加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案備案管理筑牢環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)研究

鄭 垚

天津津環(huán)環(huán)境工程咨詢有限公司 天津300191

建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理制度可以對(duì)企業(yè)的內(nèi)部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理體系完善,有利于提升生產(chǎn)的安全性,但是在部分的企業(yè)管理中流于形式,存在管理人員思想不重視和環(huán)保部門監(jiān)管力度不足問題,所以新時(shí)期需要完善管理機(jī)制,這不僅是保證生產(chǎn)效益的需要,還是推進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要,以下對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案以及定位

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就是企業(yè)在應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害事故的過程中采取緊急措施,最大程度降低污染物或者有毒物質(zhì)進(jìn)入到土壤、水體、大氣等環(huán)境介質(zhì)而提前制定的預(yù)案。該措施首次針對(duì)企業(yè)環(huán)境管理,提出不同于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案,可以為企業(yè)以及環(huán)保部門開展監(jiān)管工作提供便利。

對(duì)于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案來說,關(guān)鍵是進(jìn)行預(yù)案的現(xiàn)場處置需要明確現(xiàn)場處置的程序和工作任務(wù),體現(xiàn)了先期處置、自救互救的特征。對(duì)于是否編制綜合預(yù)案以及專項(xiàng)預(yù)案的組合方式,在《備案管理辦法》中提出了指導(dǎo)性要求,企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)和項(xiàng)目完成后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件起到防范作用。在試生產(chǎn)期間環(huán)境預(yù)案包括了生產(chǎn)前編制的可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的環(huán)境預(yù)案,但是存在難以落實(shí)到位問題,通過備案管理辦法當(dāng)中規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的有關(guān)規(guī)定,明確提出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和正式生產(chǎn)之間的差別,要求建設(shè)單位在試生產(chǎn)期間修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并確保其具有可行性[1]。

二、企業(yè)備案目的和范圍

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案并非行政許可以及行政確認(rèn)行為,對(duì)于企業(yè)來說備案的目的在于規(guī)范編修和履行法定義務(wù)。從環(huán)保部門的角度講,通過備案工作能夠及時(shí)收集信息,進(jìn)行存檔和事后管理。需要備案的企業(yè)包括:其一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)。其中不包括污染產(chǎn)生量小以及危害性小的單位,由于生活垃圾污水集中處理設(shè)施不同于一般排放污染物企業(yè),所以需要特殊強(qiáng)調(diào)生活垃圾和污水處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè);其二是可能不正常排放大量有毒害物質(zhì)的企業(yè),其中主要包括危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫,這三類企業(yè)生產(chǎn)過程中容易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件;其三,包括其它需要納入該范圍的企業(yè),并給予了地方環(huán)保部門的自主權(quán),避免其它企業(yè)生產(chǎn)過程中造成突發(fā)環(huán)境事件[2]。

三、制定備案管理辦法的必要性

(一)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法要求的需要。在我國新修訂《環(huán)境保護(hù)法》中提出,企事業(yè)單位需要根據(jù)國家規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案,并且到環(huán)境保護(hù)主管部門備案。從這一內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和備案是企業(yè)的法定義務(wù),要求細(xì)化和規(guī)范企業(yè)備案行為,明確環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)。

(二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要。在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定過程中企業(yè)是責(zé)任主體,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定過程中要求企業(yè)不斷完善和修訂,確保企業(yè)內(nèi)容合理得到有效使用。然而在具體實(shí)踐中企業(yè)未能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急資源調(diào)查,通常對(duì)其它企業(yè)文件照抄照搬或者由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制,在具體執(zhí)行方面可行性不足,無法將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)下去。還有地方環(huán)保部門為了確保企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量將備案賦予行政色彩,反而弱化了企業(yè)主體責(zé)任。此外,部分環(huán)保部門將重點(diǎn)放在應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)入環(huán)節(jié),對(duì)已經(jīng)備案的預(yù)案缺乏指導(dǎo)和使用,存在管理缺失問題。針對(duì)以上問題,新時(shí)期通過備案管理方法可以起到規(guī)范作用[3]。

四、如何加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案備案管理

整體來看,對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案來說,需要出臺(tái)有關(guān)管理制度,明確企業(yè)管理技術(shù)要求,完善企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系,確保在實(shí)際工作中有據(jù)可依。具體措施如下:

(一)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案人員培訓(xùn)。我國企業(yè)要想有效落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)管工作關(guān)鍵在于確保技術(shù)人員素質(zhì)過硬,因此需要定期進(jìn)行培訓(xùn)和相關(guān)預(yù)案的編制,確保相關(guān)人員深入了解相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)而為后續(xù)工作開展打下基礎(chǔ),在實(shí)際環(huán)保工作開展中,需要成立專門部門,細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容,以此提升環(huán)境監(jiān)管工作質(zhì)量。

(二)增強(qiáng)分類管理和監(jiān)督管理。一方面,需要對(duì)企業(yè)各組織分類管理,全面了解組織之間的差異性,并且要根據(jù)專家規(guī)定有關(guān)要求編制企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案。從監(jiān)督管理的角度講,企業(yè)必須對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)督管理工作重視起來,日?；?guī)范化開展,通過相關(guān)宣傳和教育措施提升企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)[4]。

(三)明確備案后環(huán)保部門監(jiān)督方法。環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)備案,主要通過匯總指導(dǎo)和責(zé)任倒查等方法。具體說來:需要匯總整理和建立數(shù)據(jù)庫,以此加強(qiáng)信息收集能力,為預(yù)案制定打下基礎(chǔ)備案指導(dǎo)。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量結(jié)合對(duì)環(huán)保部門的要求采取實(shí)地核查檔案檢查等方式,并根據(jù)抽查結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。責(zé)任倒查主要是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生由環(huán)保部門制定備案和管理項(xiàng)目實(shí)施情況,并且由備案管理部門公布備案企業(yè)名單,要求企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息,在環(huán)保部門監(jiān)督下可以對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分級(jí)管理。在備案管理辦法中指出縣級(jí)環(huán)保部門需要在5個(gè)工作日內(nèi)將大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)備案文件上交到市級(jí)環(huán)保單位,重大環(huán)境企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)備案文件上交到省級(jí)環(huán)保部門。

結(jié)束語

綜上所述,當(dāng)前我國對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)問題高度重視,通過一系列監(jiān)督與管理措施可以提升提示企業(yè)的環(huán)境保護(hù)能力,最大程度減少污染物排放,其中企業(yè)預(yù)案備案管理是重要措施之一,今后需要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案人員培訓(xùn),增強(qiáng)分類管理和監(jiān)督管理,進(jìn)而打造更加安全的生產(chǎn)環(huán)境。