌芽和“恢復(fù)精神生活常態(tài)化”的文化治理思路。

改革開放之初，中國共產(chǎn)黨在思想文化領(lǐng)域展開了對過去文化路線的反思與糾正，說明文化的能動性、獨(dú)立性以及文化在社會主義事業(yè)總體戰(zhàn)略布局中的地位和作用逐步得到重視[6]。隨著“文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的新“二為”方針的確立，文化政策開始形成一種“文化不能從屬于政治也不能脫離政治”[7]的導(dǎo)向。在此背景下，我國文化生產(chǎn)力得到迅速解放和發(fā)展，政府主體體現(xiàn)出從“管文化”到“辦文化”的角色過渡和身份轉(zhuǎn)型，文化藝術(shù)商品屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的確認(rèn)、文化市場的逐步規(guī)范化治理、文化產(chǎn)業(yè)格局的打造以及“文化經(jīng)濟(jì)”概念的提出，則標(biāo)志著文化市場這一新主體的覺醒，我國文化治理整體處于“恢復(fù)精神生活常態(tài)化”的狀態(tài)。

2文化治理的發(fā)展期（1992-2002年）。

自1992年黨的十四大到2002年是我國文化治理的發(fā)展期。這一階段，文化市場在經(jīng)濟(jì)治理過程中主體功能凸顯，文化的治理價值和治理作用也開始得到重視，形成了政府主導(dǎo)下多元主體發(fā)展和“對文化的管理”的文化治理思路。

1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，推動了我國的市場體系建設(shè)，也為文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。1997年黨的十五大進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了我國社會主義文化建設(shè)的任務(wù)，社會主義文化建設(shè)內(nèi)容的豐富（“不僅包括文學(xué)藝術(shù)、演藝、新聞出版、廣播電影電視、博物館、圖書館建設(shè)等，還包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、思想、道德、信念等方面建設(shè)”[8]）鞏固了文化在國家治理中的作用，為我國文化市場體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的興起和文化治理的發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，社會主義文化建設(shè)逐漸上升到國家戰(zhàn)略高度。

新的政策導(dǎo)向下，市場主體和社會組織主體進(jìn)一步發(fā)展，并逐漸被納入政府規(guī)范化管理之中。這一階段，政府仍然處于文化治理的主導(dǎo)地位，但開始了探索性地放權(quán)，即在文化發(fā)展的宏觀層面仍然保有管理權(quán)力、決策制定權(quán)力和調(diào)控權(quán)力，但在微觀層面開始把一些具體的職能和權(quán)力下放給市場和社會組織主體。在文化治理過程中，政府不斷通過經(jīng)濟(jì)、法律、制度等途徑，為我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的支持和保障。與此同時，政府將部分微觀層面的管理職能讓渡給文化市場主體或者社會組織主體，各類主體逐漸開始發(fā)揮其在文化資源配置和促進(jìn)文化發(fā)展中的重要作用。

3文化治理的轉(zhuǎn)變期（2002-2012年）。

自2002年黨的十六大到2012年是我國文化治理的轉(zhuǎn)變期。這一階段，我國文化治理從戰(zhàn)略、政策、內(nèi)容等各方面均逐步走向成熟，形成了政府主導(dǎo)下多元主體參與和“對文化的治理”的文化治理思路。

一方面，文化在綜合國力中的地位越來越突出。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將文化發(fā)展納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃;2007年黨的十七大明確提出要“堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力”;2011年黨的十七屆六中全會首次提出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，從黨的十六大開始，我國的改革和發(fā)展都進(jìn)入到一個新的階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政府提出了許多新的挑戰(zhàn)——隨著國內(nèi)社會階層的分化、利益格局的轉(zhuǎn)變，在社會的自理能力越來越強(qiáng)的同時，社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求也在逐漸增長。黨的十七大報告提出建設(shè)服務(wù)型政府，這就催生了政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，在黨和政府的文件中多次提出政府的職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。因此，作為國家治理和發(fā)展重要組成部分的文化治理也再次經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變。

新的政策導(dǎo)向下，市場主體和社會組織主體在這一時期發(fā)展迅猛，政府仍然處于文化治理的主導(dǎo)地位，文化治理模式從“對文化的管理”逐漸轉(zhuǎn)向“對文化的治理”（主要體現(xiàn)在政府文化管控職能的相對弱化），文化治理的重點(diǎn)放在了為市場和社會提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)上來。隨著市場和社會力量的迅速成長和發(fā)展壯大，政府更加重視文化企業(yè)、文化事業(yè)單位和社會組織在文化治理當(dāng)中的作用，積極推動多元力量參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。從治理手段來講，政府終結(jié)了對單純行政手段的依賴，轉(zhuǎn)向?qū)π姓侄巍⒔?jīng)濟(jì)手段和法律手段等多種管理手段的綜合運(yùn)用。在這一時期，一系列重要文件的下發(fā)使我國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位得以確立，推動了文化產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展空間的拓展，更廣泛的主體和更多元的力量擁有了更廣闊的參與文化治理的空間④。

4文化治理的深化期（2013年至今）。

自2013年黨的十八屆三中全會至今是我國文化治理的深化期。這一階段，文化的地位及文化的治理價值被提升到了一個全新的高度，形成了政府主導(dǎo)下多元主體協(xié)同和“用文化的治理”的文化治理思路。

在戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用妫渣h的十八屆三中全會以來，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“文化自信”的時代命題被多次提及。國家對于文化重要性的認(rèn)識及對文化在國家治理中戰(zhàn)略定位的提升，是文化治理更為基礎(chǔ)性、根本性的動力機(jī)制。因此，在這一時期，對文化領(lǐng)域的治理及通過文化而推進(jìn)的國家治理都得以全面深化。

新的政策導(dǎo)向下，文化治理中政府主導(dǎo)、市場和社會組織的多元主體協(xié)同治理表現(xiàn)明顯，更重視人、社會、國家的能動性和自主性，通過借助文化的治理功能去治理國家，體現(xiàn)出問題導(dǎo)向的“規(guī)訓(xùn)彈性”[4]。十八屆三中全會以來，我國在文化體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等多個層面都有重要突破。在此基礎(chǔ)上，多元社會力量在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場監(jiān)管等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。與此同時，我國的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，國家文化軟實(shí)力大幅提升。在方式、手法方面，國家加大了文化立法的步伐，推動以更為科學(xué)的方式和手段保障各類文化治理主體的權(quán)益和主觀能動性的發(fā)揮。隨著文化立法的逐步完善，文化治理的進(jìn)程中開始融入更多信息化、科技化的手段。

（二）改革開放以來中國文化治理歷史變遷的主要特征

1文化治理主體結(jié)構(gòu)從一元到多元的轉(zhuǎn)變。

文化治理的主體結(jié)構(gòu)是對治理主體組合與配置方式的反映，改革開放40多年來的文化治理變遷中最為明顯的表現(xiàn)就是主體結(jié)構(gòu)的變革，即政府處于絕對主導(dǎo)地位的一元化治理結(jié)構(gòu)向政府主體主導(dǎo)、市場主體和社會組織主體協(xié)同發(fā)揮作用的多元化治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。具體來說就是，一元化的文化治理結(jié)構(gòu)是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制定方針政策、由政府貫徹方針政策，政府作為絕對的一元主體其權(quán)力延伸到文化治理的各個方面，市場主體的文化治理功能還未被發(fā)掘，社會組織缺乏必要的獨(dú)立性。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變和文化市場主體、社會組織主體權(quán)利利益意識的覺醒，主體間關(guān)系的調(diào)整成為必然，政府在40多年的文化治理實(shí)踐中逐步放權(quán)，通過減少市場干預(yù)、推動社會組織去行政化，以解決權(quán)力過分集中的問題。隨著多元主體力量的日益增強(qiáng)和發(fā)展，文化市場主體和社會組織主體與政府之間的關(guān)系也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始不斷深入地參與到文化治理實(shí)踐之中，并在其中發(fā)揮著重要作用。目前，文化治理的主體結(jié)構(gòu)在國家治理現(xiàn)代化背景下正表現(xiàn)為這樣一種狀態(tài)，即黨領(lǐng)導(dǎo)、政府承擔(dān)主要責(zé)任、文化市場和社會組織處于文化治理的多元協(xié)同治理地位，市場和社會組織參與文化治理的通道更為便利和暢通。

2文化治理理念從管理向合作的轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，文化治理的目標(biāo)取向與主要模式的演變具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)因素。例如，改革開放前，實(shí)行的高度集中的文化管理模式與我國當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng);改革開放后，隨著工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，黨和國家對文化的能動性、獨(dú)立性以及文化的地位和作用給予了更高的重視，“恢復(fù)精神生活常態(tài)化”回應(yīng)了對于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知，而在文化治理上采取“對文化的管理”的治理模式也是對黨的十四大“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”經(jīng)濟(jì)體制改革的呼應(yīng)。管理型政府對于改革開放之初所取得的成就具有重要作用，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了社會利益的分化，并由此導(dǎo)致文化治理新的問題產(chǎn)生和文化治理新的主體力量的崛起，這就要求政府主體改變文化治理的單向的管理方式，關(guān)注新的主體力量在治理中的作用發(fā)揮，推動與新的主體力量的互動與適度合作，從政府大包大攬到為人民服務(wù)、滿足人民群眾文化需求成為文化治理中的重要目標(biāo)，文化的發(fā)展和人的發(fā)展成為推進(jìn)文化治理的價值旨?xì)w，以公眾為中心、公平為導(dǎo)向的文化治理理念逐步形成。

3文化治理手段向多樣化、法治化轉(zhuǎn)變。

政府在文化治理實(shí)踐過程中的方式和手段變化能側(cè)面反映出其治理效率和治理水平。改革開放以來，市場、社會組織、公民維護(hù)自身權(quán)益的意識越來越高，為了提高治理效率和治理水平，政府就要尋求自身在治理方式上的改變與革新。由于直接性、強(qiáng)制性的行政命令方式已經(jīng)不能滿足各主體的權(quán)益要求和文化治理的現(xiàn)實(shí)狀況，政府開始嘗試治理工具的科學(xué)化、信息化、法治化的轉(zhuǎn)變，以便調(diào)動市場主體和社會組織主體的治理積極性，推動文化治理的有效發(fā)展?？偟膩碚f，自改革開放以來，政府在文化治理過程中的方式選擇大致實(shí)現(xiàn)了這樣一種轉(zhuǎn)變：先是單純依賴行政手段對宏觀層面戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和微觀層面具體文化活動進(jìn)行管理，到綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種管理手段，再到運(yùn)用更加科學(xué)化、法治化、信息化的手段在國家治理框架下挖掘文化的治理功能。

三、改革開放以來中國文化治理的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國文化治理取得了輝煌的成就，其基本經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)文化治理

從新中國成立之前的文化斗爭到新中國成立以來的文化革命和文化事業(yè)建設(shè)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造、積累了豐富的文化治理經(jīng)驗(yàn)，包括黨在文化治理當(dāng)中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位、嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)和鮮明的意識形態(tài)特征。在改革開放這一歷史背景下，黨的性質(zhì)及其面對的形勢與任務(wù)決定了中國共產(chǎn)黨必然要承擔(dān)起文化治理的歷史實(shí)踐任務(wù)和理論工作展開。

其一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨鞏固自身執(zhí)政合法性的必然要求。執(zhí)政合法性反映出公眾對一個政治統(tǒng)治的普遍認(rèn)可和自覺服從，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政合法性和長期執(zhí)政為民的最核心條件，就是人民群眾對其執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)力、執(zhí)政能力等的普遍認(rèn)可和服從。文化治理是中國共產(chǎn)黨保持和鞏固執(zhí)政合法性的必然途徑，主要體現(xiàn)在它能夠?yàn)閳?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打造一個相對穩(wěn)定的文化秩序和文化環(huán)境，培養(yǎng)人民群眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)力、執(zhí)政能力等的認(rèn)同感。其二，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的應(yīng)有之義。是否能夠引領(lǐng)先進(jìn)文化是黨執(zhí)政成功與否的重要標(biāo)志。而黨引領(lǐng)先進(jìn)文化的能力主要包括黨對先進(jìn)文化的選擇、領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展的能力，這種引領(lǐng)的過程需要中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，作出合理的鑒別和評判，堅持正確的選擇，確定發(fā)展的方向。“五四”運(yùn)動時期的西學(xué)思潮為中國引進(jìn)了馬克思主義，作為中國先進(jìn)文化的代表者，中國共產(chǎn)黨希冀以馬克思主義來對中國進(jìn)行思想解放與思想改造、引導(dǎo)中國革命。在與“西學(xué)思潮”“現(xiàn)代新儒學(xué)思潮”等各種思潮的爭鳴中，馬克思主義不僅成為20世紀(jì)中國學(xué)術(shù)思潮的主潮，也很快成為指導(dǎo)中國社會革命理論和實(shí)踐的思想武器。理論和實(shí)踐的勝利證明了中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾對馬克思主義這一思想武器的選擇是正確的，是時代背景下針對具體問題踐行實(shí)事求是原則的體現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，始終代表了先進(jìn)文化發(fā)展方向的中國共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行文化建設(shè)的實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新有中國特色的文化體系，推動我國文化發(fā)展取得了一系列偉大成就。因此，在推進(jìn)當(dāng)下中國文化治理的實(shí)踐進(jìn)程時，加強(qiáng)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、注重提升黨的文化治理能力是黨的建設(shè)的重要組成部分，這有助于文化政策的調(diào)整和文化理論的創(chuàng)新。

（二）將文化治理納入國家治理框架

其一，文化治理與其他國家治理方式之間的關(guān)聯(lián)互動。作為實(shí)現(xiàn)國家治理目的的重要一環(huán)，文化治理可以有效幫助凝聚其他的國家治理方式。相較于代表強(qiáng)制性力量和經(jīng)濟(jì)力量的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理等國家治理方式，文化治理實(shí)現(xiàn)國家治理目的的手段更加柔和，是通過文化引導(dǎo)、價值引領(lǐng)、信念調(diào)節(jié)等軟性內(nèi)化的方式實(shí)現(xiàn)人的自愿追求。強(qiáng)制性的國家治理方式在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障制度穩(wěn)定、維護(hù)社會生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用，但為了提高國家治理的有效性，必須深刻認(rèn)識文化在國家戰(zhàn)略和國家治理中的重要意義，正確處理文化治理與其他國家治理方式之間的互動關(guān)系。文化治理既能夠利用公開的手段和場所，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有系統(tǒng)地行使治理方式;也能使廣大人民群眾產(chǎn)生對國家、政權(quán)、主流價值觀潛移默化的認(rèn)同和對治理過程的自覺參與。簡而言之，文化治理通過其顯性治理、軟性同化、潛移默化等特性，與國家治理的其他方式產(chǎn)生有機(jī)關(guān)聯(lián)：①文化治理與政治治理。實(shí)質(zhì)上，文化治理所涉及的各種問題背后都蘊(yùn)藏著文化與政治之間的互動博弈關(guān)系。政治本質(zhì)上是一種特定的文化現(xiàn)象，政治決策、政治制度、政治發(fā)展中都深鑄了文化的因素。基于此，文化治理與政治治理可以產(chǎn)生相互影響、相互作用的關(guān)聯(lián)性，這樣的關(guān)聯(lián)性是歷史的、必然的。②文化治理與經(jīng)濟(jì)治理。文化與經(jīng)濟(jì)是同生同構(gòu)的關(guān)系，前者之于后者存在相對的獨(dú)立性，二者結(jié)合產(chǎn)生的效益既是經(jīng)濟(jì)上的也是文化上的。從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力不僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它會對國家治理產(chǎn)生全方位的深遠(yuǎn)影響，亦即文化產(chǎn)業(yè)的治理性發(fā)揮，這種發(fā)揮的可能性與可行性可以通過文化的治理功能進(jìn)行填補(bǔ)。③文化治理與社會治理。文化與社會之間存在種種關(guān)聯(lián)，正如美國人類學(xué)家克魯伯所提出的“社會文化”（socioculture）這一概念，我們要將社會與文化視為交織在一起的整體。在人類社會的治理和發(fā)展過程中，文化治理往往被放到了社會整體治理的戰(zhàn)略地位上，在兩者之間建立相互聯(lián)系并相互作用。

其二，文化治理是國家治理體系和治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。文化是一種凝聚力、競爭力、影響力，在國家治理體系中不可或缺。沒有文化和文化治理體系以及治理能力現(xiàn)代化，就沒有也不可能有完整意義上的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[9]。推動實(shí)現(xiàn)符合中國國情的、有效的國家治理要以文化的整合和塑造的“軟治理”作為推動力和支撐力，即通過優(yōu)化人們的認(rèn)同取向與結(jié)構(gòu)來扎實(shí)權(quán)力和制度的認(rèn)同基礎(chǔ)，核心是著眼于中國特色的政治經(jīng)濟(jì)體制及社會文化傳統(tǒng)[10]。

（三）尊重人民群眾歷史主體地位

“歷史活動是群眾的事業(yè)”[11]，在不同的歷史發(fā)展階段，人民群眾的具體指向和范圍雖然不盡相同，但都是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的推動者。一是改革開放以來的文化治理尊重了人民群眾在文化治理和文化發(fā)展過程當(dāng)中扮演的文化創(chuàng)造者角色;二是改革開放以來的文化治理尊重了人民群眾在文化治理實(shí)踐中的直接承擔(dān)者和參與者角色;三是改革開放以來的文化治理尊重了人民群眾在文化治理和文化發(fā)展過程當(dāng)中的文化消費(fèi)者角色。

文化治理之所以推進(jìn)到現(xiàn)今取得了一定的治理成效，就在于黨領(lǐng)導(dǎo)文化治理實(shí)踐的過程中對人民群眾文化主體地位的堅持，具體來講，一是營造了良好的文化創(chuàng)作生態(tài)，推進(jìn)民主法治觀念培養(yǎng)和民主法治教育，以保證群眾的獨(dú)立思考和自由創(chuàng)作，從而扮演好文化創(chuàng)造者的角色;二是借助各類有效的宣傳媒介，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對人民群眾的教育與引導(dǎo)功能，幫助人民群眾樹立正確的價值觀，使人民群眾更好地成為文化的建設(shè)者;三是通過適當(dāng)?shù)恼叻龀?、平臺搭建、方式創(chuàng)新等，建設(shè)完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾的文化權(quán)益，使其更好地扮演文化的消費(fèi)者角色。

（四）文化治理要正確處理中國社會發(fā)展中的多種文化關(guān)系

其一，正確處理馬克思主義文化與社會多元文化之間的關(guān)系。

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨自成立以來就面臨中國文化向何處去的問題：文化保守主義思潮認(rèn)為東方文明全面優(yōu)于西方文明，主張中國文化的發(fā)展應(yīng)選擇“文化三路向”，發(fā)揚(yáng)儒家文明;文化自由主義思潮則認(rèn)為西方文化優(yōu)于中國文化，主張中國文化的發(fā)展應(yīng)選擇“文化向西走”，吸收西方文明實(shí)現(xiàn)自身突破;馬克思主義思潮不以優(yōu)劣區(qū)分中西文化，強(qiáng)調(diào)二者各有所長，主張中國文化的發(fā)展應(yīng)選擇“第三條路”，用馬克思主義文化引入西方文化，結(jié)合中西優(yōu)勢。在這三種思潮當(dāng)中，文化保守主義和文化自由主義對于中國文化的態(tài)度和對于中國文化去向的思考都是有失偏頗的。作為中國先進(jìn)文化的代表者，中國共產(chǎn)黨希冀以馬克思主義來對中國進(jìn)行思想解放與思想改造、引導(dǎo)中國革命。在與“西學(xué)”思潮、“現(xiàn)代新儒學(xué)”思潮等各種現(xiàn)當(dāng)代思潮的相互爭鳴中，馬克思主義不僅成為20世紀(jì)中國學(xué)術(shù)思潮的主潮，也很快成為指導(dǎo)中國的社會革命理論和實(shí)踐的思想武器。理論和實(shí)踐證明，堅持馬克思主義文化的主導(dǎo)地位是正確的。

社會的多樣化發(fā)展意味著文化、思潮的多樣性存在。隨著全球化的日趨深化和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，各種文化思潮在我國民眾中的廣泛傳播，在一定程度上消解了人們對主流意識形態(tài)的認(rèn)同，不利于黨對于文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握，也不利于社會的平穩(wěn)發(fā)展。因此，在文化治理的過程中，中國共產(chǎn)黨特別注意對馬克思主義指導(dǎo)地位的堅持，在文化治理的過程中始終堅持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向、提升主流意識形態(tài)的引領(lǐng)作用。

其二，正確處理現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。

中國的傳統(tǒng)文化博大精深，代表著本民族的整體意識和價值取向。與之相對應(yīng)，現(xiàn)代文化則意味著較高的生產(chǎn)力水平、工業(yè)化水平和城市化水平，意味著現(xiàn)代化進(jìn)程中整體文明程度的提升。二者之間既區(qū)別明顯又相互關(guān)聯(lián)。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，良好的文化生態(tài)環(huán)境一定不是“一家獨(dú)大”。因此，自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終立足實(shí)際，堅持用辯證的、包容的眼光，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上兼容并蓄，在文化的融合與創(chuàng)新中推進(jìn)中國特色的社會主義文化體系的建設(shè)與發(fā)展，不斷提升國家文化軟實(shí)力。

站在新的歷史發(fā)展的起點(diǎn)上，可以看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、改革邁向深層次、對外開放日益擴(kuò)大、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和媒體融合發(fā)展突飛猛進(jìn)，傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展面臨著新的困境，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化的被淡化傾向、傳統(tǒng)文化的傳承乏力、外來文化的沖擊和傳統(tǒng)文化保護(hù)不到位。工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程加快，大大壓縮了傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的空間，一些傳統(tǒng)文化面臨失傳和消失的危機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展并使之更好地融入現(xiàn)代文化之中，是我國文化治理在推進(jìn)過程中必須解決的重要課題。

四、對深化新時代中國文化治理的現(xiàn)實(shí)啟示

文化治理是一個系統(tǒng)的、長期的工程，新時代我國文化治理必須堅持黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、厚植文化治理的主體力量、完善創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)文化法治建設(shè)，推動文化治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是新時代文化治理的關(guān)鍵，黨在推進(jìn)文化治理的過程中，一要明確文化對意識形態(tài)的積極作用，因?yàn)樗且庾R形態(tài)的重要思想文化來源，能夠幫助發(fā)揮意識形態(tài)的價值觀整合和引領(lǐng)功能;二要通過增強(qiáng)政治鑒別能力、輿論引導(dǎo)能力和工作親和力把牢意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，促進(jìn)主流意識形態(tài)深入群眾并實(shí)現(xiàn)大眾化;三要在堅持和鞏固主流意識形態(tài)指導(dǎo)地位的同時尊重文化的多樣性，正確處理傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化、大眾文化與精英文化等多重文化間關(guān)系，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新和文明多樣化;四要充分發(fā)揮知識分子在理論教育和思想文化宣傳方面的積極作用，支持實(shí)現(xiàn)黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo);五要通過采取靈活多樣的方式講清理論的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和價值性，切實(shí)增強(qiáng)主流意識形態(tài)的吸引力和影響力。

（二）厚植主體力量，實(shí)現(xiàn)文化治理的多元共治

一要全面提升黨的文化治理能力。隨著我國文化治理步入“文化交流日益擴(kuò)大、文化產(chǎn)業(yè)異軍突起、文化消費(fèi)集中釋放、文化民生更加優(yōu)化”的新時代，中國共產(chǎn)黨要緊密結(jié)合時代發(fā)展要求和人民群眾多樣化的需求，在深刻認(rèn)識新時代提升文化領(lǐng)導(dǎo)力緊迫性的同時，切實(shí)增強(qiáng)自身建設(shè)“創(chuàng)新文化”、建設(shè)“黨內(nèi)政治文化”等領(lǐng)導(dǎo)文化治理的能力。二要推動政府權(quán)力的下放轉(zhuǎn)移，釋放市場、社會組織活力，逐步形成黨領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場和社會組織共同參與的多元主體合作網(wǎng)絡(luò)。新時代的文化治理要取得成效，就需要自下而上的需求與自上而下的力量共同推動。在主導(dǎo)文化治理的過程中，政府要推動權(quán)力向地方政府的縱向下放，解決標(biāo)準(zhǔn)化政策向下級推行過程中遇到的適用性問題，提升地方公共文化服務(wù)能力;要推動權(quán)力向文化市場、社會組織的橫向轉(zhuǎn)移，文化政策制定、文化市場管理、文化產(chǎn)品開發(fā)、文化發(fā)展投資、公共文化服務(wù)建設(shè)、文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)等領(lǐng)域都可以有條件地向市場和社會開放權(quán)限，加強(qiáng)對文化市場主體和社會組織的扶持力度、政策引導(dǎo)等，激發(fā)文化市場和文化領(lǐng)域社會組織在公共文化建設(shè)中的創(chuàng)造力。

（三）完善創(chuàng)新體制機(jī)制，推動文化治理制度化

完善創(chuàng)新體制機(jī)制、推動文化治理制度化，從國家治理層面上來講就是要完善國家制度，即通過制定新制度、廢除失效制度和修改部分制度，從質(zhì)和量兩方面加大制度供給、確保國家治理的制度化水平;通過提高制度執(zhí)行的可操作性和監(jiān)督約束，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力;通過體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益及讓人民真正參與制度制定等來擴(kuò)大制度的包容性，從而提升治理效率;通過構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來優(yōu)化制度的運(yùn)行機(jī)制。

完善創(chuàng)新體制機(jī)制、推動文化治理制度化，需要推動具體層面的文化體制改革。一方面是改革理念的創(chuàng)新，主要包括黨領(lǐng)導(dǎo)文化工作方式的創(chuàng)新、高效服務(wù)型政府理念的樹立和新時代以政府為主導(dǎo)的多元協(xié)同文化治理理念的踐行;另一方面是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)界定各個主體公共文化服務(wù)體系建設(shè)的職責(zé)及行為邊界，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向下級地方政府的縱向下放和向文化市場、社會組織的橫向轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共文化資源的優(yōu)化配置、激發(fā)公共文化服務(wù)活力。

完善創(chuàng)新體制機(jī)制、推動文化治理制度化，還要強(qiáng)化政府文化治理的決策機(jī)制、績效評價機(jī)制、責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化文化治理的決策機(jī)制，即用共識性決策推動實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)決策的程序化，提升公共文化決策的專業(yè)化與民主化水平;強(qiáng)化文化治理的績效評價機(jī)制，即建立公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和測量方法并定期進(jìn)行考核，為政府實(shí)踐提供理論依據(jù)和可操作的方案，促使公共文化服務(wù)提供者不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和效能;強(qiáng)化文化治理的責(zé)任機(jī)制，即明確規(guī)定各級政府和其他治理主體的職責(zé)劃分并建立數(shù)據(jù)報告和評價系統(tǒng)，促使各級政府切實(shí)履行其相應(yīng)職責(zé);強(qiáng)化文化治理的監(jiān)督機(jī)制，即要明確各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公眾對政府提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)文化法治建設(shè)，推動文化治理法治化

在公共文化多元治理的現(xiàn)狀下，文化法治可以幫助建立實(shí)現(xiàn)多元主體有效參與，成為公共文化治理未來發(fā)展的重要舉措。

要實(shí)現(xiàn)文化法治，必須努力做到：一是完善文化立法，通過構(gòu)建文化立法框架、轉(zhuǎn)變立法理念、完善立法程序以保證文化治理的穩(wěn)定性，用法律的形式將黨的政策主張、實(shí)踐過程中形成的成果和經(jīng)驗(yàn)固定下來，為文化治理的推進(jìn)和發(fā)展提供更為科學(xué)和具體的法律參照;二是規(guī)范文化執(zhí)法，在堅持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的同時也要推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的改革，完善執(zhí)法程序、提高執(zhí)法效能;三是提升文化司法在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、保障文化權(quán)利、維護(hù)文化發(fā)展秩序等方面的能力;四是加強(qiáng)文化法治宣傳，在文化領(lǐng)域引入法治機(jī)制，在全體社會民眾與文化執(zhí)法部門當(dāng)中牢固樹立文化法治理念。

注釋：

①?1994年國內(nèi)學(xué)者何滿子在《瞭望新聞周刊》發(fā)表的《文化治理》一文較早使用了“文化治理”這一詞語，但并不具備學(xué)理性的探究。

②??對于文化治理概念流變更為詳盡的討論可見徐一超《“文化治理”：文化研究的“新”視域》（《文化藝術(shù)研究》，2014），劉莉《治理文化抑或文化治理？——文化治理研究的回顧與展望》（《浙江社會科學(xué)》，2016），王前《理解“文化治理”：理論淵源與概念流變》（《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2015），潘信林《文化治理：理論淵源、概念定位、參照視野與發(fā)展展望》（《邵陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017）等文章。

③??從制度基礎(chǔ)來看，作為一個典型的單一體制國家，中國堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)地位是經(jīng)過本國歷史與現(xiàn)實(shí)證明的正確選擇。從現(xiàn)實(shí)國情來看，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，政府強(qiáng)有力的行政推動是推進(jìn)文化治理、實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的重要保證。從歷史使命來看，文化治理與文化發(fā)展只有依靠強(qiáng)大、集中的行政力量才能進(jìn)行各種資源的開發(fā)與整合。從結(jié)構(gòu)功能來看，市場與社會的自發(fā)性發(fā)展往往存在公益性、公平性、優(yōu)先性等先天性不足，政府角色在實(shí)際當(dāng)中就成為了公平正義的堅強(qiáng)維護(hù)者。

④??2004年文化部下發(fā)的《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要對非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打破所有制界限和地區(qū)、部門壁壘等;2005年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中提出“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”和“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”;2009年7月《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》作為我國首部全國性的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正式審議通過;2010年“十二五規(guī)劃”第一次明確提出要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

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