甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)踐與對(duì)策建議

李志鵬　陳東芳　陳珊　鄭杰

甘肅地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金路段，擁有獨(dú)特的資源稟賦和重要的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然而在融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，也存在著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢、資源過(guò)度開發(fā)和環(huán)境污染等方面的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。甘肅省融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需打造“五個(gè)制高點(diǎn)”，即文化制高點(diǎn)、樞紐制高點(diǎn)、技術(shù)制高點(diǎn)、信息制高點(diǎn)和生態(tài)制高點(diǎn)。

2019年，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)曾指出，“一帶一路”建設(shè)是甘肅發(fā)展最大的歷史機(jī)遇。甘肅必須認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和部署，緊緊把握“五通”目標(biāo)，合力打造文化、通道、信息、技術(shù)、生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)，著力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金通道建設(shè)，加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力服務(wù)國(guó)家開放和發(fā)展大局。有鑒于此，本文概括總結(jié)2019-2020年甘肅積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的基本情況，客觀分析甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，并提出對(duì)策建議為甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供參考。

2019-2020年甘肅融入和服務(wù)

“一帶一路”建設(shè)情況

1、政策保障方面

為有力推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施，甘肅省專門成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，5名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)，專題研究謀劃“一帶一路”建設(shè)工作。先后出臺(tái)《甘肅省參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”搶占“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃》，深入落實(shí)文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)等方面的具體政策和支撐項(xiàng)目。在繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，做好東連的基礎(chǔ)上，形成向西為主，深耕南向，促進(jìn)北拓，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份和國(guó)家開展多領(lǐng)域合作，加快構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼顧、向西開放、多向并進(jìn)的開放發(fā)展新格局。

2、文化發(fā)展方面

自2016年以來(lái)，連續(xù)成功舉辦三屆“絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)”，2019年順應(yīng)文化旅游發(fā)展趨勢(shì)，成功舉辦了第四屆敦煌文博會(huì)，同時(shí)聯(lián)合舉辦“第九屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際文化旅游節(jié)”。成立“一帶一路”高校聯(lián)盟，盟員單位總數(shù)達(dá)173所，涵蓋沿線27個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并設(shè)立絲綢之路獎(jiǎng)學(xué)金，每年安排專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，招收沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)甘肅留學(xué)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化交流，成功舉辦第二屆中國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，截至目前已建立15家海外岐黃中心或中醫(yī)學(xué)院，累計(jì)海外注冊(cè)中藥產(chǎn)品240多種。加強(qiáng)友好城市合作，在絲綢之路沿線18個(gè)國(guó)家建立了27對(duì)友好合作城市，其中全省達(dá)到63對(duì)。

3、樞紐建設(shè)方面

積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)蘭州空運(yùn)口岸、敦煌空運(yùn)口岸、蘭州鐵路口岸獲批對(duì)外開放，支持蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)口肉類查驗(yàn)場(chǎng)、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及入境水果指定口岸投入運(yùn)營(yíng)，武威保稅物流中心進(jìn)口肉類、木材指定口岸項(xiàng)目已經(jīng)建成。蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，國(guó)際貨運(yùn)班列穩(wěn)定運(yùn)行，前十個(gè)月共發(fā)運(yùn)253列、累計(jì)發(fā)運(yùn)959列，2020年新開通蘭州至新加坡國(guó)際貨運(yùn)航線1條、累計(jì)開通6條。推進(jìn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道合作共建，與重慶、廣西、貴州、云南、寧夏、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）簽署框架協(xié)議，探索共建綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、提升通關(guān)便利化服務(wù)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面開展務(wù)實(shí)合作。[1]同時(shí)，加強(qiáng)與中亞、中東歐和非洲國(guó)家的交流，繼續(xù)深化與港澳臺(tái)的合作。努力推進(jìn)中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū);發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)航班，開展航空貨運(yùn)。[2]開通國(guó)內(nèi)外85個(gè)城市的149條航線，連接圣彼得堡、莫斯科、大阪、迪拜、泰國(guó)、香港等歐洲、中亞、西亞、東南亞和其他國(guó)家和城市，發(fā)揮“絲綢之路黃金通道”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，依靠蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際航空快遞運(yùn)輸業(yè)務(wù)，甘肅企業(yè)可以借此機(jī)遇融入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)吸引國(guó)際知名企業(yè)來(lái)甘肅投資，使甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以迅速融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展格局。

4、技術(shù)合作方面

按照《甘肅融入“一帶一路”建設(shè)文化制高點(diǎn)的實(shí)施方案》為目標(biāo)和任務(wù)要求，繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快甘肅“絲綢之路科技走廊”建設(shè)。當(dāng)前科技部認(rèn)定甘肅國(guó)際合作基地共有18家。同時(shí)，推進(jìn)絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港項(xiàng)目建設(shè)，成立蘭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建設(shè)和打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、管理、服務(wù)“一站式”平臺(tái)。

5、信息建設(shè)方面

加快推進(jìn)絲綢之路信息港建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、應(yīng)用平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園等為支撐，促進(jìn)國(guó)際通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心建設(shè)有序推進(jìn)，絲綢之路信息港股份有限公司已成立運(yùn)營(yíng)。積極打造跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，“一帶一路”特色農(nóng)產(chǎn)品多語(yǔ)言電子商務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，蘭州絲路跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成投運(yùn)，蘭州新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，跨境電商零售進(jìn)口首單業(yè)務(wù)完成通關(guān)放行。

6、生態(tài)合作方面

加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作，支持省內(nèi)太陽(yáng)能、水利、治沙等領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)和高等院校積極開展國(guó)家合作和交流，為絲綢之路沿線的國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)可再生能源、荒漠化防治、雨水積蓄利用等方面人才，擴(kuò)大國(guó)際影響力。

7、經(jīng)貿(mào)金融合作方面

實(shí)施“穩(wěn)外貿(mào)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化對(duì)45家重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的分類指導(dǎo)和“一對(duì)一”聯(lián)系。積極應(yīng)對(duì)美國(guó)制造的經(jīng)貿(mào)摩擦，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作，目前甘肅在泰國(guó)、緬甸、尼泊爾、阿聯(lián)酋等地已建或在建各類營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)84個(gè)。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，加快對(duì)外投資項(xiàng)目建設(shè)，金川集團(tuán)在印度尼西亞紅土鎳礦冶煉項(xiàng)目順利投產(chǎn)，白銀公司與首鋼集團(tuán)在秘魯聯(lián)合的年產(chǎn)1360萬(wàn)噸多金屬尾礦綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行二期建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)用好直接投資人民幣結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池等政策，推動(dòng)有條件的項(xiàng)目使用人民幣結(jié)算。2019年1-6月份，全省跨境人民幣實(shí)際收付總額110.61億元，同比增長(zhǎng)21.57%，增速較上年同期提高23個(gè)百分點(diǎn)，占全省本外幣跨境收支的30%。2019年1-10月份，甘肅進(jìn)出口貿(mào)易總值164億元，占全省進(jìn)出口總值的54.4%。自開辦跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，甘肅與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量達(dá)到440.8億元，貿(mào)易伙伴遍及東盟、西亞、南亞、中亞、獨(dú)聯(lián)體、中東歐等33個(gè)國(guó)家和地區(qū)，[3]經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)顯現(xiàn)。

除此之外，在政策推進(jìn)方面，2019年12月以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)五個(gè)制高點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案的正式啟動(dòng)。在文化合作方面，專題紀(jì)錄片《莫高窟與吳哥窟的對(duì)話》已成為“一帶一路”沿線文化交流的靚麗名片。中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)往來(lái)旅客吞吐量超過(guò)1500萬(wàn)人次，正式開通了由甘肅蘭州至巴基斯坦拉合爾的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”全貨運(yùn)航線。蘭州陸港物流樞紐項(xiàng)目被列為國(guó)家首批物流樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。敦煌機(jī)場(chǎng)已成為在中國(guó)縣級(jí)城市正式開放的第二個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并且開通了從敦煌到柬埔寨暹粒的直線國(guó)際航班。國(guó)際貨運(yùn)列車數(shù)量增長(zhǎng)50%以上，并推出了新的中歐貨運(yùn)列車“金張掖號(hào)”。同“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易額占甘肅外貿(mào)收入的50%以上。絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港已實(shí)施9500多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。蘭州新區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目基地，并與廣西、海南、浙江、重慶、內(nèi)蒙古簽署了特別合作協(xié)議。積極組織和舉辦了隴商大會(huì)、蘭洽會(huì)、中國(guó)綠公司年會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)論壇等大型節(jié)會(huì)及投資招商活動(dòng)。直接用于促進(jìn)招商項(xiàng)目的資金投入增加了20%以上。先后引進(jìn)了太平船務(wù)、宜海嘉里、神農(nóng)、正大、新希望等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目。

2019年12月份以來(lái)，由于受新冠疫情的影響，絲綢之路沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都受到極大的沖擊和考驗(yàn)。在此國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響下，甘肅“一帶一路”建設(shè)工作排除不利因素干擾，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，并積極融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，促進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)正成為助推甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要支撐力量。

甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

推進(jìn)實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，不僅為沿線各國(guó)人民合作發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，更為甘肅實(shí)現(xiàn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。結(jié)合近年來(lái)甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施情況，客觀對(duì)比甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，進(jìn)而為擴(kuò)大對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)拓展思路。

1、相對(duì)優(yōu)勢(shì)

甘肅位于中國(guó)西北地理版圖區(qū)劃的核心位置，同周邊的青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古相毗鄰，在促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一與繁榮發(fā)展，確保國(guó)家生態(tài)安全和邊境穩(wěn)定方面具有重要的戰(zhàn)略地位。

追溯發(fā)展歷史，甘肅是我國(guó)歷史上最早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)業(yè)屯田和東西方文化交流的地區(qū)之一，是中華民族悠久歷史文化的重要淵藪地，也是陸上絲綢之路的黃金通道。甘肅地域面積遼闊、自然環(huán)境多樣、資源種類富集，不僅有適于農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越土地資源和氣候資源。更有在國(guó)內(nèi)占據(jù)重要地位的能源資源、礦產(chǎn)資源和生物資源。甘肅獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的礦產(chǎn)資源稟賦、便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)越的投資環(huán)境以及相對(duì)優(yōu)厚的政策傾斜保障，為在甘肅發(fā)展中外經(jīng)濟(jì)文化交流與合作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，也是甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。此外，“西隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，也為甘肅參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2、相對(duì)劣勢(shì)

甘肅省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。同時(shí)，對(duì)外開放程度低，在一定程度上限制了行業(yè)的發(fā)展。具體而言：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。甘肅省近50%的人口集中在第一產(chǎn)業(yè)中。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅在10%以上，由此可見(jiàn)，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。在第二產(chǎn)業(yè)方面，甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，有色金屬、煤炭、機(jī)械制造、電力、石化等重工業(yè)占整體比重較高。長(zhǎng)期以來(lái)，重工業(yè)在甘肅的工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例過(guò)高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有得到調(diào)整，導(dǎo)致重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。此外，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難和生態(tài)環(huán)境的破壞影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。其次，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度需要努力提高。譬如，根據(jù)2018年中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)報(bào)告顯示，甘肅省2018年的出口額約為395億元人民幣，僅占中國(guó)進(jìn)出口總額的0.1%。這表明外貿(mào)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很小。甘肅省要大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，提高對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易水平，加大對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

為積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造絲綢之路黃金路段，2019年11月27日，甘肅省人民政府正式出臺(tái)《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造文化制高點(diǎn)實(shí)施方案》《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造樞紐制高點(diǎn)實(shí)施方案》《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造技術(shù)制高點(diǎn)實(shí)施方案》《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造信息制高點(diǎn)實(shí)施方案》《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造生態(tài)制高點(diǎn)實(shí)施方案》等五個(gè)方案。[4]

1、打造文化制高點(diǎn)

將甘肅建設(shè)成為文化遺產(chǎn)研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)新和利用的新高地。建立“絲綢之路精神”與時(shí)代精神融為一體的新模式，構(gòu)筑“一帶一路”民心相通的新典范，使敦煌文化、長(zhǎng)城文化、黃河文化、始祖文化、紅色文化和民族民俗文化成為“一帶一路”文化的重要標(biāo)志。“交響絲路·甘肅如意”的國(guó)際聲譽(yù)和影響力不斷擴(kuò)大，文化旅游業(yè)已從資源依賴型向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從旅游消費(fèi)向綜合效益的轉(zhuǎn)變，由快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2025年全省文化旅游綜合收入達(dá)到9000億元，年均增長(zhǎng)20%以上，文化旅游人均消費(fèi)超過(guò)1300元，使文化旅游業(yè)成為推動(dòng)甘肅綠色發(fā)展崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、打造樞紐制高點(diǎn)

甘肅在樞紐制高點(diǎn)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有效連接新陸海通道，并努力實(shí)現(xiàn)多種互連?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入到國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)蘭州新區(qū)國(guó)際陸港中心，國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能更加完善，渠道物流業(yè)的增長(zhǎng)將占全省GDP的3%。到2025年，樞紐中心經(jīng)濟(jì)新功能將得到顯著增強(qiáng)，甘肅的運(yùn)輸物流系統(tǒng)和跨境貿(mào)易系統(tǒng)將更加全面，并向外界開放。樞紐平臺(tái)體系基本建成向西開放為主，融入“一帶一路”大通道和大平臺(tái)，物流業(yè)增加值占全省GDP的比重上升為5%。到2035年，將形成與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程同步并全面開放的嶄新格局。國(guó)際化、現(xiàn)代化、立體化綜合樞紐體系建設(shè)更加完善。樞紐經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為高層次開放，高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐渠道，物流業(yè)增加值占全省GDP的8%。

3、打造技術(shù)制高點(diǎn)

全面推進(jìn)科技體制改革，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境得到全面優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力極大提升，盈利能力將得到顯著提升，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新的飛躍，創(chuàng)新人才規(guī)模和質(zhì)量異軍突起，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到53%。到2025年，科技創(chuàng)新體系將更加完善，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展功能將更加集中，開放創(chuàng)新合作水平將得到明顯提高，蘭州國(guó)家綜合科學(xué)中心將建立，形成西部高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)集群和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新核心支撐區(qū)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。到2035年，科技創(chuàng)新中心的核心職能將得到加強(qiáng)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素資源匯聚，創(chuàng)新服務(wù)功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，完善創(chuàng)新開放合作體系，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%。

4、打造信息制高點(diǎn)

信息基礎(chǔ)設(shè)施制高點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模，針對(duì)蘭州市5G商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和絲綢之路信息港云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心集群的地標(biāo)性項(xiàng)目將全面啟動(dòng)，初步形成區(qū)域信息和通信節(jié)點(diǎn)樞紐。引入和培育一批相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)空間安全、企業(yè)業(yè)務(wù)物流、文化交流、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面初步建成綜合服務(wù)平臺(tái)，并提供相關(guān)服務(wù);到2025年，信息制高點(diǎn)功能將初步凸顯，建成高速移動(dòng)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施將得到全面覆蓋，網(wǎng)絡(luò)審計(jì)出口的總帶寬將超過(guò)10000G。建立省內(nèi)大型綠色云計(jì)算數(shù)據(jù)中心集群，各個(gè)領(lǐng)域的信息共享機(jī)制越來(lái)越完善，大數(shù)據(jù)聚集系統(tǒng)功能效益凸顯，開放型商務(wù)環(huán)境初步形成，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)明顯改善，數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，相關(guān)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入突破1200億元，“絲綢之路信息港”基本建成。

5、打造生態(tài)制高點(diǎn)

生態(tài)制高點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作快速推進(jìn)，生態(tài)文明體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平符合全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。到2025年，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將逐步完善，生態(tài)環(huán)境隱患大幅減少。以清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系將進(jìn)一步完善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)效能明顯增強(qiáng);到2035年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)深入發(fā)展。生態(tài)環(huán)境高效率保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量得到根本改善，生態(tài)制高點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

甘肅融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)策建議

甘肅積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要充分利用融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇來(lái)優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。具體而言：一是強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);二是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以對(duì)外開放謀劃全局發(fā)展;三是改善營(yíng)商環(huán)境，以蘭州新區(qū)為橋頭堡，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);四是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，西北五省區(qū)應(yīng)該合力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

1、強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

甘肅省需要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的不利條件下，有必要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作。譬如，甘肅省應(yīng)充分發(fā)揮其在裝備制造業(yè)方面的的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極與中亞國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同分享、共同盈利。此外，在加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，甘肅要充分發(fā)揮好資源大省的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持。政府要出臺(tái)支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，通過(guò)推廣新型種植模式，實(shí)現(xiàn)中藥材種植質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生加工規(guī)模化化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，出口絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，甘肅省是旅游資源大省，旅游資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅^續(xù)大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)”五個(gè)制高點(diǎn)，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以對(duì)外開放謀劃全局發(fā)展

努力深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立全方位聯(lián)系，拓展開放空間，即：“向南”“向西”“向北”的開放和發(fā)展布局。切實(shí)推進(jìn)全方位合作，進(jìn)一步深化與絲綢之路沿線國(guó)家在教育、科技、文化、旅游、體育、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域的人文合作。處理好“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障，努力加強(qiáng)制度機(jī)制完善和智力支持，統(tǒng)籌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對(duì)外貿(mào)易，抓住機(jī)遇以改革創(chuàng)新的精神來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。加快實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目建設(shè);落實(shí)中央政府對(duì)加快甘肅發(fā)展的政策支持，緊緊結(jié)合甘肅扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，加深對(duì)省情、民情的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善和開拓發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，[5]培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效益，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金路段，占據(jù)“文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)”五個(gè)制高點(diǎn)，形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開創(chuàng)共建、共享、共贏的嶄新格局。

3、改善營(yíng)商環(huán)境，以蘭州新區(qū)為橋頭堡，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

當(dāng)前在“一帶一路”和經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)下，中國(guó)東南沿海的一些資源依賴性和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已開始向制造成本低的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，而我國(guó)西部地區(qū)在資源依賴型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中仍具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。甘肅處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金路段，具有顯著的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。因此，在甘肅省境內(nèi)加工和生產(chǎn)的商品可以直接銷往陸上絲綢之路沿途國(guó)家和地區(qū)，外銷市場(chǎng)潛力巨大。甘肅省要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中把握機(jī)遇，蘭州新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，作為甘肅省對(duì)外開放的橋頭堡，蘭州新區(qū)應(yīng)該打造絲綢之路黃金段的制造業(yè)物流業(yè)基地。為了提升對(duì)外開放程度，應(yīng)該采取以下措施：首先，地方政府要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、企業(yè)融資、政府服務(wù)、投資促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)支持等領(lǐng)域推出更強(qiáng)有力的扶持政策，并大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。開辟更多的國(guó)際路線，建立高效的物流服務(wù)體系，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要的物流渠道。進(jìn)而打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的大型產(chǎn)品集散加工基地;其次，積極建設(shè)蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)，推進(jìn)加工貿(mào)易快速發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中轉(zhuǎn)站和貿(mào)易集散中心，甘肅要抓住機(jī)遇，迎頭趕上推進(jìn)中歐班列和蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)，將全國(guó)各地運(yùn)往絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的半成品在園區(qū)內(nèi)加工成成品，然后出口。作為全國(guó)性的陸上物流配送中心，來(lái)自全國(guó)各地的貨物將在園區(qū)內(nèi)集結(jié)并運(yùn)輸?shù)窖鼐€各個(gè)國(guó)家，以加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

4、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，西北五省區(qū)應(yīng)該合力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)我國(guó)西北五省區(qū)（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆），各自在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中都成績(jī)凸顯。尤其在規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障等層面出臺(tái)和實(shí)施了一系列的重要舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。然而局限于行業(yè)屬性差異和地區(qū)間協(xié)作的不統(tǒng)一，西北五省區(qū)在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的過(guò)程中“各行其道、各自為政”，表現(xiàn)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資源等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和聯(lián)通，政策制定與項(xiàng)目推進(jìn)中更沒(méi)有協(xié)作發(fā)展。因而不能最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效益。有鑒于此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，西北五省區(qū)合力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，促進(jìn)互利互信與互聯(lián)互通，構(gòu)建地區(qū)間的合作交流，即實(shí)現(xiàn)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），進(jìn)而共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成果和紅利。

注釋

[1]甘肅省政務(wù)信息網(wǎng)http：//www.gansu.gov.cn/col/col10/index.html.

[2]《甘肅省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

[3]劉音妤，許朝陽(yáng)，任墨香：《甘肅跨境人民幣業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)面與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境人民幣結(jié)算量占全省總量的45.89%》，中國(guó)金融新聞網(wǎng)，2019-07-27。

[4]《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造五個(gè)制高點(diǎn)實(shí)施方案》（甘政辦〔2019〕106號(hào)）。

[5]陳多：《甘肅省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在蘭州召開》甘肅日?qǐng)?bào)，2019年6月19日。

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[5]湯永川，張雪，黃江杰.“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)國(guó)際合作現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)工程科學(xué)，2019（7）.

作者簡(jiǎn)介

李志鵬 副研究員，陜西師范大學(xué)“一帶一路”與中亞研究協(xié)同創(chuàng)新中心2020級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)史、中外文化交流史

陳東芳 陜西師范大學(xué)“一帶一路”與中亞研究協(xié)同創(chuàng)新中心2019級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)橹衼啔v史文化

陳 珊 陜西師范大學(xué)“一帶一路”與中亞研究協(xié)同創(chuàng)新中心2020級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)橹衼喺闻c政黨問(wèn)題

鄭 杰 陜西師范大學(xué)西部邊疆研究院2019級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)橹衼喛缃缑褡迮c文化研究