基于GIS的縣級公安警務(wù)信息管理平臺設(shè)計與開發(fā)

馬會林，吳秀麗

(1.河北省第二測繪院，河北 石家莊 050030； 2.河北省第三測繪院，河北 石家莊 050031)

1 引 言

警務(wù)工作與地理位置息息相關(guān)，比如治安管理、重點人口分布管理、矛盾糾紛事件發(fā)生地、指揮調(diào)度、警衛(wèi)駐地管理等等，這些都具有很強的空間特征。在日?；鶎泳瘎?wù)工作中，由于沒有地理信息的支持，對管轄的重點人口、行業(yè)場所、重點單位、矛盾糾紛等“人”“事”“物”信息的管理，都是憑經(jīng)驗或文檔表格進行管理，會大大影響出警的效率。

隨著科技的迅猛發(fā)展、計算機應(yīng)用的深入，利用地理信息技術(shù)，通過高清影像、電子地圖等數(shù)據(jù)，疊加公安重點人口、行業(yè)場所等專題信息，可以增強公安機關(guān)統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)、快速反應(yīng)的能力，迅速有效地打擊違法犯罪活動。

2 建設(shè)目標

平臺建設(shè)以影像地圖、電子地圖、行政區(qū)劃、宅基地數(shù)據(jù)、公安人口、行業(yè)場所等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在分析公安對GIS應(yīng)用的需求上，整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、警務(wù)專題數(shù)據(jù)，建設(shè)公安綜合信息查詢數(shù)據(jù)庫。主要實現(xiàn)重點人口、行業(yè)場所、重點單位、矛盾糾紛事件等人、事、物信息的全面統(tǒng)一管理與地圖展示。

同時充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，在綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建集信息獲取、處理、存儲、分析為一體的警務(wù)人口、事物、事件的統(tǒng)一管理平臺。依托該平臺，把公安指揮中心建成一個穩(wěn)定、高效管理平臺，以保證公安機關(guān)能夠快速反應(yīng)、及時處理報警案件，迅速、有效打擊犯罪活動，維護社會治安。

3 基于GIS的警務(wù)信息一體化聯(lián)動管理模式

3.1 警務(wù)GIS

由于警務(wù)信息中的地址、位置等信息具有明顯的空間特性，行業(yè)內(nèi)許多學(xué)者、專家對GIS技術(shù)在基層警務(wù)數(shù)據(jù)整合、管理等領(lǐng)域的應(yīng)用進行了積極探索和研究，并積累了很多的成功經(jīng)驗，例如警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺的設(shè)計與實現(xiàn)、基于GIS的縣級警務(wù)信息管理平臺的研究等。因此，筆者認為，將GIS技術(shù)引入基層警務(wù)信息管理，對警務(wù)信息可視化管理完全可行。

3.2 基于公安“人、事、物”一體化聯(lián)動管理模式

結(jié)合警務(wù)管理工作實際情況，本研究主要基于地理信息數(shù)據(jù)，完成對“人”“事”“物”信息的管理，具體包括：

“人”是對公安的國保、治安、出入境、房屋出租等管理工作中，涉及的重點人口的管理。包括國保涉及的重點人員、治安涉及的重點人員、敏感群體人員、出入境重點人口、房屋出租重點人口等。

“事”是對基層派出所矛盾、糾紛排查工作常態(tài)化的管理，例如：治安案件、行政案件、民事糾紛等。包括矛盾、糾紛雙方當事人姓名、性別、民族、出生日期、居民身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系電話、引發(fā)矛盾、糾紛的緣由等。

“物”是對治安、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、公共及社會資源、企業(yè)事業(yè)單位等管理工作中涉及的場所、設(shè)備、單位進行管理，例如：重點單位、娛樂場所、寄遞物流、特行場所、水電油氣、賓館住宿。包括治安工作常態(tài)化管理涉及的行業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所常態(tài)化管理涉及的場所、公共及社會資源監(jiān)控常態(tài)化管理涉及的設(shè)備、內(nèi)保工作涉及的企事業(yè)單位，例監(jiān)控設(shè)施，其中包括：天網(wǎng)工程、雪亮工程、數(shù)字城管、社會綜合、單位安防、社區(qū)安防等。

將以上業(yè)務(wù)信息落到地理數(shù)據(jù)上，以房屋為基本單元，房屋坐落于宗地上。業(yè)務(wù)主要是包括重點人口管理、案件管理、門店場所企業(yè)管理、出租房管理及人物關(guān)系圖譜等，涉及圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)。構(gòu)建聯(lián)動管理模型的主要目標是實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)。通過空間分析、關(guān)聯(lián)主鍵等方式分別建立地-房、房-人、房-事、房-物的關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時為保障業(yè)務(wù)間信息實時互通共享，將不同業(yè)務(wù)與涉及的空間、屬性數(shù)據(jù)分別建立正確的映射關(guān)系。最終實現(xiàn)“地-房-人-物-事”一體化管理，如圖1所示。本模型將公安基礎(chǔ)信息管理的空間、屬性、業(yè)務(wù)三方面信息進行了完整的關(guān)聯(lián)，可以有效解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互不共享、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)位置不明確等問題。

圖1 一體化聯(lián)動管理模式

4 基于GIS的縣級警務(wù)信息一張圖管理平臺方案設(shè)計

4.1 平臺架構(gòu)設(shè)計

平臺采用當前主流的四層軟件架構(gòu)設(shè)計，架構(gòu)如圖2所示，整個平臺分為數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、功能層以及應(yīng)用層：

圖2 平臺架構(gòu)設(shè)計

數(shù)據(jù)層：包括用于管理數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)目錄庫和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、警務(wù)專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、社會公共資源數(shù)據(jù)庫等，形成支撐平臺運行的綜合性數(shù)據(jù)庫底層資源。

服務(wù)層：平臺服務(wù)層主要是依據(jù)綜合數(shù)據(jù)庫各項數(shù)據(jù)開發(fā)其對應(yīng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)接口、數(shù)據(jù)清洗接口、綜合分析數(shù)據(jù)服務(wù)接口層，以支撐數(shù)據(jù)清洗及平臺功能層的應(yīng)用。在平臺架構(gòu)當中起到中間數(shù)據(jù)交換的作用。方便平臺功能層實現(xiàn)，以及保障平臺數(shù)據(jù)庫的安全運行。

功能層：基于公安業(yè)務(wù)平臺中的不同業(yè)務(wù)需要實現(xiàn)縣級公安警務(wù)信息資源管理各應(yīng)用模塊開發(fā)，滿足管理部門關(guān)于警務(wù)信息管理工作需求，實現(xiàn)基于業(yè)務(wù)應(yīng)用的部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新。

應(yīng)用層，平臺應(yīng)用層作為平臺的領(lǐng)導(dǎo)層及決策層模塊，根據(jù)公安業(yè)務(wù)平臺不同角色來構(gòu)建不同的平臺業(yè)務(wù)模塊，依據(jù)權(quán)限等級劃分手段來保障涉密數(shù)據(jù)的安全及有效利用。不同的角色使用不同的平臺應(yīng)用。主要分為市局主管領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員、業(yè)務(wù)人員等。

4.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

公安綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、警務(wù)專題數(shù)據(jù)庫、公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以及社會公安資源數(shù)據(jù)庫四個數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。其中地理信息數(shù)據(jù)庫是地理信息平臺的核心數(shù)據(jù)庫，是公安警務(wù)專題數(shù)據(jù)及社會公共資源數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)的核心數(shù)據(jù)。

(1)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)，主要包括矢量和柵格數(shù)據(jù)庫。例如：高清影像數(shù)據(jù)、電子地圖、行政區(qū)劃、地名地址、路名路網(wǎng)等相關(guān)空間數(shù)據(jù)。利用這些空間數(shù)據(jù)可明確管轄范圍、道路分布、實際地形地貌等相關(guān)信息，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)拓展空間屬性。

(2)警務(wù)專題數(shù)據(jù)

主要包括警務(wù)管理區(qū)、公安單位分布點、消防單位分布點、治安卡口分布點等相關(guān)公安業(yè)務(wù)公共數(shù)據(jù)庫。平臺根據(jù)信息本身的屬性或按照公安業(yè)務(wù)的歸屬關(guān)系以分層方式將此類數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)疊加，使原本帶有地理位置屬性信息的警務(wù)專題數(shù)據(jù)擁有了空間屬性。

(3)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫

主要包括人口數(shù)據(jù)、警務(wù)案件數(shù)據(jù)、監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)、流動人口數(shù)據(jù)、重點場所數(shù)據(jù)、消防單位數(shù)據(jù)、安保數(shù)據(jù)、警用車輛等用于公安業(yè)務(wù)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只對公安某項業(yè)務(wù)有詳細描述，并且根據(jù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)的不同，存儲方式相對分散。通過建設(shè)標準中間庫，開放數(shù)據(jù)接口服務(wù)，建立數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換中心，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)標準化處理、數(shù)據(jù)地址碼匹配、數(shù)據(jù)裝載等自動化操作。將各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，并依據(jù)建設(shè)規(guī)范，開放數(shù)據(jù)利用服務(wù)層，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并與地理信息數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)融合。從而滿足公安不同業(yè)務(wù)需要，提高數(shù)據(jù)利用率及形成有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

(4)社會公共資源數(shù)據(jù)庫

社會公共資源數(shù)據(jù)庫是其他政府部門或權(quán)威機構(gòu)的外部行業(yè)數(shù)據(jù)，并由對應(yīng)的部門負責數(shù)據(jù)定期更新。例如：醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)、工商注冊信息、教委學(xué)生信息、住建局房產(chǎn)信息、通信基站、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)等公安部門可獲取到的并且具有合法及權(quán)威性的數(shù)據(jù)。平臺依據(jù)不同數(shù)據(jù)屬性，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)系數(shù)據(jù)庫算法、地名地址編碼算法，建立數(shù)據(jù)標準及關(guān)聯(lián)方式。將此類數(shù)據(jù)與公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和警務(wù)專題數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。用來作為公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的屬性拓展，提供多種數(shù)據(jù)來源的情報分析數(shù)據(jù)依據(jù)。

4.3 功能設(shè)計

平臺功能層的設(shè)計與實現(xiàn)依據(jù)公安業(yè)務(wù)平臺中的不同業(yè)務(wù)需要，開發(fā)及設(shè)計對應(yīng)的平臺功能應(yīng)用，如圖3所示。包括基礎(chǔ)的GIS平臺基本應(yīng)用、公安業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊、綜合分析模塊、對外數(shù)據(jù)應(yīng)用接口管理模塊、數(shù)據(jù)維護、平臺管理等應(yīng)用模塊。

圖3 平臺功能框架

(1)平臺綜合查詢

平臺為用戶提供多模式綜合查詢功能。能輔助用戶查詢各類專題信息，包括公安管理的人、事、物及管轄范圍查詢、位置定位自定義綜合查詢等功能。同時實現(xiàn)國保、治安、出入境、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、公共及社會資源監(jiān)控、人口及出租房、基層派出所矛盾糾紛排查、企事業(yè)單位(內(nèi)保股)等公安局各部門常態(tài)化工作所感興趣的人、事、物地圖式的直觀管理。如圖4所示為戶主、住戶信息查詢。

圖4 查詢展示

(2)警務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)更新

由于人口流動性、出租房屋時效性等原因，公安機關(guān)各部門所涉及的人、事、物的屬性在一定時間內(nèi)會發(fā)生變化，因此需要對公安機關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行維護，平臺提供對數(shù)據(jù)進行添加、刪除和屬性修改等操作，如圖5所示。通過不同的權(quán)限，實現(xiàn)不同部門對管轄的重點人口、行業(yè)場所、矛盾糾紛等“人”“事”“物”三類數(shù)據(jù)的實時更新，保障數(shù)據(jù)的鮮活性，更好地輔助公安指揮決策。

圖5 數(shù)據(jù)錄入、更新展示

(3)統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析提供依托平臺完成的工作的各專題綜合統(tǒng)計分析，其中包括重點人員、重點場所、案件高發(fā)地分析、流動人口區(qū)域分析、人員全景綜合分析等專題統(tǒng)計，為用戶提供情報資源數(shù)據(jù)支持和決策支持。

(4)平臺管理

實現(xiàn)對平臺運行所需要的各種信息及運行機制的相關(guān)管理，包括組織機構(gòu)管理、用戶管理、角色與權(quán)限管理等功能。角色與權(quán)限管理功能即為平臺管理員提供為不同用戶設(shè)置不同角色并賦予不同的操作權(quán)限的功能，以保證平臺運行的安全性。

5 結(jié) 語

針對當前警務(wù)信息管理存在的困難，將地理信息技術(shù)引入警務(wù)管理工作中，構(gòu)建全覆蓋的數(shù)字化信息數(shù)據(jù)，以信息共享和綜合利用為目標，通過平臺的建設(shè)解決當前公安部門對國保工作、治安工作、出入境工作、互聯(lián)網(wǎng)等方面信息的可視化管理，實現(xiàn)各類信息在影像地圖中的精準定位，快速及時地掌握所有相關(guān)信息，使管理者直觀、形象地了解警務(wù)信息相關(guān)情況，并通過綜合統(tǒng)計和智能分析相關(guān)信息，對人員流動及出租房屋等進行可視化歷史跟蹤，為管理者提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)人員警情高效管理，全面推動公安信息化管理。