創(chuàng)新強(qiáng)校視域下民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)變遷分析
——以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為例

王鵬遠(yuǎn)

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院 學(xué)校辦公室 廣東 珠海 519088

2016年7月，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”總體方案(試行)》，標(biāo)志著廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”在經(jīng)過前期籌備與實(shí)施后，進(jìn)入了新的時期。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院在2017年4月發(fā)布《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“十三五”“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案》，圍繞著廣東省對“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)內(nèi)容與評價體系做出的調(diào)整進(jìn)行整體規(guī)劃?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”體制機(jī)制改革，旨在破除制約高校內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度。[1]

一、“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”體制機(jī)制改革內(nèi)容分析

2014年廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”啟動伊始，體制機(jī)制改革就是“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)內(nèi)容的重要一環(huán)，只是作為“2011計劃”的延續(xù)，體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新一起組成了“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的重要內(nèi)容。歷經(jīng)兩年建設(shè)，到2016年“十三五”時期，“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制改革與協(xié)同創(chuàng)新正式拆分，“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)內(nèi)容正式確立為體制機(jī)制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新能力提升、社會服務(wù)、國際交流與合作等六部分。

管理體制機(jī)制改革，包括現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、人事管理制度改革、人才培養(yǎng)機(jī)制改革、科研體制機(jī)制改革、資源配置機(jī)制改革等五方面內(nèi)容?？傮w而言，以“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為引領(lǐng)，管理體制機(jī)制改革代表了民辦高校的上層建筑的建設(shè)規(guī)劃方向，而現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)正是體制機(jī)制改革的最終落腳點(diǎn)。

二、“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)容變遷

2016年是“十三五”的開局之年，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)容為依法依章程治理，規(guī)章制度體系建設(shè)、董事會與院長辦公會、學(xué)術(shù)管理體系以及民主監(jiān)督。2017年，內(nèi)容調(diào)整為依法治校，規(guī)章制度體系建設(shè)，董事會、院長辦公會與黨委會，學(xué)術(shù)管理體系建設(shè)以及民主參與制度。2020年，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)內(nèi)容確立為黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法治校，規(guī)章制度體系建設(shè)，董事會、院長辦公會與黨委會，學(xué)術(shù)管理體系與民主參與制度。

1.“依法依章程治理”與“依法治?！薄?016年11月《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法(2016修正)》的頒布，在2017年9月1日將正式實(shí)施。在此背景之下，2016年現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要工作內(nèi)容是“依法依章程治理”，將學(xué)校類型選擇非營利性辦學(xué)類別，修訂完善學(xué)校章程。

在做到有“法”可依，有“章”可循之后，學(xué)校將“依法治校”納入學(xué)?！笆濉惫ぷ饕?guī)劃，成立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依法治校辦公室、學(xué)校普法委員會等依法治校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組織制定依法治校工作規(guī)劃與方案，建立依法治校工作機(jī)制。學(xué)校開展“依法治校”建設(shè)，旨在完善學(xué)校規(guī)章制度體系，規(guī)范教育教學(xué)管理工作，推進(jìn)校務(wù)信息公開，強(qiáng)化民主管理與民主監(jiān)督，維護(hù)和保障好師生的切身利益，為學(xué)校的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

除了開展制度與理念層面的依法治校工作，學(xué)校還通過在校內(nèi)舉辦校級規(guī)章制度系列解讀會，為在校師生解析規(guī)章制度內(nèi)容的方式，宣講“法治”精神，開展文化層面的依法治校工作。文化層面的依法治校，不只是將依法治校當(dāng)成一種制度化模式，更是一種理性精神、一種文化意識，使師生員工通過對學(xué)校制度的遵守、學(xué)校理念的認(rèn)同來逐步培育一種“法治”的“文化”和“傳統(tǒng)”，使師生員工都能逐漸接受或習(xí)慣依法治校的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)依法治校在學(xué)校各個方面的扎根、植入、嵌入和滲透，為高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)下的優(yōu)良管理提供制度保障、理念支撐和文化創(chuàng)新。[2]

2.規(guī)章制度體系建設(shè)。學(xué)校的規(guī)章制度體系建設(shè)，既是“依法治校”的必然要求，又是“依法治校”的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)代大學(xué)制度不僅要求我們制定中規(guī)中矩的“死規(guī)矩”，更要注意到其中“現(xiàn)代”的含義:與時俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。創(chuàng)新性的大學(xué)章程能夠充分地保障學(xué)校的制度管理和學(xué)術(shù)研究相互協(xié)調(diào)、相輔相成、共同發(fā)展。[3]

就頂層規(guī)章制度而言，學(xué)校制度體系已較為完善，出臺了包括學(xué)校章程(含董事會和監(jiān)事會相關(guān)制度)、院務(wù)委員會會議、黨委會會議、學(xué)術(shù)學(xué)位委員會、工會、教職工代表大會條例實(shí)施細(xì)則、學(xué)生會等方面的規(guī)章制度。

根據(jù)學(xué)校章程，學(xué)校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立了董事會、院務(wù)委員會、監(jiān)事會、黨委會等頂層組織，同時在學(xué)校章程中明確各組織的權(quán)責(zé)范圍與議事規(guī)則，最終形成董事會決策引領(lǐng)、院務(wù)會執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)事會監(jiān)督保證、黨委為政治核心的多方參與、齊抓共管的內(nèi)部治理體制機(jī)制。

針對工作的不同領(lǐng)域，學(xué)校將規(guī)章分為“教學(xué)科研”、“學(xué)生工作”、“人事管理”、“財務(wù)管理”、“后勤保障”、“國際合作”、“實(shí)驗(yàn)室工作”以及“綜合類”等八個類型，同時根據(jù)實(shí)際工作需要不定期開展規(guī)章修訂以及清理工作。從劃分類型上看，學(xué)校的規(guī)章劃分基本是按照職能處室的責(zé)任分工進(jìn)行，在保證各處室按章履職的同時，在實(shí)踐操作層面上也起到了很好的監(jiān)督作用，學(xué)校師生通過規(guī)章監(jiān)督職能處室按章辦事，有效地杜絕了“人治”，實(shí)現(xiàn)了校園“法治”。

3.學(xué)術(shù)管理體系建設(shè)。學(xué)校在學(xué)術(shù)學(xué)位委員會下設(shè)立教學(xué)指導(dǎo)委員會、教師聘任委員會、學(xué)術(shù)道德委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會等專門機(jī)構(gòu)和各專業(yè)學(xué)院分委員會等組織，形成了以學(xué)術(shù)學(xué)位委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系。學(xué)校定期召開學(xué)術(shù)學(xué)位委員會會議、教學(xué)指導(dǎo)委員會會議、教學(xué)督導(dǎo)委員會會議，按時組織開展各類委員會換屆工作，確保學(xué)術(shù)管理體系運(yùn)行有效。

學(xué)校學(xué)術(shù)學(xué)位委員會承擔(dān)兩部分職能，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)W(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)開展審議、監(jiān)督、決策等職能，同時承擔(dān)對授予學(xué)士學(xué)位事務(wù)進(jìn)行審議與決策，對學(xué)士學(xué)位的授予進(jìn)行評審。學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會主要負(fù)責(zé)對學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行審議、監(jiān)督、指導(dǎo)，下設(shè)有教材、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)學(xué)風(fēng)等三個專門委員會，工作內(nèi)容覆蓋學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教材審議、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教材改革、教學(xué)改革與質(zhì)量工程項(xiàng)目評審等。教師聘任委員會的工作側(cè)重于人才引進(jìn)與職稱評定，同時負(fù)責(zé)學(xué)校的中長期師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等。學(xué)術(shù)道德委員會主要受理各類學(xué)術(shù)不端投訴與舉報，組織調(diào)查鑒定學(xué)術(shù)不端行為，對學(xué)術(shù)不端行為人提出認(rèn)定以及處理意見，行使學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)權(quán)力。教學(xué)督導(dǎo)委員會承擔(dān)學(xué)校教學(xué)活動的調(diào)查研究與監(jiān)督指導(dǎo)，反饋教學(xué)工作信息，強(qiáng)化教學(xué)管理工作。

學(xué)校建立以學(xué)術(shù)學(xué)位委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系，旨在建立相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，推動學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相平衡，營造較為自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，克服大學(xué)行政化的弊端。同時，以學(xué)術(shù)學(xué)位委員會為核心，可以以治學(xué)科研為本，切實(shí)督促職能處室為師生服務(wù)。以學(xué)術(shù)學(xué)位委員會為例，學(xué)術(shù)學(xué)位委員會成員為治學(xué)科研的教授及教師，同時學(xué)術(shù)學(xué)位委員會下設(shè)有執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦公室，將辦公室設(shè)立在教務(wù)處，可以推動教務(wù)處更好地為學(xué)校教學(xué)事務(wù)服務(wù)。同理，教學(xué)指導(dǎo)委員、教學(xué)督導(dǎo)委員會辦公室均設(shè)置在教務(wù)處，而教師聘任委員會辦公室設(shè)置在人力資源處，學(xué)術(shù)道德委員會辦公室設(shè)置在科技處，學(xué)校形成以學(xué)術(shù)為中心，管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。同年12月，全國人大常委會通過《全國人大常委會關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》。隨后《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布實(shí)施，文件要求加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作。同時，中共廣東省委通過選派學(xué)校黨委書記兼督導(dǎo)專員，中共珠海市委選派學(xué)校黨委專職副書記的方式，將民辦高校的黨建工作納入全省黨建工作的重要組成部分統(tǒng)籌推進(jìn)。

在“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的考核體系下，自2018年開始，黨建工作作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要工作實(shí)施。根據(jù)學(xué)校章程，學(xué)校黨委在學(xué)校頂層設(shè)計中起到政治核心作用，依據(jù)《學(xué)校黨委議事規(guī)則》，定期召開學(xué)校黨委會。同時，在思想政治教育上，實(shí)施思政教育教學(xué)改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的思政工作大格局。

5.民主監(jiān)督與民主參與制度。學(xué)校民主參與制度主要涉及學(xué)校工會、教代會、學(xué)生會、校友會等組織。學(xué)校設(shè)立校工會和各基層單位工會小組，學(xué)校教代會、工會各專門委員會，出臺了《工會章程》和《教職工代表大會條例實(shí)施細(xì)則》。

在日常工作中，學(xué)校在各專門委員會等機(jī)構(gòu)中吸納教職工代表參與，部分組織邀請學(xué)生代表參與，每學(xué)期組織學(xué)校教師座談會、專業(yè)學(xué)院教師座談會，充分聽取教師的意見建議。在實(shí)際操作層面，教師座談會所吸納的意見與建議不僅僅包括學(xué)校教育教學(xué)、后勤保障、教師福利等關(guān)鍵議題，還有對學(xué)校各職能處室形成事實(shí)上的問責(zé)與監(jiān)督，打造了職能處室年終述職總覽全局、教師座談會推敲細(xì)節(jié)的二輪監(jiān)督體系。

同時，學(xué)校建成主要由學(xué)生自治管理服務(wù)的大學(xué)生事務(wù)中心，形成學(xué)生座談會、校友座談會等常態(tài)機(jī)制，充分賦予學(xué)生民主參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)的權(quán)利。學(xué)生座談會、校長接待日、校長信箱等新形式，在有效規(guī)避校園輿情事件的發(fā)生同時，還增強(qiáng)了學(xué)生的校園主人翁意識，激發(fā)學(xué)生主體的主觀能動性，積極參與到學(xué)校事務(wù)當(dāng)中來。

民主監(jiān)督方面，學(xué)校制定了校務(wù)公開制度，對于學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行征求意見與公示制度，并及時處理教職工的反饋意見。

三、總結(jié)

在“十三五”期間，學(xué)?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)主要側(cè)重于加強(qiáng)黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校，在前期制定規(guī)章制度體系的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂補(bǔ)充，保障以學(xué)術(shù)為中心、管理科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。