可持續(xù)經(jīng)營視野下鄉(xiāng)村嵌入性規(guī)劃設(shè)計(jì)路徑初探

張川，陳眉舞

（1.南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210093；2.南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心，江蘇 南京210093）

0 引言

鄉(xiāng)村要全面振興， 本質(zhì)是要重點(diǎn)思考符合鄉(xiāng)村特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展問題。 在國家積極主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)已呈現(xiàn)顯著成效， 基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境獲得快速改善，整體形象提升，鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)主體均獲得了“短期滿足”。 為了改變鄉(xiāng)村建設(shè)中先設(shè)計(jì)規(guī)劃方案后謀劃運(yùn)營發(fā)展的傳統(tǒng)路子，結(jié)合“嵌入性”理論，提出將經(jīng)營關(guān)口前置，嘗試以行政村為實(shí)證對象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的各環(huán)節(jié)嵌入“鄉(xiāng)村經(jīng)營”理念、策略和要求，以期形成一種與鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展緊密互動的可能模式。

1 可持續(xù)經(jīng)營思維嵌入鄉(xiāng)村規(guī)劃的必要性

1.1 當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺憾及成因

從大量的規(guī)劃實(shí)效來看， 我國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺憾：一是難以實(shí)施或?qū)嵤┳冃巍?由于規(guī)劃師對農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和運(yùn)轉(zhuǎn)體系的認(rèn)知不足， 將諸多要點(diǎn)籠統(tǒng)羅列，按照標(biāo)準(zhǔn)框架程序化填充，形成大而全的成果內(nèi)容，缺乏切實(shí)的路徑設(shè)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)施無從著手。 二是強(qiáng)建設(shè)弱發(fā)展。 受限于快速改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌的任務(wù)要求， 規(guī)劃過度依賴政府的建設(shè)計(jì)劃，只關(guān)注建什么，而忽視了為什么建設(shè)、為誰建設(shè)、建好后如何管理的問題，導(dǎo)致建成后管理困難；由于缺乏對鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的深入研判和方案預(yù)設(shè)，導(dǎo)致建成環(huán)境無法支撐運(yùn)營發(fā)展，二次改造調(diào)整造成投入浪費(fèi)和環(huán)境干擾，引發(fā)不良的社會評價(jià)。 三是預(yù)期愿景失效。一些規(guī)劃設(shè)計(jì)對鄉(xiāng)村所在區(qū)域的必要市場分析缺位，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村自身價(jià)值和優(yōu)劣勢的研判存在偏差。

1.2 鄉(xiāng)村發(fā)展正從內(nèi)生管理走向開放經(jīng)營

在當(dāng)下鄉(xiāng)村從由單一承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活轉(zhuǎn)向多元復(fù)合功能發(fā)展的背景下，內(nèi)向固化管理的傳統(tǒng)運(yùn)行模式受到挑戰(zhàn)。 從產(chǎn)業(yè)角度看，鄉(xiāng)村發(fā)展已從生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村必須突破既往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一運(yùn)轉(zhuǎn)模式，自我更新，關(guān)切市場變化和社會需求，參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以主動經(jīng)營替代固化管理[1]。從環(huán)境角度看，產(chǎn)業(yè)需要空間的有效支撐，我們不僅要維育“山水林田湖草村生命共同體”，更要探尋將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的路徑。 通過經(jīng)營策劃，將自然環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為健康休養(yǎng)、風(fēng)景美學(xué)、度假觀光的多元價(jià)值，改造廢棄及低效利用的農(nóng)房場地設(shè)施等，賦予新的功能和意義，吸引資本技術(shù)人才等要素，將鄉(xiāng)村地區(qū)沉睡的資源轉(zhuǎn)化為充滿活力的資產(chǎn)。 從社會治理角度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與空間的變化需要適配的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制支撐，建設(shè)發(fā)展需要多元主體參與協(xié)作，要進(jìn)一步明晰政府、村集體、村民、企業(yè)等主體的權(quán)責(zé)，制定符合現(xiàn)代社會契約的精神規(guī)則、體現(xiàn)彼此利益緊密聯(lián)結(jié)的運(yùn)營方案[2]，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)健康有序發(fā)展。

2 可持續(xù)視野下嵌入性鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)鍵議題

2.1 鄉(xiāng)村價(jià)值決定鄉(xiāng)村經(jīng)營方向

首先，未來鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該拓展資源要素類型認(rèn)知。 在鄉(xiāng)村土地、旅游、文化遺跡等要素外，新時(shí)期更要關(guān)注人力、生物、水、氣候、景觀等資源。這些關(guān)乎農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和新型業(yè)態(tài)的要素，對鄉(xiāng)村活力尤為重要。 其次，隨著時(shí)代變化、科技進(jìn)步，既往認(rèn)知的鄉(xiāng)村“一般資源”有可能成為發(fā)展的決定因素，因而需要針對社會新趨勢和市場新需求，精準(zhǔn)甄別鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢，彰顯地方價(jià)值。 只有將外部市場需求和自身資源稟賦結(jié)合起來，才能通過策劃、創(chuàng)意、開發(fā)面向市場青睞的產(chǎn)品來激活村莊。 最后，應(yīng)將鄉(xiāng)村置于區(qū)域環(huán)境中考量，明確其在區(qū)域價(jià)值體系中的分工，注重整體資源的特色凝練，從而強(qiáng)化和完善相應(yīng)功能。

2.2 經(jīng)營模式主導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略

未來鄉(xiāng)村規(guī)劃方案應(yīng)與經(jīng)營戰(zhàn)略互相策應(yīng)。影響鄉(xiāng)村發(fā)展的因素千差萬別，通過運(yùn)營路徑的預(yù)設(shè)推演，從眾多因素中甄別關(guān)鍵要素，可有效抓住主要矛盾，確立可行目標(biāo)，以清晰的運(yùn)營路徑為主線，整合鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)內(nèi)容， 分解細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)上，并落實(shí)為可行方案。

2.3 經(jīng)營主體多元化亟待協(xié)同規(guī)劃

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要推動力量， 當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)營主體多元化趨勢非常明顯，尤其是市場力量正在加強(qiáng)，需要在規(guī)劃編制和實(shí)施全過程實(shí)現(xiàn)利益與沖突協(xié)調(diào)。 鄉(xiāng)村規(guī)劃師必須從“文本”走向“行動”，在走向田野與村民互動、駐村生活體驗(yàn)式調(diào)研的同時(shí)，伴隨鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念、方案和問題的思考， 在規(guī)劃推進(jìn)的各環(huán)節(jié)嵌入經(jīng)營要素。在規(guī)劃方案的確立過程中與運(yùn)營策劃協(xié)商互動，在關(guān)注規(guī)劃實(shí)施可行性的同時(shí)更要預(yù)期運(yùn)營績效，績效的評價(jià)和預(yù)判需要和潛在運(yùn)營關(guān)聯(lián)方進(jìn)行溝通， 聽取相關(guān)方合法訴求和合理建議， 在不斷的溝通、協(xié)商、互動過程中達(dá)成共識。在實(shí)施階段，鄉(xiāng)村規(guī)劃師需全程在建設(shè)“現(xiàn)場”，隨時(shí)提供技術(shù)咨詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，和村民共同營造理想家園。 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際優(yōu)化設(shè)計(jì)， 結(jié)合建造實(shí)際提供的材料、形式、工藝優(yōu)選建議，和各方溝通協(xié)商，及時(shí)做出可行的技術(shù)決策。

3 “空間-經(jīng)營一體型”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)證研究

3.1 鄉(xiāng)村實(shí)證地區(qū)概況

本次實(shí)證研究選取安徽省蕪湖市靄里行政村為規(guī)劃對象。靄里村地處蕪湖、宣城、池州三市交界交接區(qū)，總面積29 km2，下轄48 個(gè)自然村組，318國道沿村而過，距南京、合肥均在兩小時(shí)車程范圍內(nèi)。 靄里村大多數(shù)農(nóng)戶堅(jiān)守在村，生活生產(chǎn)得以傳承，生態(tài)保護(hù)良好，小格里森林公園是該村天然綠色屏障，森林覆蓋面積高達(dá)87%，是長三角地區(qū)生態(tài)整體性完好的原生鄉(xiāng)村。

3.2 “空間-經(jīng)營一體型”鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)策略

通過前瞻性預(yù)設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)情景，將經(jīng)營策劃關(guān)口前移，在規(guī)劃過程中與運(yùn)營策劃互動，互相校驗(yàn)、融合、支撐，形成行動方案，從而實(shí)現(xiàn)嵌入性鄉(xiāng)村規(guī)劃的整個(gè)邏輯過程。 循此思路，將行政村地域視為較完整的市場主體，通過市場分析和區(qū)域研判審視鄉(xiāng)村內(nèi)在優(yōu)勢和潛力，完成區(qū)域適配功能選擇和市場價(jià)值研判，進(jìn)而確定鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)營戰(zhàn)略，以品牌統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村價(jià)值內(nèi)涵，形成有力支撐鄉(xiāng)村運(yùn)營發(fā)展的空間布局和要素安排，高效組織和執(zhí)行鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展。

3.2.1 區(qū)域鄉(xiāng)村市場細(xì)分下的戰(zhàn)略定位

在實(shí)證研究中提出，“整體完好的原真鄉(xiāng)村性”是靄里村的區(qū)域比較優(yōu)勢，應(yīng)將“原生態(tài)自然山水、原樸的田園村居、原味的農(nóng)特產(chǎn)品、原著村民的日常情境”系統(tǒng)化保留和彰顯。 在此理念下，確立“原鄉(xiāng)生活體驗(yàn)地”的總體定位和“原鄉(xiāng)”系列產(chǎn)品的運(yùn)營導(dǎo)向，賦予鄉(xiāng)村內(nèi)生增長動力，即“原鄉(xiāng)”的有形產(chǎn)品，如自然綠色農(nóng)特產(chǎn)品、地方民間傳統(tǒng)工藝加工產(chǎn)品等，“原鄉(xiāng)”特色服務(wù)，如鄉(xiāng)土生活體驗(yàn)、自然教育、民間藝術(shù)等，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)貨Q策層原來的思路，確立最大化保留鄉(xiāng)村格局和風(fēng)貌的建設(shè)原則，原鄉(xiāng)產(chǎn)品運(yùn)營引導(dǎo)發(fā)展，傳遞地域價(jià)值彰顯地方特色。

3.2.2 整村規(guī)劃統(tǒng)籌的協(xié)同建設(shè)模式

面對多重規(guī)劃交織和建設(shè)部門項(xiàng)目化分割，靄里村一直疲于應(yīng)對自上而下的建設(shè)指派任務(wù)，需要提交標(biāo)準(zhǔn)答案，無法從鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)發(fā)展整體謀劃。美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，旅游公廁項(xiàng)目、停車場、旅游步道補(bǔ)貼項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)建設(shè)計(jì)劃， 農(nóng)村人居環(huán)境整治工程等，有些已完成設(shè)計(jì)方案，有些是要求當(dāng)年啟動，這些工作分屬農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、規(guī)劃等多個(gè)條口分管考核，項(xiàng)目按部就班、各自為政推進(jìn)，造成建設(shè)時(shí)間和空間上矛盾交錯(cuò)、低效建設(shè)和投入浪費(fèi)。 我們提出將自然村組的美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，以“原鄉(xiāng)”戰(zhàn)略為總導(dǎo)向，整合建設(shè)資金和實(shí)施項(xiàng)目，安排時(shí)序，整體推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和投入浪費(fèi)，在強(qiáng)化原鄉(xiāng)系統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能疊加、設(shè)施共享、精準(zhǔn)投入、集約建設(shè)。

3.2.3 運(yùn)營情景預(yù)設(shè)的主體權(quán)責(zé)分工

鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要求能落地可實(shí)施，更重要的是建成后的管理、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保建成后的人居環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展活力。在靄里村具體規(guī)劃方案制定過程中，協(xié)同村委會制定鄉(xiāng)村管理運(yùn)營預(yù)案，通過建成后管理運(yùn)營情景推演， 對村莊環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂、民宿發(fā)展經(jīng)營等相應(yīng)責(zé)任主體一一明確，結(jié)合管理運(yùn)營的要求與設(shè)想反饋到規(guī)劃建設(shè)方案之中，協(xié)商確定實(shí)施計(jì)劃，商議村莊日常維護(hù)資金來源和維護(hù)、運(yùn)營、監(jiān)督的主體；在保障村集體利益和公平合理的基礎(chǔ)上，充分征求村民及相關(guān)利益主體意見，明確地方政府、村集體、村民、社會企業(yè)各自的權(quán)責(zé)利，實(shí)行誰投入誰受益。

3.3 “空間-經(jīng)營一體型”鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

3.3.1 鄉(xiāng)村價(jià)值賦能

引入品牌理念，是經(jīng)營嵌入鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要一環(huán)。 本次實(shí)證研究，策劃 “愛你原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村品牌，凝練和統(tǒng)一了該村的個(gè)性特色和價(jià)值取向。“靄里”諧音“愛你”，即地域鄉(xiāng)村與大眾鄉(xiāng)情共鳴。 “愛你原鄉(xiāng)”品牌內(nèi)涵包括三個(gè)方面，也是對應(yīng)規(guī)劃需要呼應(yīng)的三個(gè)維度：一是原鄉(xiāng)風(fēng)景與情境；二是原鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品；三是原鄉(xiāng)文化。

3.3.2 空間主題響應(yīng)

突破就村莊論村莊的局限，將靄里村與周邊環(huán)境和功能板塊系統(tǒng)考慮，對靄里田園、村居、小格里森林公園整體謀劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)同建設(shè)，功能互補(bǔ)，設(shè)施共享。 規(guī)劃環(huán)村綠道與森林公園無縫連接，整合沿線田園、溪流、叢林、湖塘、驛站等，形成聚合田園風(fēng)情和休憩觀光的綠色發(fā)展“帶”，并延伸兩側(cè)農(nóng)莊、村落、農(nóng)園等功能單元形成“面”域空間。策劃“愛你靄里”五個(gè)特色主題空間（圖1），整合生產(chǎn)空間布局、人居環(huán)境提升、農(nóng)園農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、環(huán)境融合一體化發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村整體魅力。

圖1 鄉(xiāng)村特色主題空間與發(fā)展路徑示意

3.3.3 空間-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)變農(nóng)戶單一種植生產(chǎn)營收模式， 引導(dǎo)村民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、旅游服務(wù)業(yè)等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值，為靄里村活力發(fā)展、農(nóng)民增收提供持續(xù)動力。結(jié)合靄里原鄉(xiāng)愿景，規(guī)劃“微田園”、“微工坊”、“微服務(wù)”，架構(gòu)“六次產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營模式和空間[3]。

3.3.4 鄉(xiāng)村多元善治

以壯大集體經(jīng)濟(jì)、提升村民收入為宗旨，積極探索“多元”合作的共營與共贏路徑。 村民以農(nóng)地、山場、湖塘等土地經(jīng)營權(quán)入股、閑置房屋出租、自主經(jīng)營等方式獲益，村集體通過集體土地、房屋、設(shè)施等資源資產(chǎn)的運(yùn)營提升實(shí)力，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)新村民通過經(jīng)營紅利獲益。 靄里村建立黨小組長領(lǐng)導(dǎo)，村民組長、網(wǎng)格員、新鄉(xiāng)賢及村中長者、合作方代表等組成的村民理事會， 以協(xié)商議事方式推進(jìn)鄉(xiāng)村工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃師在堅(jiān)守政策底線和公平理性的前提下，結(jié)合運(yùn)營計(jì)劃，協(xié)同參與相關(guān)方案起草，交與村理事會協(xié)商決策與跟進(jìn)落實(shí)。

4 結(jié)語

近年來嵌入性規(guī)劃設(shè)計(jì)理論逐漸被國內(nèi)學(xué)界認(rèn)可并重視，但較少用于鄉(xiāng)村規(guī)劃。 文章提出應(yīng)將“鄉(xiāng)村經(jīng)營”嵌入鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分嵌構(gòu)的結(jié)果即是如前文所述的“空間-經(jīng)營一體型”規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，顯然這已突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃概念范疇和編制結(jié)構(gòu)，需要在多種鄉(xiāng)村尺度層級進(jìn)一步檢驗(yàn)其適用性。未來鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)是將市場需求導(dǎo)向和本土資源特質(zhì)結(jié)合，以鄉(xiāng)村對外產(chǎn)品輸出和功能服務(wù)為導(dǎo)向，依產(chǎn)品定項(xiàng)目，以項(xiàng)目引導(dǎo)空間布局、資源利用、建設(shè)投入，同時(shí)將可持續(xù)營建和鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理相結(jié)合， 從而有力支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村向著有組織、有計(jì)劃的既定目標(biāo)前行。